2007年燈塔市政府工作報告

強力推進項目建設。 加大基礎設施建設力度。 加強社區建設，提高服務水平。

一、2006年工作回顧

2006年是全市經濟建設取得突出成績、各項社會事業蓬勃發展、人民生活水平顯著提高、社會保持和諧穩定的一年。一年來，我們在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，認真落實科學發展觀，團結和帶領全市人民奮發圖強、紮實工作，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的各項工作任務，實現了“十一五”良好開局。地區生產總值預計實現94.5億元，比上年增長（以下簡稱增長）21.3%；地方財政一般預算收入實現30563萬元，增長33.9%；全社會固定資產投資實現26.6億元，增長30%；社會消費品零售總額實現31.6億元，增長15%。農民人均純收入實現4510元，增長10%。
（一）農業和農村經濟快速發展，社會主義新農村建設開局良好
農業結構調整繼續深入。糧食總產量43.6萬噸，發展特色農業2.9萬畝，發展稻田生態漁業2萬畝，新建16個設施農業小區、50個畜牧小區和10個高標準水產養殖示範小區。產業化經營水平明顯提升。新建了兩個投資超千萬元的農事企業，總數達89家。柳條寨鎮淡水魚銷售基地被列入商務部“雙百工程”擬建的省淡水魚批發市場。農業基礎設施不斷完善。完成農建骨幹工程40項，順利通過省農建“大禹杯”檢查驗收。農村各項政策進一步落實。較好地完成了農村土地承包糾紛專項治理收尾工作。發放“三補貼”資金3290萬元。農村信用社發放農業貸款3.3億元，比上年淨增2.8億元。對7300名農民進行了技能培訓和引導性培訓。新農村建設實現良好開局。確定了首批18個新農村建設試點村，新生村成為全省唯一的國家級35個示範村之一，佟二堡村被確定為全國65個重點聯繫村之一。編制了全市及試點村新農村建設五年規劃。投資3400萬元實施了52項試點村建設項目。
（二）工業經濟增勢強勁，結構調整邁出新步伐
工業總產值實現244億元，增長28.8%。主導產業進一步調優調強。礦產建材業在資源的規模化開採和集約化利用上下功夫，新上8個投資超5000萬元的重點項目。化工業新上2個總投資達7.5億元的大項目。佟二堡新上裘皮服裝生產企業15家，新增生產能力3萬件。規模經濟不斷壯大。新增規模企業30戶，總數達到190戶。順興曲軸、綠龍科技獲得省高新技術企業認證。大力發展循環經濟。萬元地區生產總值能耗下降4%，新上了煤泥發電和利用煤矸石生產空心磚項目，依法關停、取締不符合國家產業政策的企業16家。我市被確定為全省發展循環經濟試點縣（市）。第三產業穩步發展。新建、改造裘皮專營商場6000平方米，“萬村千鄉”市場工程被列入省試點單位，建設改造農村連鎖店111家。省級紅色旅遊景區“李兆麟故居陳列館”正式向遊人開放，佟二堡鎮被列入全省首批特色旅遊鄉鎮。
（三）重點項目建設和招商引資成效顯著，經濟發展後勁明顯增強
新上了一批投資規模大、發展前景好、牽動力強的大項目，完成投資35.5億元。北方化工年產15萬噸天然脂肪醇、遼寧佳信年產15萬噸酒精、西鋼集團100萬噸採礦和40萬噸選礦、紅祥煤礦年產50萬噸原煤等一批大項目都取得了實質性進展。工業園區建設取得明顯成效。鐵西工業園區控制性詳細規劃編制完成，基礎設施不斷完善，基本達到“五通一平”標準，有4戶投資超億元企業入駐，被列入遼陽市重點工業園區。招商引資工作力度不斷加大。成功舉辦了韓國首爾服裝經貿懇談會和佟二堡中國時尚毛皮服裝推介暨毛皮產業發展論壇。引進了5個利用外資項目，新增自營出口權企業6家。引進域外資金12億元，增長25%；出口創匯呈恢復性增長，實現1622萬美元，增長62%；實際利用外資創歷史最好水平，實現714萬美元，增長43%。
（四）城鄉建設步伐加快，人居環境得到改善
城區開發總面積23萬平方米。隆德家園、服裝城擴建、站前客運停車場等一批項目順利實施。採煤沉陷區綜合治理工程進展順利，鏵西新區基本具備搬遷條件，西大窯沉陷區農村居民供水改造工程已經竣工。改造光明路、文化街兩條城區主幹道及部分巷道。新建了萬寶橋公園健身廣場。城區自來水新增日供水能力1萬噸。城區集中供熱面積新增45萬平方米，達到205萬平方米，基本實現全覆蓋。城區電網改造順利完成。實施了沈半線31公里路基改造工程（其中新上黑色路面10.3公里），完成農村公路網建設68.7公里，解決了31個行政村通油路問題。城市管理不斷加強，衛生環境得到改善。
（五）財政體制不斷創新，保障能力進一步增強
出台了新一輪財政體制，重新調整了市鄉財政分配關係。對190個單位實行了部門預算，完成了國庫集中支付制度改革的前期準備工作。強化稅收征管，全口徑財政收入實現68623萬元，比上年淨增14906萬元，一般預算收入首次突破3億元。最佳化支出結構，大力壓縮支出，保證了法定支出和重點支出。加強政府採購管理，節約資金150萬元。金融機構各項存款餘額50億元，比年初增長8.6%；各項貸款餘額38億元，增長8.3%。
（六）社會事業加快發展，公共服務水平繼續提高
全部免除農村義務教育階段學雜費。順利通過省普九“提高水平”評估驗收。合理調整教育布局，一高中與三高中成功合併，創辦2所九年一貫制學校，撤併國小8所，改造中國小D級危房6所。啟動了新型農村合作醫療試點工作，參合農民31.2萬人，參合率80%。繼續穩定低生育水平，人口出生率5.4‰，自然增長率0.77‰。培育特色文化村7個，建成省級標準鄉鎮圖書館2個，創建標準化文化體育廣場20處。成功舉辦了燈塔市第二屆運動會。社保擴面、就業和再就業工作繼續保持遼陽市領先地位。發放民政資金1600萬元，對1.5萬名民政對象進行救助。改造完成了2個區域性中心敬老院。為農村災民及特困戶建房52所。企業退休人員基本養老金、城市最低工資標準和城鎮低保資金都有不同程度提高。我市進入全省生活質量排行榜優秀縣（市）行列。
（七）民主法制建設得到加強，社會保持平安穩定
辦理人大代表議案4件、建議35件，政協委員提案69件，辦復率100%。深入開展嚴打整治鬥爭，破獲各類刑事案件306起，打掉犯罪團伙27個，新建、改造10個基層派出所，建成58個高標準警務室，順利通過省平安縣（市）區創建活動檢查驗收。狠抓信訪工作，一批重點信訪問題得到及時解決，信訪總量、集體訪總量大幅下降。全面整頓和規範礦產資源開發秩序，非法採礦的高發勢頭得到有效遏制。安全生產形勢趨於平穩。加大行政執法監察力度，立案查處違法違紀案件96件，挽回經濟損失108.3萬元。加強對重點項目、重要行業、專項資金的審計，規範了行政行為和資金使用程式。取消了226項行政審批事項。全面實施“五五”普法規劃，基層司法工作得到加強。人防、氣象、市志、檔案、消防、物價、民族、宗教、僑務、婦女兒童等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這些成績凝聚著廣大幹部民眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表並通過你們向所有關心、支持燈塔經濟發展的同志們、朋友們表示深深的謝意！
成績只能代表過去。當前我們還面臨著一些亟待解決的矛盾、困難和問題。一是雖然我市目前經濟發展勢頭很好，但與省內先進縣（市）相比，發展的速度還不快、質量還不高，存在的差距還比較大。同時，經濟發展與環境保護的矛盾、財政收支矛盾仍然十分突出。二是城市建設和管理與民眾需求存在很大反差。城市基礎設施欠賬較多，城市管理缺乏長效機制，經營城市理念還很淡薄。三是經濟發展環境還不夠寬鬆，只爭朝夕加快發展的意識還需增強。社會不穩定因素仍然存在，機關工作作風需要轉變，鋪張浪費現象還很嚴重。四是部分民眾生活還比較困難，涉及民生的一些熱點難點問題有待進一步解決。我們一定高度重視這些問題，在今後的工作中認真加以解決。
二、2007年工作安排

2007年是本屆政府任期的最後一年，也是實現“三年三大步”發展戰略的最後一年。今年政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照市委四屆二次全會確定的目標和任務，以建設社會主義新農村、調整最佳化經濟結構、招商引資上項目、加強城市建設和管理四項工作為重點，以民眾多得實惠為落腳點，進一步推動各項社會事業發展，為打造經濟強市、構建和諧燈塔奠定堅實基礎。
經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長18%；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長9%。
（一）加快新農村建設步伐，全面發展農業和農村經濟
按照“新農村建設整體推進年”的要求，以調整最佳化農業結構為主線,以促進農民增收為核心,以改善農村生產生活條件為突破口,紮實推進新農村建設。
調整最佳化農業結構。新發展設施農業4800畝，特色經濟作物達到5.3萬畝。繼續實施畜牧業倍增計畫，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。開發稻田生態漁業6萬畝，漁業產值達到8.3億元。實施“一村一品”“五個十”工程：培育10個蔬菜專業村、10個果品專業村、10個水產養殖專業村、10個畜禽養殖專業村和10個特種動物養殖專業村。
推進產業化經營。重點支持大成、奕農等重點龍頭企業做大做強，提高農副產品的精深加工率。重點培育以利農為龍頭的綠色蔬菜出口基地，以沈旦糧庫、東荒農場為龍頭的優質米生產基地，以東部山區為龍頭的水果、乾果生產基地，以西馬峰、沈旦堡為龍頭的棚菜基地，以綠龍為龍頭的紅薯種植基地，以古城、柳條寨為龍頭的葡萄生產基地，以忠信為龍頭的水產養殖基地。力爭新發展省級農業產業化重點龍頭企業1家、遼陽市級3家。
加強基礎設施建設。加快農田水利和農業綜合配套設施建設，開展好省農建“大禹杯”競賽活動。完成太子河堤防防滲、北沙河1500延米堤防加固和甜水峪水庫除險加固工程，更新改造8座排水站，完成8處攔河提水工程。實施生態治理2.2萬畝。繼續實施還東部山區“青山綠水”工程，恢復植被500畝。植樹造林5000畝，工程封山1萬畝，綠化村屯20個。新建1個農機區域站和10個新型農機服務組織。大力開發沼氣、秸桿氣化、太陽能等農村新型能源，建設2000戶“一池三改”示範戶、7個秸桿氣化站和3個大型沼氣池。開展以解決農村“髒、亂、差”為主要內容的村屯整治活動。
落實黨在農村的各項政策。嚴格落實對農民的“三補貼”政策，執行減輕農民負擔的各項制度。加強村級民主管理和財務監管，積極穩妥地做好第九屆村委會換屆選舉工作。落實扶貧開發各項政策，培育貧困村主導產業。深化國有糧食企業改革，完成集體林產權制度改革，穩妥推進基層農技推廣機構改革。規範和發展各類農民專業合作經濟組織10個。加快培育新型農民，提高農民就業技能和水平，轉移農村富餘勞動力1.2萬人。建立健全支農資金的穩定增長機制，切實加大對新農村建設的投入。
（二）加速產業結構調整，大力發展特色經濟
堅持“工業強市”戰略，充分發揮自身比較優勢，積極發展特色產業，增強經濟發展活力。
不斷最佳化主導產業。以鐵礦資源為依託，最佳化資源配置，建成以本鋼、鞍塔、西鋼、金昌等大型企業為龍頭的鐵礦產業集群。發揮石灰石、石膏的資源優勢，以冀東、恆威、盛達和世濟為龍頭，加強技術改造，提高產品的科技含量和附加值，做大做強建材產業集群。加快煤炭資源開發步伐，在穩定紅陽三礦和西馬四礦原煤生產的前提下，重點推進沈煤集團300萬噸原煤和紅祥煤礦50萬噸原煤項目早日達產達效，壯大煤炭產業集群。以北方化工和佳信酒精兩個大型企業為依託，抓住遼陽建設全國重要芳烴及化纖原料基地的機遇，積極開發天然脂肪醇下游產品，打造化工產業集群。抓住建設沈西工業走廊的契機，發揮大河南工業園區毗鄰瀋陽的區位優勢，積極引進與大型企業集團關聯度高的大項目，搞好產業對接，培育發展配套產業集群。以傳統服裝產業為依託，重點發展壯大一批服裝企業，打造名牌產品，形成童裝產業集群。以建設佟二堡“中國皮衣裘皮基地”為目標，鞏固壯大皮衣裘皮服裝生產加工企業，延長產業鏈條，做大皮裝裘皮服裝產業集群。
強力推進項目建設。確保開工投資額500萬元以上重點項目達到100個，項目到位資金45億元。重點抓好“三個一批”：開工建設德達綜絲無紡布、日產5000噸水泥熟料、200萬噸球團等一批新上項目；建成投產北方化工、佳信酒精等一批續建項目；發展壯大冀東水泥、西鋼礦業等一批實施技改擴建的骨幹企業。加快工業園區建設步伐，積極爭取鐵西工業園區列入省重點工業園區。做強壯大規模企業。新增規模以上工業企業20戶，打造10個稅收超1000萬元和50個稅收超百萬元的重點骨幹企業，確保規模企業實繳稅金3億元，增長30%。
促進經濟可持續發展。支持企業開展節能技術改造，推進再生資源的回收利用，萬元地區生產總值能耗要確保下降4%。加大環境保護工作力度，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，依法逐步取締不符合國家產業政策的企業。
大力發展第三產業。積極推進柳條寨鎮淡水魚批發市場建設。整合佟二堡皮裝裘皮市場資源。啟動古城街道農副產品綜合批發大市場建設。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，新增農村連鎖店100家。加大旅遊資源開發力度。鞏固提升運輸、商貿、餐飲等傳統服務業，加快發展融資擔保、物流、倉儲、信息諮詢等現代服務業。
（三）拓寬招商引資渠道，強力推進對外開放
堅定不移地實施“走出去，請進來”戰略，切實加大招商引資的熱度和力度。
積極擴大對外開放。進一步明確對外開放的主攻方向，加大對日韓、新加坡、港澳台等國家和地區的招商力度。繼續完善政府為指導、項目為載體、企業為主體的招商引資機制，重點推進污水處理廠、99集團日產萬噸水泥熟料等吸引外資項目，擴大利用外資領域和規模，實際利用外資確保實現800萬美元。
繼續推進對內招商。緊緊抓住沿海發達地區實施產業轉移的機遇，吸引更多項目落戶我市，實現對內招商引資的新突破。充分發揮區位、資源和產業優勢，切實加大面向以瀋陽為主的遼寧中部城市群經濟區招商引資力度，努力打造瀋陽的原材料供應基地、新型產業配套基地和農副產品供應基地。引進域外資金確保實現14.5億元。
不斷擴大出口貿易。加大對重點出口企業的扶持力度，擴大天然脂肪醇、淡水魚、裘皮服裝等重點產品的出口規模。舉辦第五屆裘皮服裝展洽會。積極轉變出口方式，引導和支持符合條件的企業實現自主出口，新增自營出口權企業7家。實現出口創匯2000萬美元。
（四）加強公共財政體系建設，增強政府調控資金能力
深化財政改革，整合財力資源，將更多的財政資金投向公共服務領域，是新一年政府做好財政工作的主線。
全面加強財政管理。做大管嚴政府財力，確保全年財政收支平衡。依法編制和執行預算，加快推進國庫集中支付制度改革。進一步完善轉移支付制度，逐步推行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式改革，堅決遏制鄉村發生新的債務。加強對財政資金的監督審計，建立專項資金績效評價和財政資金使用追蹤問效機制，規範財政資金使用行為。
努力實現增收節支。大力加強財源建設，堅持依法治稅。加強預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線，增強政府調控資金能力。認真落實各項節支措施，大力壓縮一般性支出和消費性支出，全力保工資、保運轉、保穩定。
著力做好金融保險工作。充分發揮金融部門對經濟發展的推動作用，加強銀企對接，加大對重點建設項目的支持力度。加快發展保險業，提高防範化解風險、最佳化金融資源配置的能力。
（五）加強城市建設和管理，營造良好人居環境
從今年起，連續三年開展“城市管理年”活動。按照規劃高起點，建設高標準，管理高效能的原則，提高城市建設和管理水平。
充分發揮規劃的龍頭作用。本著科學規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，重新修編城市總體規劃和土地利用總體規劃。進一步完善城市功能，調整最佳化城市空間布局，著力提升城市生態環境和景觀效應。
加快舊城區改造步伐。以“城中村”和城市棚戶區為重點，切實加大老城區改造力度。在進一步激活房地產市場的同時，強化對房地產開發秩序的管理。按照住宅開發供地計畫，依法統一出讓土地，控制零星分散開發，實現房地產市場的良性發展。新開發住宅面積18萬平方米。
加大基礎設施建設力度。打通文化街，貫通塔東街，改造光明南路，形成比較完整的城市交通體系框架。改造12條城區巷道。完成站前客運停車場建設。啟動民眾娛樂活動中心建設項目。對城區重點公共區域和主次幹道進行綠化，新增綠地面積4.35萬平方米。實施亮化工程，更新改造建設街、光明南路、繁榮街路燈。繼續對城區自來水管網進行改造。開工建設日處理能力3萬噸的污水處理廠，完成垃圾處理場的選址、征地等前期準備工作。改造遼官線、沈半線等40公里以上縣級公路。完成80公里農村公路網建設工程。
全面加強城市管理。制定落實“城市管理年”活動的各項措施，將城市管理提高到一個新水平。堅持建管並重的方針，繼續加大城市管理綜合執法力度，堅決拆除一批民眾意見大的違章建築；堅決取締馬路市場；堅決打擊城區車輛違章行駛、亂停亂放和三輪車非法營運行為；堅決整治城區環境髒亂差問題。加強社區建設，提高服務水平。強化小區物業管理，改善居民生活質量。積極探索城市管理的長效機制，不斷提高廣大市民的城市意識。
（六）積極發展社會事業，促進社會和諧共進
把與人民民眾密切相關的教育、衛生、文化、體育等社會事業放在更加突出的位置，不斷提高公共服務水平。
優先發展教育事業。加大教育布局調整力度，新建3所九年一貫制學校，改造4所D級危房，撤併10所國小。切實辦好每一所學校、關注每一個學生，全面推進義務教育均衡發展。集中力量辦好一高中和職教中心，著力提升教育教學水平。加快發展職業教育，提高學生職業技能水平。實施農村中國小現代遠程教育工程。確保普九“雙高水平”通過省級驗收。
加強公共衛生體系建設。提高疾病預防控制和應對公共突發事件的能力。加快公共衛生基礎設施建設步伐，逐步改造鄉鎮衛生院，完善服務功能，滿足民眾就醫需求。繼續穩定低生育水平，控制人口數量,改善人口結構，不斷提高出生人口素質，人口出生率控制在5.5‰以內，人口自然增長率控制在1.1‰以內。加強食品、藥品衛生監管，保障人民民眾身體健康和生命安全。
完善農村公共文化服務體系。重點培育發展5個綜合性文化站，建設10個示範性村文化室。完成農村有線電視網路改造工程，實現廣播電視“村村通”，新增有線電視用戶1萬戶。繼續實施《全民健身計畫綱要》，建設22個遼陽市級以上文化體育廣場。加強國防教育和民兵預備役建設。進一步做好民族、宗教、旅遊、市志、檔案、統計、紅十字和婦女兒童等項工作。
（七）維護人民民眾利益，切實解決民生問題
高度關注民生，解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是政府新一年工作的重中之重。
全力擴大就業和再就業。確保城鎮實名制就業1.5萬人，確保零就業家庭中有一人穩定就業，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。強化社會保險費征繳，確保養老金按時足額發放。認真落實城鎮和農村低保政策，及時足額兌現低保資金，實現社會化發放。籌集扶貧幫困資金，為農村特困戶建房50所，新建3所區域性中心敬老院。完成採煤沉陷區綜合治理工程。妥善安置受災居民，切實做好舊區散建平房、維修加固、貨幣補償及土地復墾整治工作。解決農民民眾看病難、看病貴問題。確保新型農村合作醫療參合率達到100%。實施農村安全飲水工程。加強對農村集中飲用水源地的保護，完成12個村的安全飲水工程，解決3600戶人畜安全飲水問題。廣泛開展平安創建活動。加強社會治安綜合治理，繼續提高公安機關“三基”建設水平，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、多發性侵財犯罪和“六合彩”賭博犯罪。嚴格落實安全生產責任制，提高處置公共突發事件的能力。強化信訪和矛盾糾紛排查調處工作，推行領導幹部包案下訪解決信訪問題制度，確保社會穩定。切實維護民眾合法權益，重點解決在企業改制、城鎮拆遷、建設項目征地中侵犯民眾利益問題。
（八）切實加強自身建設，努力提高執政水平
堅持一切為了人民，一切依靠人民，努力建設依法辦事、高效務實、廉潔勤政的人民政府。
建設法治政府。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯繫，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋樑和紐帶作用，接受社會輿論監督。加強基層民主法制建設，落實依法治市方針，深入開展“五五”普法教育，全面提升執法執政水平。
建設高效政府。全面加強政府機關和公務員隊伍建設，樹立良好政風，求真務實而不浮躁，埋頭苦幹而不張揚，減少不必要的迎來送往，堅決懲處不作為和亂作為。堅持重實績、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功，不提脫離實際的高指標，不喊譁眾取寵的空口號，不搞勞民傷財的假政績，扎紮實實地做好各項工作。
建設廉潔政府。嚴格落實領導幹部廉潔自律的各項規定，正確行使黨和人民賦予的權力，堂堂正正做人，老老實實辦事，永做人民公僕。堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決糾正損害民眾利益的各種不正之風，加大對腐敗案件的查處力度，從源頭上剷除腐敗滋生蔓延的土壤。
各位代表，同志們，燈塔正處在經濟社會發展的重要時期。在更高起點上加快發展，在更高層次上持續發展，在更高水平上率先發展，目標宏偉，任務艱巨，責任重大。讓我們在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，銳意進取，頑強拼搏，苦幹實幹，共同譜寫燈塔又好又快發展的新篇章。