上計制度

上計制度是秦漢時地方官員向朝廷匯報一年政績的制度。這一制度隨著集權制加強而形成，早在戰國時，魏、秦兩國即已實行。

基本信息

• 中文名：上計制度

• 起源：戰國時期
• 最早實行：魏國，秦國
• 目的：加強中央集權

發展歷史

秦漢時期實行上計制度

秦漢時地方守、相向朝廷申報一歲治狀的制度。這一制度隨著集權制加犟而形成，早在戰國時，魏、秦兩國即已實行。秦律的《倉律》中即提到有關縣裡上計的情況。兩漢時，郡國守、相於歲終遣吏赴京師上計。漢律中有《上計律》，是處置上計事務的專門律條。西漢時從郡中派到中央去上計的人為丞或長史，東漢時有專職的上計掾、史。上計時地方向中央呈交計書，或稱為計簿，其內容為郡國一歲中的租賦、刑獄、選舉等情況。郡國上計，一般由皇帝或丞相親自接受計書，漢武帝劉徹曾在甘泉宮和其他地方受計。西漢末到東漢，多由大司徒受計。朝廷根據計簿對守、相進行考核，有功者受賞，有過者受罰。各地所上計書，最後集中到丞相府，由計相把這些計簿存檔保管。東漢時計簿歸尚書掌管。漢代州刺史每年也須向中央上計。各縣於歲末向守、相上計簿，其性質和郡國向京師上計相似。乘計吏送計書到京城之便，地方上把向朝廷申報的其他簿籍或貢奉物品也一併帶去，郡國向中央推舉的孝廉之類人才，也可相隨而行，秦漢時稱這種辦法為“計偕”。地方官上計時常舞弊，武帝時上谷太守郝賢因上計欺謾不實免官。雖然犯者要受重懲，但弄虛作假仍不斷發生。漢宣帝劉詢曾指出當時地方所上的計簿，是虛假不實的具文，他命令御史要加犟對計簿的查對和核實。元帝時，貢禹說有的守、相因有過而企圖逃避法律的裁製，上計時便委使善於作弊者起草計書。

利弊

儘管漢代上計制存在不少弊病，但對於從上而下的層層督課，仍起到較大的作用。所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈上計文書，報告地方治理狀況。縣令長於年終將該縣戶口、墾田、錢穀、刑獄狀況等，編制為計簿（亦名“集簿”），呈送郡國。根據屬縣的計簿，郡守國相再編制郡的計簿，上報朝廷。朝廷據此評定地方行政長官的政績。這種考評地方官的方式古已有之。秦漢時已有較完備的制度。漢代並頒布有專門的法規《上計律》。可惜該律早已不存，而今僅見一律目。