上猶縣人民政府縣長 何舜平
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來上猶經濟社會發展困難最大、挑戰最多的一年，也是上猶人民堅定信心、共克時艱，各項工作不斷取得成績和實效的一年。面對國際金融危機的不利影響，縣政府在上級黨政和中共上猶縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進“融入主城區、打造後花園、建設新上猶”發展戰略，實現了經濟社會平穩較快發展，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。據初步測算，全縣實現生產總值24.82億元，增長12.6%。財政總收入2.4億元，增長15.5%；縣級財政收入1.66億元，增長24.9%；財政一般預算支出6.99億元，增長31.6%。固定資產投資13.55億元，增長45.3%。金融機構各項存款餘額27.14億元，增長20.84%；各項貸款餘額13.58億元，增長102.45%，增幅列全市第一；存貸比達50%，比上年提高20個百分點。社會消費品零售總額7.83億元，增長18.6%。農民人均年純收入2753元（貧困監測數），增長10%。
——項目建設實現突破。爭資爭項成效顯著。開發儲備項目133個，爭取無償補助資金5.3億元，增長35.9%，達到歷史最好水平。重點工程快速推進。投資8800萬元的縣城生活污水處理廠及配套管網工程竣工，在全省率先簽訂特許經營權轉讓協定。投資7000萬元的第二國小一期主體工程全面完工。二中遷建、城市生活垃圾衛生填埋場、濱江至江西坳公路等重點工程進展順利。重點工程“百日會戰”完成投資10.8億元，項目之多、投資之大前所未有。中央新增擴大內需投資項目順利實施。4批次52箇中央新增投資項目完成投資4353萬元，帶動其它投資8189萬元，工作經驗在全市推廣。交通、能源、通訊等基礎設施不斷完善。2009年是我縣公路建設項目開工最多、進度最快、效果最好的一年，共完成公路建設投資1.23億元；民眾期盼多年的油石至梅水、平富至分水坳公路竣工，藍田至紫陽公路新江至紫陽段完成路面硬化、藍田至新江段完成路基改造；完成13條農村公路建設；縣城至梅水公路完成投資5313萬元；廈蓉高速公路上猶段前期工作就緒。新建了雙溪、油石35千伏變電站和35千伏營前至雙溪輸電線路；營前110千伏輸變電工程開工建設;08年三批農網完善工程全面完成；雙溪70米風能測試塔正式向國家氣象局輸送數據。投資6400萬元新建了62個移動基站、14個聯通基站和8個直放站，98%的村組實現信號覆蓋，移動3G網路正式開通。
——工業經濟逆勢發展。克服金融危機不利影響，在全市率先扭轉工業經濟下滑勢頭。全年工業用電量2.77億度，增長14.97%。縣屬規模以上工業企業實現增加值5.86億元，增長11.4%。園區建設穩步推進。全年完成園區固定資產投資3.54億元，增長14.2%；投入基建資金9996萬元，完成了工業園北區一、二期“三通一平”和縣城至園區高壓線路改造、3G光纜鋪設等工程，完成標準廠房6.9萬平方米。啟動了新市民公寓和北區西擴工程，新增工業用地800畝；完成1.8萬畝南區規劃編制。新增入園企業10家，總投資達6.15億元。外向型經濟取得實效。先後在廣東、福建、浙江等地開展招商活動200多次，成功引進廣建玻纖、牡丹蓄電池、樂豐科技、力速數控等1000萬元以上重大項目18個；重大招商項目開工率100%，匯禾實業、穗聯塑膠等竣工投產。全年實際利用外資3962萬美元，引進內資14.2億元，分別增長5.94%、6.8%。主導產業不斷發展。有色冶金、玻纖及新型材料等主導產業實現工業總產值19.26億元，占全縣規模以上工業企業的93.5%，成為拉動工業經濟逆勢增長的重要力量。海盛鎢鉬、南鷹電源等骨幹企業實現增資擴產，晨光稀土上市工作已完成IPO盡職調查。
——新農村建設縱深推進。縣本級安排2800萬元用於新農村建設，增長12%。完成水稻種植21.57萬畝、糧食總產8.9萬噸。被列為支農資金整合省級財政績效考評獎勵資格縣。新村鎮建設上新台階。77個建設點的村莊整治任務全面完成，累計改房4.48萬平方米、改欄廁1.95萬平方米、改水2972戶；完成通組主幹道路基改造61.3公里、入戶路硬化57.5公里。積極開展圩鎮整治，擴張圩鎮面積2.12萬平方米。在全縣14個圩鎮、950個村落社區推行“1+4”農村垃圾處理模式，工作經驗在全省推廣，全市農村垃圾處理現場會在我縣召開。農業產業不斷壯大。重點打造茶葉、油茶兩大主導產業，新建了石坑、麻田、社陳、合溪、油石嶂等萬畝“兩茶”產業基地，新開發茶園1萬畝，新植油茶、改造低產油茶林各3萬畝，被列為國家油茶產業發展試點縣和全國茶葉技術體系建設協作縣。沙塅萬畝果業基地基本成型；發展加工甜橙1800畝，提前一年完成市下達任務；新建有機臍橙基地5000畝，“客家紅”有機臍橙獲得國家有機產品認證證書。農業基礎地位不斷夯實。強農惠農政策全面落實，完成深山區庫區移民930人，發放農機具購置補貼158萬元、良種補貼273萬元、家電下鄉補貼102萬元、大中型水庫移民後期扶持直補資金1522萬元。梅嶺水庫除險加固工程竣工，靈潭水庫除險加固工程基本完成，梅嶺灌區改造工程進展順利，營里陂、平富灌區投入運行。糧食儲備庫三期工程竣工。綜合治理水土流失5萬畝。完成造林綠化“一大四小”工程建設4.5萬畝。東山、梅水土地開發項目獲省批准立項；社溪土地開發項目通過省驗收，新增耕地491.66畝。
——城市品位不斷提升。城市規劃不斷完善。啟動了第三輪城市總體規劃修編和“四湖兩岸”環湖生態保護專項規劃編制，對原太平洋製藥廠、貓埂山、稍口小區等重要地段編制了概念性詳規。城市控制性詳規覆蓋面提高5個百分點。城市建設強力推進。全年完成市政工程投資1.39億元，增長30%。新增建成區面積0.5平方公里，城市化率比上年提高2.3個百分點。實施了縣城柏油路、小街小巷硬化等工程，完成了東山公園、黑塔公園建設和文興路、水南大道人行道改造、文峰北路拉直、文峰南路改擴建工程；啟動了老年活動中心、法院審判大樓、行政服務中心、人才公寓、軍地聯合指揮中心等新區大樓建設，文化中心、建設大樓、檔案大樓、廣電網路大樓相繼竣工。加快了“一江兩岸”景觀帶建設步伐，完成了沿江路護堤、親水游步道、龍舟賽台和親水碼頭等設施建設。城市管理水平明顯提升。結合“四城聯創”，積極探索了城市管理聯合執法機制，加大了違章建築和地下房產開發的清理整治力度。大力整治市容市貌，對占道經營、燈箱廣告、流動攤點等進行了整治和規範。進一步完善了城區公共汽車候車亭、公廁、垃圾中轉站等配套設施建設。著力實施城市綠化、亮化工程，新增公園綠地7.53萬平方米、行道樹3565株、霓虹燈8523米、路燈1556盞。榮獲了“贛州市第一屆文明城市”稱號，省級園林城市創建通過現場檢查驗收。
——現代服務業日趨繁榮。旅遊基礎設施不斷完善，投資2100萬元修通了梅水至陡水湖景區旅遊公路，京明度假村建成開業；鄉村旅遊發展迅速，3家農家飯館、農家旅館通過三星級初審；榮獲“中國最佳文化生態旅遊目的地”稱號；承辦了“2009中國贛州第三屆生態旅遊文化節”，開展了“中國石藝之鄉”第三屆奇石博覽會、首屆農民運動會等14個主體活動，吸引了省內外30多家旅行社參與；全年接待遊客28.11萬人次，旅遊總收入1.5億元，分別增長40%、15%。贛州銀行上猶支行掛牌營業，當年發放貸款1.15億元。發展了一批較高檔次的休閒、娛樂、餐飲項目，全年新發展私營企業83戶、個體工商戶1868戶，其中新增商務酒店8家、品牌專賣店6家。開展了惠民安居工程月活動，發放購房補貼453萬元；全年共銷售商品房1060套，實現銷售收入2.36億元、稅收3500萬元。
——體制機制進一步創新。十大體系建設縱深推進。全市十大體系建設工作調度會在我縣召開,工作經驗在全市推廣。十大體系進園區、進市場、進社區活動深入開展，為園區企業解決用工4000多人；開展了中小企業貸款資質培育，符合貸款條件的中小企業由原來13家增加到31家,其中為9家新取得資質的中小企業發放貸款1.18億元。全面啟動新農村物流體系建設，培育了以東東超市為龍頭的物流配送中心，建成14家鄉級超市和56家村級連鎖店；福達物流公司被評為市規模以上汽車貨運企業。選聘了優秀村幹部、計生幹部到鄉鎮工作，公開招聘、選聘事業單位工作人員、中國小教師、醫療衛生技術人員331人。各項改革有序推進。投融資體制改革步伐加快，成立了江西省信用擔保股份有限公司上猶縣分公司，組建了上猶縣國有資產投資經營有限公司。規範了財政收支管理，推進部門預算和國庫集中支付改革。整合了行政服務中心職能，審批效率明顯提高。農村綜合配套改革穩步推進，林權制度改革成果得到鞏固。推進收入分配製度改革，向艱苦邊遠山區農村中國小教師發放了特殊津貼，規範了公務員津補貼和事業單位崗位設定到位後的績效工資。縣醫藥公司及交通、商業系統國有企業改制穩步推進。殯葬改革工作實現突破，遺體火化率達56%。
——社會事業全面進步。民生工程順利實施。財政投入民生資金2.6億元，增長23.8%。民生工程“八個重點”、81項指標任務全面完成。大力推廣“2+3”就業模式、“大中小”小額擔保貸款模式，累計解決1.3萬名返鄉農民工就業，發放小額擔保貸款7802萬元，工作經驗在全省推廣。城鎮職工基本養老保險基金征繳總額3368萬元，發放養老金5530萬元。城鎮職工基本醫療保險人數1.57萬人。新農合參合23.1萬人，參合率達91.71%。提高了城鄉低保補助標準，1.55萬人享受了城鄉低保，發放低保金1586.6萬元。建設廉租房108套。社溪中心敬老院建成並投入使用，安置了90名孤寡老人；占地150畝、可容納300人的縣中心敬老院主體工程完工。實施了農村危房改造工程，投入563萬元改造農村危房3.98萬平方米，全省農村危房改造工作現場會在我縣召開，工作經驗在全省推廣。和諧上猶建設成效明顯。大力開展“打黑除惡”、“打擊侵財性犯罪”等社會治安系列整治活動，刑事發案率低於全市平均水平，公眾安全感測評綜合指數居全省第四、全市第一，被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。引導民眾理性上訪，實行了大接訪和信訪聯席會議制度，全年共受理來信來訪1046件次，下降20.9%，實現了來縣訪、越級訪下降和赴京非正常訪“零”登記。開展了法治縣創建活動，著力推進“五五”普法工作。紮實推進安全生產“三項行動”，杜絕了重特大安全事故的發生。進一步完善了公共事件應急體系建設，應急管理能力得到提高。科、教、文、衛等事業全面發展。狠抓民營科技企業發展，2家企業被認定為市級民營科技企業。教學質量有新提高，高考一本、二本上線人數分別增長31%、20%，有2名考生分別考取清華、北大，開創了同年考取清華、北大的先河，中考優尖生人數比例繼續位居全市前列。建成了梅水、油石、社溪等鄉鎮綜合文化站；開展了“上猶客家門匾習俗”國家級申遺工作；“九獅拜象”被列入第二批市級非物質文化遺產保護名錄。通電50戶以上的自然村電視“村村通”工程全面完成，營前、水岩、梅水實現了廣播“村村通”。紮實開展“光明?微笑”工程，實施白內障手術805例、唇齶裂手術40例，全面完成省、市下達任務；切實抓好手足口病、甲型H1N1流感的防控，確保了我縣無重大傳染疫情發生；投入1600萬元新建了人民醫院門診大樓，改造了雙溪、寺下等6個鄉鎮衛生院，爭取了國務院扶貧辦“雨露計畫?中泰華威行動”資助醫療設備87台（件），價值2045萬元，填補了我縣醫療設備11項空白。人口出生率13.89‰，自然增長率7.82‰，符合政策生育率89.07%，繼續保持全國計畫生育優質服務先進單位和省、市綜合先進縣。生態環保節能減排成效顯著，啟動了“四湖兩岸”生態經濟圈建設，對污染嚴重的贛富紙業、新興造粒廠等企業依法實行關停破產，在全市率先完成節能燈安裝任務。進一步完善了老年人優待政策，將百歲老人長壽補貼從每月100元提高到300元，在全市率先對90至99歲老人給予每月100元的長壽補貼。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作深入開展，在全省率先出台大學生參軍、復員安置工作規定，徵兵工作獲省政府表彰。切實做好民族宗教工作，被評為省民族團結進步模範集體。與此同時，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到保障，外僑、人防、對台、氣象、統計、檔案、地方志等各項工作取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們加大投入保增長，擴大內需促發展，實現了經濟企穩回升，並呈現較快增長的勢頭。在此，我謹代表縣人民政府，向大力支持政府工作的各級人大代表、政協委員、工商聯、民眾團體，向駐縣人民解放軍、武警消防官兵、公安幹警和離退休老同志，向關心、支持、參與上猶發展的全縣人民和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小、產業結構仍不合理；農業基礎設施薄弱，農業增效、農民增收不快；重點工程和民生工程的支出快速增長，給財政帶來較大的壓力；政府少數工作部門執行意識和落實能力不夠，機關效能建設還需加強，等等。這些困難和問題，我們都將高度重視，並在今後的工作中切實加以解決。
二、2010年主要工作任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好今年的各項工作，對於進一步有效應對國際金融危機衝擊、鞏固經濟回升基礎、順利啟動“十二五”規劃具有十分重要的意義。今年，國家將保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，加大對欠發達地區支持力度，這些都將有助於我縣保持經濟平穩較快發展，特別是經過歷屆縣委、縣政府打基礎、管長遠的工作和全縣人民的共同努力，我縣已擁有強勁的後發優勢，只要我們堅持正確的發展思路，進一步解放思想、堅定信心，就一定能開創上猶經濟社會發展的新局面。
2010年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住轉變經濟結構的戰略機遇,著重解決經濟總量偏小、產業結構不合理等主要矛盾，全面推進“融入主城區、打造後花園、建設新上猶”發展戰略，從“大做項目、做大項目”入手，加大投資力度，不斷夯實發展基礎；加快推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化進程，進一步拓寬城鄉統籌發展空間；著力改善民生，提高人民生活水平，維護社會和諧穩定，努力推進經濟社會在新起點上實現進位趕超和跨越。
2010年的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%；財政總收入增長16.6%，地方財政收入增長12.8%；城鎮以上固定資產投資增長40%；社會消費品零售總額增長20%；農民人均年純收入增長8%；居民消費價格總指數控制在103%以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；人口自然增長率控制在7.5‰以內；單位生產總值能耗和工業增加值能耗均下降4%，化學需氧量排放繼續降低。
為實現上述目標，我們將著力做好以下幾方面工作：
（一）以項目建設為抓手，增強經濟發展後勁
牢固樹立“項目就是財源，是發展後勁所在”的理念，不斷創新舉措推進項目開發，謀劃一批打基礎、管長遠、增後勁的重大項目，為縣域經濟的可持續發展提供項目支撐。
加大項目開發力度。以“十二五”規劃編制為契機，繼續完善項目開發責任體系和工作協調機制，全力抓好項目開發工作。圍繞工業主導產業、“一園兩區”建設、“兩茶”產業和民生工程等戰略重點，加快編制國家綠色能源縣、風力發電、生態旅遊等重點項目，把項目謀劃與對接國家投資、承接產業轉移、資源整合、招商引資結合起來，建立與中央、省、市政策相銜接的項目庫，力爭在國家新一輪的投資盤子中爭取更大份額。同時推進縣城棚戶區改造、工業園區污水處理廠、贛州市陡水湖自來水水源建設等重大項目前期論證工作，為我縣爭取更多有效投入奠定基礎。
全力推動重點工程建設。認真落實項目責任制和領導掛點聯繫制，著力解決項目建設中的土地、資金、拆遷等瓶頸問題，加強項目調度，科學安排項目工期，加快項目建設進度。全面推進工業園、“兩茶”產業基地、南河湖生態經濟區、稍口小區等一大批重點工程項目建設。
加快以公路、能源、通訊為重點的基礎設施建設。推進廈蓉高速上猶段、贛豐線改道工程建設；全面完成縣城至梅水公路改建、藍田至新江路段砼路面等工程建設；力爭完成濱江至江西坳公路改建工程；完成國家農村公路改造任務。加快電網建設步伐，完成營前110千伏輸變電工程，做好220千伏變電站和雙溪風打坳風力發電項目建設規劃。繼續加大通訊基站、直放站建設力度，力爭實現移動通訊信號村組全覆蓋。
（二）以新型工業化為取向，擴張工業經濟總量
以提升承接產業轉移能力為重點，加快外向型經濟發展，做大做強主導產業，全力推進工業強縣步伐。力爭全年實現工業總產值23億元，銷售收入20億元，利稅總額突破8000萬元。
加快工業園建設。以打造生態工業園為目標，大力推進“一園兩區”建設，力爭完成園區固定資產投資5.2億元。繼續完善北區基礎設施，加快園區標準廠房建設，做好北區西擴工程。以高速公路建設為契機，開工建設金山大橋，實施南區一期3000畝路網工程。結合黃埠小城鎮示範鎮建設，將園區與新農村建設統籌考慮，著力完善園區商業、物流、新市民公寓等配套設施，提高園區承載能力，吸引和鼓勵上猶在外成功人士回鄉創業，壯大園區規模實力，為列入省級二類工業園奠定基礎。
提高招商興工水平。堅持“招商興工”，圍繞冶金、玻纖、機械製造等主導產業，積極開展產業招商、小分隊招商和以商招商。以“長珠閩”區域為主攻重點，深入開展“招商引資年”活動，對引進重大項目的有功人員和單位實行重獎，切實濃厚招商氛圍。繼續實行縣領導掛點、牽頭部門負責、小分隊參與、相關部門配合的招商制度，增強招商引資的針對性和實效性。強化招商責任，嚴格考核獎懲，做到一個項目、一套人馬全程跟蹤服務，著力解決企業在落戶、建設、生產經營過程中的實際問題，提高項目履約率、開工率和投產率，確保全年實際利用外資4250萬美元、引進內資15.2億元、外貿出口創匯4200萬美元，分別增長7.27%、7%和3.78%。
做大做強工業主導產業和龍頭企業。科學制定玻纖、機械製造等工業主導產業發展規劃。引導南鷹電源擴產項目儘早實現達產達標；扶持海盛鎢鉬、晨光稀土在產能規模與產業結構上繼續發掘潛力，力爭兩家企業新增產值6億元；鼓勵營前礦業、龍泰電纜、行田電產等企業增資擴產、做大做強。培育一批成長型中小企業成為規模企業，加快廣建玻纖、力速數控、樂豐科技等項目的建設進度，力爭年內竣工投產。
（三）以新農村建設為核心，提升“三農”發展水平
以“二十字”方針為指導，深入開展“五新一好”新農村建設，不斷夯實農業基礎地位，促進農業增效、農民增收。全年完成糧食播面24.5萬畝、糧食總產9萬噸。
加快農業產業化發展步伐。按照“三年搭框架、五年打基礎、十年成體系”的思路，大力推進以茶葉、油茶為重點的產業建設。建設梅嶺經園村至五指峰茶葉產業帶和油石嶂有機茶、五指峰高山茶、梅嶺有機茶產業圈，重點打造油石嶂、五指峰、營前、園村、梅嶺五大茶葉基地；建設上太線沿線鄉鎮及紫陽油茶產業帶和以東山、社溪、寺下為中心的油茶產業圈，重點打造東山、社溪、黃埠、紫陽、油石、寺下六個油茶產業基地。新建茶園1萬畝，建設高產油茶6萬畝；建立高產油茶苗木基地和茶葉良種苗圃；規劃建設1—2家茶油精深加工廠，整體打造“上猶綠茶”、“上猶茶油”品牌，提高“兩茶”產品附加值和市場競爭力，將我縣建成全省茶葉生產重點縣、全省高產油茶大縣。扶持仙湖米業、猶江綠月、油峰茶場、鼎豐牧業等龍頭企業做大做強，創建“仙湖綠月”大米全省著名商標。規範四大水庫漁業生產秩序，加強漁政管理，加大魚苗投放力度，實行禁休漁制度。進一步加大農技推廣和套用力度，加快農村土地流轉，增強農業合作社示範帶動作用，打造2—3家省級示範性合作社，提高農業保險、茶果行銷、生豬生產、大棚蔬菜等領域的社會化經營水平。
縱深推進新村鎮建設。投資3000萬元，全面推進80個新農村建設點工作。打造黃沙工業園新村、石坑油茶產業新村、洋田旅遊農家樂新村、大安客家文化新村、沿湖移民新村和園村、清溪茶葉旅遊文化新村等6個精品示範點。加強圩鎮建設管理，組建圩鎮管理所，安排編制和經費，建立長效管理機制。選擇4—6個基礎條件較好、人口相對集中的中心村落開展農村綜合社區試點。繼續推進農村垃圾無害化處理，新建垃圾焚燒爐4座。完善新農村物流體系，加快農村物流倉儲配送中心建設，新增東東超市村級連鎖店75家。完善鄉鎮農民服務中心、村級農民服務站建設，加大鄉鎮機關乾職工辦公住房建設力度。推進農民知識化工程，全年培訓農民1.5萬人。
著力增強農業發展後勁。加快農業綜合開發縣申報立項進程；爭取列入“十二五”國家扶貧開發重點縣。做好營前河治理、農村電氣化縣、小水電代燃料、小（二）型病險水庫除險加固、農村安全飲水及小型農田水利等項目的向上爭資與實施工作。加大土地開發整理工作力度，大力實施油石等鄉鎮土地開發項目。嚴格落實強農惠農政策，實施開發式扶貧，完成深山區庫區移民3000人，做好2011—2015年移民後期扶持規劃。大力爭取農機具購置補貼，擴大農機耕種覆蓋面。加快建成農業有害生物預警和控制區域站；建立天氣預報會商系統和臍橙凍害監測預警系統，提高農業預警防災能力。
（四）以城市基礎設施建設為重點，加速城鎮化進程
堅持高標準、高品位打造生態園林城市，用經營的理念和市場化運作的方式，多方籌措城市建設資金，促進城市建設走上良性發展軌道。
科學編制城市規劃。強化城市規劃對經濟發展和城市建設的指導調節作用，全面完成新一輪城市總體規劃修編和南河湖生態經濟區專項規劃編制。進一步擴大控制性詳規的覆蓋面，突出抓好豪角片區、寨下片區、東山片區、水南大道西延段的控制性詳規編制。通過抓住規劃龍頭，不斷提升城市規劃建設品位和持續發展潛力。
加快城市建設步伐。大力推進迎賓大道和豪角大橋建設。啟動藝術劇院、體育中心、廣電新聞中心建設。實施水南大道西延工程。紮實推進城市拆遷安置點建設工作，為城市重點工程建設奠定基礎。繼續實施縣城小街小巷硬化、亮化和“一江兩岸”景觀帶建設工程。完成城市生活垃圾填埋場建設。
著力提升城市管理水平。建立和完善城市管理規章制度，強化市容市貌和環境衛生管理，認真探索城市環境衛生保潔新模式。整合執法力量，實行城市管理聯合執法，堅決清理違章建築，依法打擊地下房產開發行為。實施文峰南路、東山大道延伸等路段的亮化、綠化和道路暢通工程；抓好水南、備田分車帶和茗馨廣場的綠化改造，大力實施城區主幹道和裸露山體覆綠工程，新增城市公園綠地6萬平方米。逐步完善新老城區城市功能，努力將上猶打造成親山親水、宜居宜業的“後花園”。
（五）以生態旅遊為龍頭，繁榮現代服務業
圍繞“生態上猶、綠色家園”建設目標，依託生態旅遊，扶持現代服務業發展，不斷提高現代服務業在經濟結構中的比重。
加快生態旅遊開發。最佳化整合旅遊資源，大力打造生態旅遊品牌，提高生態旅遊產業層次和水平，努力打造贛州市生態旅遊重點城區。啟動陡水湖4A景區創建和上猶國家地質公園申報工作。大力發展農家樂和鄉村生態旅遊，打造梅水園村茶園生態旅遊示範區。發展紅色旅遊，加強旅遊和文化、體育運動、休閒度假的深度結合，通過舉辦旅遊節慶活動、創評旅遊星級飯店、打造精品旅遊線路等形式，精心培育旅遊市場。大力發展登山露營、戶外攝影、山地腳踏車和水上垂釣等戶外旅遊運動。加強與周邊地 區旅遊合作，延伸產業鏈，促進旅遊產業深層次、高品位發展。
大力發展現代服務業。支持引進縣外1—2家大型零售公司在我縣開設大型超市，形成以大型綜合超市或購物中心為骨幹，專賣店、便民店為基礎的銷售網路。啟動茶葉、奇石、根雕、風味小吃等特色專業街建設，引導經營戶對口入駐經營。有序推進金融服務業，積極開展小額貸款公司、村鎮銀行等試點工作，拓展各類涉農金融、保險業務。積極培育現代物流業，規劃建設縣級物流中心，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，引進或組建以倉儲、運輸、配送、貨運代理等為主要業務的物流企業或集團。充分發揮生態優勢，促進房地產業健康有序發展，著力提升房地產建設項目的品位，建設御景山莊、清華苑、塞納河畔等一批精品住宅小區，努力改善居住條件，並吸引周邊縣（市）和贛州中心城區人士到上猶購房居住。
（六）以體制機制創新為動力，不斷最佳化經濟發展環境
全面提升十大體系建設水平。繼續按照“形成載體、形成機制、形成環境”的要求，縱深推進十大體系進園區、進市場、進社區，力促十大體系建設取得新成效。充分發揮政府資金的導向作用，積極拓寬融資渠道，增強融資能力。加快物質載體建設步伐，全面提升對接功能和承載能力。加大養老、醫療、教育、住房、就業等工作創新力度，形成更加完善的社會保障機制。健全行政服務中心管理制度和運行機制，開闢綠色通道，推行“並聯審批”，加強對重點工程領域的全程監督。
穩步推進各項改革。推進社會保障、國有企業、政府機構等主要領域和關鍵環節改革，形成有利於追趕跨越的體制機制。進一步加強林權交易中心建設，積極落實林權抵押貸款政策。支持農民以轉包、出租、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。繼續探索國有資產管理體制改革，進一步盤活國有資產。積極推進國有企業改制工作，深化醫藥衛生體制改革。加大殯葬改革力度，加快農村公益性墓地建設，確保火化率達到85%以上。
（七）以保障民生為根本，促進社會事業全面協調發展
強力推進民生工程建設。進一步規範城鄉低保管理，擴大醫療救助範圍，提高救助標準和效率，實施農村困難民眾“安居工程”，穩步提高城鄉居民保障水平，爭創省級社會救助先進縣；積極探索民辦公助的養老、托老福利機構建設模式，開工建設營前、寺下中心敬老院。抓好被征地農民、農民工等特殊群體和工業園區企業的社保擴面征繳；創建勞動保障服務平台，在每個鄉鎮建立2個以上村級勞務服務公司，新增城鎮就業人員1800人以上；安置“4050”人員就業150人以上；繼續實施“公民職業化”工程，完成城鎮職業培訓2500人以上。加大保障性住房建設力度，建設保障性住房894套，其中新建廉租房618套，建設新市民公寓100套、人才公寓176套；完成農村危房改造任務，努力實現“居者有其屋”目標。
加大和諧平安創建力度。以“五五”普法為載體，全面推進法治縣創建試點，繼續完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體工作體系，積極履行政府的法律援助責任，實現法律援助民生工程全覆蓋。強化安全生產責任，大力構築安全防控體系，加強對重點領域和行業的監控力度，從源頭上防範事故發生。加強勞動保障監察，完善人事勞動爭議處理機制。加大社會治安綜合治理，升級擴裝縣城視頻監控系統，強化人防、技防、物防網路建設，依法防範和打擊違法犯罪活動，深入推進和諧上猶建設。著力形成大接訪、大督查格局，完善信訪聯席會議機制，強化目標考核，落實信訪工作責任，降低信訪率。
加強環境保護和生態建設。堅持生態立縣，唱響生態品牌，抓好重點領域、重點企業、重點項目的節能降耗，加快節能技術改造，推行清潔生產，發展循環經濟，提高土地、資源、能源集約節約利用水平，爭創全省生態縣。進一步加強林政管理，嚴厲打擊亂砍濫伐等林業違法犯罪行為，積極推行以電代柴、以氣代煤生產、生活方式，鼓勵農村發展沼氣能源。搞好礦山生態恢復和農村環境整治，加大水土流失綜合治理力度。通過市場、法律和行政手段，加大礦產、竹木資源整合、開發利用力度，堅持走資源精深加工路子。抓好造林綠化“一大四小”工程建設，大力發展苗木花卉業，完成造林綠化2.78萬畝。落實環保目標責任制，深入開展污染整治工作，淘汰落後產能，嚴格控制污染物排放量。加強環保基礎建設，提高環保監測水平，逐步對所有重點污染源、飲用水源實行實時、連續和線上監控。
促進文化、教育、衛生、體育等事業發展。積極開展農村文化“三項活動”，不斷豐富民眾文體生活；加強網咖管理和整治，規範網咖經營秩序；建成營前、寺下、安和綜合文化站；完成縣級文物普查和廣播電視村村通任務。深入開展師德師風教育，實施“名師”工程；推進義務教育合格學校、素質教育示範學校創建，切實改善辦學條件；科學規劃教育網點，做好教學點撤併工作，整合教育資源，集中辦好縣城中國小校和鄉鎮國中、中心國小，全面完成二小建設，力爭實現新二中秋季開學；加大職業教育基礎設施建設力度，促進職業教育發展。啟動縣結防所、皮防所遷建工程；加強中醫院建設，爭創全省中醫先進縣；加強縣、鄉、村三級防保網路建設，做好甲型H1N1流感等各類傳染性疾病的防控工作；繼續擴大新農合覆蓋面，確保參合率92%以上；開展新農合定點藥房試點，緩解民眾“看病難、看病貴”問題。積極貫徹《全民健身條例》，推進全民健身活動開展，舉辦全國性客家龍舟邀請賽和帳篷節等活動，打造戶外健身品牌。堅持計畫生育“一票否決”制，繼續開展“四清理六落實”專項活動，健全城區及流動人口計畫生育管理機制，人口出生率控制在13.25‰以內，符合政策生育率達88%以上，保持全國計畫生育工作優質服務先進單位和省、市綜合先進縣。繼續做好國防動員、兵役和民兵預備役整組參建工作，爭創省級“雙擁”模範縣。做好第六次人口普查工作。進一步做好婦女兒童、統計、審計、科技、人防、對台、民宗、外僑、氣象、檔案、地方志、地方紅十字會等工作，推動各項事業全面發展。
三、加強政府自身建設
過去的一年，縣政府圍繞“三保一弘揚”總體目標，不斷創新工作方法，強化責權統一，簡化辦事流程，全力提高政府效能。全年共辦理人大代表建議105件，政協提案113件，滿意和基本滿意率達到100%。紮實開展機關效能年活動，行政審批制度改革成效明顯，共清理政策檔案145件，精減縣級行政許可項目53項、投資項目審批事項8項；建立了重大產業綠色通道，提高了審批時效。加強了行政複議工作，規範了行政執法行為，確保了法制統一和政令暢通。完善了政務督查機制，各項工作得到有效落實。
2010年，我們將主動適應形勢發展的新要求，順應人民的新期盼，切實加強政府自身建設，進一步轉變行政職能，規範行政行為，提高行政執行力，為推進上猶經濟社會發展提供強有力的保障。
努力創新政府管理。不斷創新政府管理理念和管理方式，把重心放到為市場主體服務、營造發展環境和解決民生問題上。進一步完善政府重大事項集體決策制度，健全行政管理體制，做好新一輪政府機構改革。認真辦好政府信息網、民生部落格等電子信息溝通平台，切實傾聽民眾呼聲，了解民眾意願，集中民眾智慧。大力推行電子政務，推進公共服務信息化，以行政服務中心、農民服務中心為載體，延伸便民服務網路，搭建政府與公眾溝通的橋樑。
努力提升政府效能。強化依法行政，努力建設公平、正義、和諧的法治社會。完善政府和政府部門管理措施，細化工作目標，明確工作責任，加快科學發展、和諧發展步伐。繼續深化政府機關效能建設，最佳化行政審批流程，加快行政審批制度改革，大力推進網上審批和電子監察，積極推進政務公開。完善政務督查機制，加大監督力度，落實獎懲措施，積極推動縣委、縣政府出台的各項決策落到實處。不斷強化服務意識，紮實開展“創業服務年”活動。轉變工作作風，認真落實黨風廉政建設責任制，推進教育、制度、監督和懲處並重的懲治和預防腐敗體系建設，全力打造行為規範、公正透明、廉潔高效的政府。
努力提高民眾滿意度。更加注重以人為本、關注民生，把利民、便民、惠民、富民作為政府工作的基本準則，牢固樹立忠誠於人民事業的理想和信念，認真履行對人民民眾的承諾，以守信重諾的實際行動贏得民眾的信賴和支持。自覺接受人大代表、政協委員和廣大人民民眾的監督；堅持深入基層、深入民眾、深入一線，傾聽民聲、了解民意、凝聚民心；解決與人民民眾利益切實相關的問題，多辦暖民心、穩民心、得民心的實事好事；高度重視社會弱勢群體，妥善解決困難民眾的生產生活。
各位代表，今天的上猶正處於新一輪發展的上升期，任務艱巨、使命光榮，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在上級黨政和中共上猶縣委的堅強領導下，以奮發有為的精神狀態、勇立潮頭的無畏氣魄，紮實工作、奮力開拓，為實現上猶科學和諧的追趕與跨越而努力奮鬥！

