2008年遼陽市政府工作報告

——深入推進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展。 ——全面加強社會建設，讓人民共享改革發展成果。 實施“建設和諧文化工程”。

一、過去五年的主要成就和2007年工作回顧

市十三屆人大一次會議以來，市政府在省委、省政府和市委的領導下，帶領全市人民開拓進取，紮實工作，圓滿地完成了任期內的各項任務，開創了政府工作的新局面。在省政府對各市政府工作的考核評價中，我市2004年和2005年連續兩年列全省第三名，2006年列全省第二名，民營經濟納稅、社會保障和平安建設分別獲得省政府單項工作優勝獎。先後跨入全國地級以上城市綜合實力百強市、中國優秀旅遊城市、中國投資環境百佳城市行列，連續六次榮獲全國“雙擁模範城”稱號。2007年在全省文明城市創建評比中名列第一。
——經濟總量大幅提升。截止到去年末，地區生產總值實現470億元（預計數，下同），比2002年增加268億元，年均遞增（以下簡稱遞增）16.4%。地方財政一般預算收入28.1億元，比2002年增加16.9億元，遞增20.2%。全社會固定資產投資184.2億元，比2002年增加139.9億元，遞增33%。社會消費品零售總額120.8億元，比2002年增加59億元，遞增14.3%。城市居民人均可支配收入11241元，比2002年增加5229元，遞增13.3%。農民人均純收入5425元，比2002年增加2225元，遞增11.1%。
——國有和民營經濟進入新的發展階段。遼陽石化公司向“大煉油”和“大芳烴”轉變邁出重要步伐，市場競爭力顯著提升。慶化公司、弓礦公司、中鐵十九局等國有大企業自我發展能力不斷增強。民營經濟對全市經濟發展的支撐力進一步提高。五年來，新增規模以上民營企業440戶，達到700戶；實繳稅金94億元，比上個五年增加69億元；從業人員46萬人。2007年，實現民營工業增加值185億元，占全市工業增加值的67.3%。在全省發展民營經濟競賽中，我市有12家企業跨入全省銷售收入百強民營企業行列，列全省第三；有10家企業跨入上繳稅金百強民營企業行列，列全省第二。
——農業和農村工作呈現新局面。五年來，市政府支持和引導財政、信貸和社會資金向農業和農村投入50多億元，是上個五年的4倍。糧食生產連續五年獲得大豐收。新發展無公害農產品、綠色和有機食品161萬畝。新建畜牧養殖小區520個。新增市級以上農業產業化龍頭企業27家。耕種收機械化水平達到58.5%，比2002年提高13個百分點，農機綜合評比連續五年全省第一。農村基礎設施明顯改善，新建、改擴建縣級以上道路404.2公里，是上個五年的2.5倍；新修村通油路984.8公里。完成農田水利骨幹工程650項，四次奪得省農建“大禹杯”。新建飲水工程221處，農村自來水普及率68%，比2002年提高10個百分點。森林覆蓋率38.9%，比2002年提高3.7個百分點。山區貧困人口由2002年的10.5萬人減少到4.8萬人，山區農民人均純收入3730元，比2002年增加1460元。
——服務業發展取得新成果。年交易額超億元的城鄉交易市場由2002年的5處發展到13處。大型購物商場發展到10家。建成 “萬村千鄉” 農家店234個、社區便民店3294個。新增知名連鎖店289個。金融、保險、信息、諮詢等現代服務業長足發展，信息產業經濟總量全省第三位。旅遊業形成新的亮點，建成了廣佑寺等重點旅遊景區。新增星級酒店6個，富虹酒店進入五星級酒店行列。
——改革開放成績顯著。完成國有工業企業改制67戶，改制面97.1%。國有非工業企業改制225戶，改制面90.4%。市屬國有企業主輔分離任務基本完成，“殼企業”職工得到妥善安置。一批國有企業通過深化改革煥發出新的活力。深入實施農村稅費改革，取消了農業稅和特產稅，五年發放補貼資金2.15億元。在全省率先實施了動物衛生監管體制的改革。行政管理、財稅、金融改革穩步推進。對外開放的領域不斷拓寬，締結友好城市12個，同國內外150多個大公司、各類商會建立了密切聯繫。實際利用外資2.3億美元，比上個五年增加1億美元，遞增30%以上；引進內資210億元，遞增50%。出口創匯15.06億美元，是上個五年的3.2倍。
——城市人居環境發生深刻變化。實施了生態市建設，創建國家衛生城和環保模範城工作取得階段性成果。五年投資22.5億元，加強城市基礎設施建設。新修和拓寬改造城區三級以上幹道20條，改造維修小街小巷道路200多條。完成了中華廣場擴建、護城河改造和湯河水源二期工程。建成了城市污水處理廠。實施城市集中供熱工程，拆除城區燃煤鍋爐176個、煙囪115根，減少了空氣污染，提高了供暖質量。投資8000多萬元，對83個老舊小區實施“四進”社區工程，新修社區油路175條，社區油路面積增加一倍；鋪設方磚14萬平方米，是原有面積的6倍；安裝路燈4300基，是原有路燈的11倍；安裝健身器材760件，是原有器材的5倍；綠化7.2萬平方米，比原有面積增加25%。完成棚戶區改造25.6萬平方米，9000多戶居民遷入新居。
——社會建設紮實推進。實施了社保擴面的“211”工程，實現了兩年時間基本養老保險和醫療保險各擴面10萬人的目標。到2007年養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數合計130.4萬人次，實現了社會保險的廣覆蓋。五年來，城鎮實名制就業24.6萬人。城市5.1萬人口和農村4.3萬特困民眾納入低保範圍。為1614戶農村貧困家庭新建和維修了住房。“雙高普九”成果顯著，控輟保學始終保持全省領先，人均受教育年限由2002年的8.8年提高到11.5年。公共衛生體系得到加強，成功戰勝非典疫情。市疾控中心、中心醫院病房樓等12個重點醫療衛生項目相繼建成，城市人均衛生資源占有量全省領先。科技、文化、體育等事業蓬勃發展。建成了4000個座位的體育館。在省十運會上獲得了團體總分第四名的歷史最好成績。公共文化服務體系日趨完善。成功舉辦了第二屆曹雪芹藝術節。紅十字會工作全國先進。科技創新能力增強，開發新產品614種，建成省級企業技術中心19戶，創國家名牌產品2個，馳名商標1個，省級名牌產品37個。
——民主法制建設邁出新步伐。認真執行市人大及其常委會的決議並自覺接受監督，五年共辦理人大代表議案、建議980件。堅持重大問題同市政協、民主黨派、無黨派人士協商制度，辦理政協提案1946件。“四五”普法和依法治市工作被評為全省先進市。深入推行政務公開、村務公開、廠務公開，擴大了基層民主。全面加強社會治安綜合治理。完善信訪工作機制，一批民眾關注的熱點難點問題得到解決。黨的民族、宗教政策進一步落實。雙擁優撫、民兵預備役和國防教育工作不斷加強。
各位代表！2007年是十三屆人民政府任期的最後一年，經過全市的共同努力，圓滿完成了市十三屆人大五次會議確定的各項任務。地區生產總值增長16.5%。地方財政一般預算收入增長28.2%。全社會固定資產投資增長30%。社會消費品零售總額增長16.6%。城市居民人均可支配收入增長16.5%。農民人均純收入增長17.9%。
2007年，我們做了以下重點工作。
（一）全面啟動實施全國重要的芳烴及化纖原料基地建設。高標準地完成了芳烴基地規劃的編制工作，並得到省發改委的批覆。落實起步區建設用地指標48公頃。組建了芳烴技術研究院，搭建了基地創新平台。組建了芳烴基地融資公司，取得省開發銀行10億元的授信額度。爭取省專項配套資金5000萬元。起步區的道路、橋樑工程全面啟動，已完成投資3000萬元。舉辦了遼陽芳烴產業發展論壇，向國內外成功地推介了芳烴基地。同6家著名化工企業簽訂了11個招商項目協定，協定投資額40億元。
芳烴基地重點項目建設取得新的進展。遼陽石化公司53萬噸PTA、20萬噸乙烯裂解、20萬噸環氧乙烷/乙二醇、120萬噸加氫精制和3萬噸脫硫裝置五大項目全部建成。
（二）新上一批具有牽動作用的重大工業項目。當年實際利用外資6178萬美元，增長62.6%；出口創匯6.58億美元，增長67%；引進內資61.3億元，增長48.4%。全年實施投資2000萬元以上經濟類項目140項，其中投資5000萬元以上項目79項，投資億元以上項目46項。
兩家具有國際先進水平、大型高科技企業的建設，將有力地提升我市的汽車零部件產業發展水平。總投資11.8億元的新風集團同利勃海爾集團合資的柴油發動機高壓共軌項目，生產設備已全部到貨，同國內6個大型廠家的發動機成功配試，完成了市場開發。金興汽車內飾公司同上海（美國）延鋒偉世通公司成功合資，外方投資2500萬美元，合資企業的新項目正在建設。
我市最大的民營企業完成了產品的更新換代，使我市的鋁材加工達到了國際先進水平。忠旺集團投資11億元，引進世界最大的雙動擠壓主機，年產20萬噸工業鋁材項目已基本建成。該項目標誌著企業完成了由生產建築鋁材向生產特種工業鋁材的調整升級。
日用化工產業鏈條將在我市延伸和發展。華興集團投資2.5億元的年產16萬噸天然脂肪醇項目基本建成，並同世界著名企業——新加坡豐益集團達成協定，外方投入1.7億美元建設合資企業，將極大地增強企業發展後勁。
循環經濟項目在我市取得重大突破。沈煤集團在我市投資30億元，建設60萬千瓦規模的大型煤矸石熱電廠項目即將開工。
水泥產業的結構調整開始實施。2條日產4000噸的新型乾法水泥生產線經批准已開工建設。同國內外大型水泥生產企業簽約的多條新型乾法水泥生產線正在做前期工作。
（三）大力推進社會主義新農村建設。縣域經濟快速發展。省重點考核的遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區和太子河區共實現地區生產總值261.4億元，增長22.2%。財政一般預算收入11.4億元，增長39.3%。
糧食總產量達到89.4萬噸，是歷史上少有的豐收年。改造和建設溫室大棚1.5萬棟。發展優質高效經濟作物7萬畝，新增無公害農產品、綠色和有機食品播種面積19萬畝。新建畜牧養殖小區120個，新發展稻田養殖5.8萬畝。新增市級以上重點龍頭企業11家。完成了208個村的集體林權制度改革。
實施新農村建設重點項目427項，90%的項目已建成投入使用。建成秸稈氣化站23個、大中型沼氣池8個、小型沼氣池1000多個，新建飲水工程13處，完成改廁5000戶。
深入推進山區扶貧開發。發放貼息貸款4000萬元，比上年增加近1000萬元，扶持農戶新上項目90個，輻射帶動9000人。籌措1000萬元支持山區貧困村加強基礎設施建設。組織山區農民培訓1.5萬人次，勞動力轉移1500人。山區農民人均純收入比上年淨增450元。
（四）建設了一批服務業重點項目。投資2.6億元的京都購物中心建成開業。投資1.1億元的嘉興綜合樓完成主體工程建設。完成了龍石風景區的東山湖改造，修建了龍鼎廣場和仿古鐘樓。完成了湯河溫泉酒店和王宮溫泉水城主體工程。改造了青年湖公園和科普公園。萬隆蔬菜物流中心、通匯物流中心等物流項目已開工建設。
（五）強力推進節能減排。按照省政府的要求，對35家高耗能、高污染企業實行掛牌督辦治理，對鋼鐵等四個行業90家高耗能企業執行了新的差別電價，對116家年綜合能耗2000噸標煤以上的企業實行重點監管，對355家“九小”企業實施了關閉取締和停產治理。
2007年萬元地區生產總值能耗2.37噸標煤，比上年下降5.5%；取水量164立方米，比上年下降4.1%。化學需氧量減排4721噸，二氧化硫減排6058噸，煙粉塵減排5200噸。完成了全年的節能減排目標。
（六）大力完善城鄉基礎設施。全年投資7.5億元，實施了城鄉基礎設施建設的一系列工程。
投資3.94億元的城市東、南環路建成通車，拉開了城市骨架，拓展了城市發展空間。打通了新華路至本遼高速公路的城市南出口。
投資3.3億元新建、改擴建縣級以上公路226公里，是上年的3.3倍；投資7308萬元，完成村通油路244公里，比上年增加42公里。
新修和改造了中華大街、東興路中段、中心路南段、新華路南段、南順城街、新興街6條城區道路，改造維修小街小巷道路12條，建成了鐵西地區乾渠路、濱河北街和道西街，完善了城市路網。
擴建了北草庫和竇雙樹兩個熱源中心。新增集中供熱面積125.4萬平方米，中心城區集中供熱率95%以上，位居全省第一。完成了城市醫療垃圾處理工程。完成了城市北部排水工程。新增城市綠地34公頃。城區空氣環境質量優良天數達到315天。獲得了省級園林城市稱號。
完成了迎水寺變電所二期擴建工程和弓長嶺輸變電工程，啟動了蘭家輸變電工程，將有效地緩解我市電力供應緊張的局面。
（七）規劃並啟動打造濱水型現代化城市的重點項目。以修編城市總體規劃為契機，確立了打造濱水型現代化城市的戰略目標，高起點編制了太子河城市風光帶、西關商業區改造和城南商住區開發的建設規劃。成功地舉辦了近200名中外客商參加的遼陽市城市開發建設三項重點工程推介洽談會，拉開了建設濱水型現代化城市的序幕。
重點工程建設開始起步。修築太子河兩岸大堤11.3公里，完成了河道景觀區清障、灘地平整工作，編制完成了遼溪鐵路遷移的預可研報告。拆除了西關“一百”和“小世界”，同遼紡地區500多戶居民簽訂了拆遷協定。落實了城南商住區的建設用地指標。這些基礎工作為今年三項重點工程建設贏得了主動。
（八）推動科技、教育、衛生、文化、體育事業全面進步。全年投入資金7577萬元，改造農村學校危房1.1萬平方米，新建維修改造學校48所，新建九年一貫制學校8所，新建城區學校教學樓、實訓綜合樓5座，為7所學校鋪設了塑膠操場。組建了遼陽技師學院，啟動了技師學院綜合教學樓建設。教育援藏和行風建設工作在國務院召開的會議上介紹了經驗。
新型農村合作醫療制度全面推進，農村常住人口參合率實現100%，37萬農民得到醫療補償近4000萬元。城市社區衛生服務體系建設不斷完善，在全省率先實現覆蓋城市社區和城市居民兩個100%的目標。
建成了3萬個座位的新體育場和新博物館。建設村級文化室32個，為60個村的文體廣場安裝了體育健身器材。我市參選的劇目在省第七屆藝術節上獲獎。消除了80個電視“盲村”。人口出生率5.38‰。出生人口性別比102.4。
科技創新步伐加快，2007年實現高新技術產業增加值73億元，增長25%。科技進步對經濟成長的貢獻率45%。
（九）解決了一系列事關人民民眾切身利益的問題。全年投入資金4.3億元，用於保障和改善民生。
就業再就業工作位居全省前列。完成普惠制培訓4.8萬人，實現城鎮實名制就業5.2萬人。幫助111戶“零就業家庭”中的134人實現就業。勞務輸出4.9萬人。調整了全市最低工資標準。
社保擴面工作全省領先。新增養老保險2萬人、醫療保險2.9萬人、失業保險6500人、工傷保險1.43萬人、生育保險9800人。新增擴面人員繳費率100%。
城鎮低保實現應保盡保，發放保障金7550萬元。建立了城市低保邊緣戶救助制度。新增農村低保2.2萬人，發放保障金1450萬元。對4693名城鄉低保人員實施了醫療補助，對低保戶、大中專院校學生給予了副食品補助。對城區1.2萬戶使用液化汽的低保戶給予補貼。
建設經濟適用房5萬平方米、廉租房100套。實施“城中村”和棚戶區改造27.2萬平方米。為農村特困民眾新建和維修住房650戶。出資1800萬元，對城區“三無戶”、低保戶和破產企業、特困企業職工共1.95萬戶發放了取暖費補貼。
出資3142萬元，資助各級各類教育階段貧困生22369人；全部免除了12萬名農村義務教育階段學生的雜費、信息技術教育費。
完成殘疾人就業培訓1062人，安置就業420人，救助貧困殘疾人6600人，1.5萬名殘疾人得到了不同程度的康復服務。
加強社會治安防控體系建設，著力整治社會治安，依法打擊刑事犯罪，刑事案件總量比上年下降2%。
大力開展產品質量和食品安全專項整治行動，在萬隆蔬菜批發市場建立了蔬菜藥殘檢測中心。
落實信訪工作責任制，著力解決民眾反映強烈的熱點問題，信訪總量比上年下降47.1%。深入開展了安全生產隱患集中排查治理活動，防止了重特大安全生產事故的發生。
（十）進一步加強民主法制和政府自身建設。自覺接受市人大的法律監督和工作監督，向市人大及其常委會報告工作20多次，辦理人大代表議案4件、建議173件。自覺接受市政協的民主監督，認真同市政協就重要事項民主協商，辦理政協提案355件。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作。
政府法制建設進一步加強。在全省率先成立了市政府法律顧問室、行政複議聽證庭。行政監察、審計等專門機關的監督力度不斷加大，違法違紀案件和不正之風得到有效遏制。制定實施了健全行政責任體系、加強行政效能建設的“1+6”檔案。嚴肅查處損害經濟發展環境的案件。治理商業賄賂工作取得新成果。
政府社會管理水平不斷提高。加強了財政預算管理，提高了財政資金使用效益。成立了市土地協調領導小組，組建了市規劃委員會，進一步加強了對土地、規劃的管理。
各位代表！過去的五年，是我市經濟快速發展，綜合實力不斷提升的五年；是改革開放全面推進，對外影響不斷擴大的五年；是社會建設不斷完善，人民得到更多實惠的五年；是民主法制不斷加強，社會和諧、人民安居樂業的五年。五年成績的取得，是全市廣大幹部民眾同心同德、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向投身於遼陽改革開放和現代化建設的全市各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予我們大力支持的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向為遼陽發展建設做出貢獻的中省直單位、駐遼部隊指戰員、武警官兵和在遼工作的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中還存在不少問題。主要是：落實科學發展觀的體制機制還不完善，自主創新能力不強，經濟發展方式需要進一步轉變，經濟結構最佳化升級的任務十分繁重，第三產業發展相對滯後；資源環境問題較多，節能減排的任務相當艱巨；農業基礎比較薄弱，農民增收渠道不寬；社會建設和管理還存在薄弱環節，影響社會和諧穩定的因素仍然存在；社會保障體系建設還需要進一步加強，部分城鄉民眾的生活還比較困難；文化建設同人民民眾日益增長的精神文化需求還不相適應；領導科學發展的能力需要進一步增強，機關服務水平和工作作風同新形勢、新任務的要求還有一定差距，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象仍然存在，經濟社會發展環境需要進一步最佳化。對於這些問題，我們要認真加以解決。
二、今後五年的奮鬥目標和工作任務

今後五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委十屆四次全會的要求，大力調整最佳化產業結構，轉變經濟發展方式，強力推進節能減排，全面深化改革，擴大開放，切實加強社會主義新農村建設，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設，促進文化大發展、大繁榮，實現經濟社會又好又快發展，奪取全面建設小康社會的新勝利。
基於這樣的總體要求，本屆政府任期的戰略目標是：經過五年的努力，使全市經濟實力明顯增強，協調發展水平明顯提高，人民生活明顯改善，城鄉環境明顯最佳化。各項主要預期指標是：到2012年，地區生產總值遞增14%以上，力爭突破1000億元，比2007年翻一番；人均地區生產總值突破7500美元，遞增14%以上。地方財政一般預算收入遞增17%以上，力爭超過60億元，比2007年翻一番。社會消費品零售總額超過240億元，遞增15%以上。城市居民人均可支配收入超過18000元，遞增10%以上；農民人均純收入超過8000元，遞增9%以上。
今後五年，要全面完成以下工作任務：
——大力調整最佳化工業經濟結構，建設“一個基地”，推進“四個重點產業”最佳化升級。舉全市之力建設全國重要的芳烴基地，全面完成芳烴基地內精細化工區和化工新材料區的基礎設施建設，一批國內外知名化工企業入駐基地，基本建成基礎設施完備齊全、重點骨幹項目牽動作用突出的芳烴產業基地。“四個重點”產業最佳化升級要取得重要進展，鋼鐵和有色金屬加工業要向高加工度方向調整；裝備製造及配套業要以新風集團和延鋒偉世通金興公司為龍頭，形成特色鮮明的汽車零部件產業集群；礦產建材業要向規模化、節能環保和綜合利用方向調整，2012年建成全省重要的水泥產業基地；農副產品加工業要在開發新品種、增加加工量、培育品牌上加大調整力度。
——打好節能減排攻堅戰、持久戰，大力推進生態市建設。全面建立起促進能源資源節約和生態環境保護的產業結構、增長方式和消費模式。萬元地區生產總值能耗年均下降5%，取水量年均下降3.5%；化學需氧量淨減排3600噸，比2007年下降11.4%；二氧化硫淨減排7400噸，比2007年下降15.4%；煙粉塵淨減排7900噸，比2007年下降7.8%。到2009年實現創建國家衛生城的目標，到2010年實現創建國家環保模範城的目標，到2012年生態市建設取得重大進展。
——深入推進社會主義新農村建設，實現城鄉統籌發展。縣域生產總值遞增20%以上，財政一般預算收入遞增25%以上，遼陽縣和燈塔市力爭跨入全省綜合實力“10強”縣（市）；現代農業實現新發展，特色高效農產品發展到60萬畝，設施農業發展到13萬畝，市級以上農業產業化龍頭企業發展到120個，畜牧業產值占農業總產值的比重達到65%。農業服務體系全面建立。土地經營權依法自願有償流轉機制進一步完善，土地適度規模經營有效推進；農村環境顯著改善，農田水利、道路、電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設全面推進，農村新能源、自來水實現廣覆蓋，綠化水平大幅度提升；深入開展整村推進和扶貧開發，到2010年確保山區貧困人口全部脫貧，在此基礎上逐年提高脫貧標準，切實提高山區民眾的生活水平。
——發揮城市商業中心區的牽動作用，推動服務業發展實現重大突破。完成占地29.7萬平方米的西關商業區的改造，把西關商業區建成商廈林立、環境優美、功能完備、具有較強輻射力的現代化商業中心區。基本完成920萬平方米的城市南部現代商住區建設。大力發展金融、保險、信息、中介等現代服務業。重點發展現代物流業、社區服務業和以歷史文化、溫泉資源、山水風光為特色的旅遊產業。
——大力推進改革開放創新，不斷增強經濟發展活力。進一步深化各項改革，全面完成國有企業、公用事業單位、集體企業和行政管理體制的改革。民營企業全面建立起比較完善的現代企業制度，推進民營企業機制創新，實現民營經濟大發展、快發展。堅持對內對外一起開放，重點推進同國內外大企業的合資合作。推動骨幹企業同國際接軌，實現進出口貿易協調發展。努力建設創新型城市，到2012年，高新技術產業增加值要占地區生產總值的20%以上，科技進步對經濟成長的貢獻率55%以上。
——全面實施太子河城市風光帶建設，初步形成城市跨河而立的格局。認真貫徹《城鄉規劃法》，嚴格執行城市總體規劃。到2012年，建成總控制面積為750萬平方米，沿河道長9公里的集觀光旅遊、休閒娛樂和體育健身於一體的太子河城市風光帶。全面改造太子河左岸的老城區，形成高樓林立、水景相依的現代化新城區。搬遷城區段遼溪鐵路，維修改造太子河中華大橋，新建一座跨河大橋，暢通太子河兩岸的通道，帶動太子河以東11.4平方公里的新區開發。在老城區以組團式開發為重點，實施站前廣場、繁榮路兩側、青年湖周邊、文聖路兩側等地段改造工程。全面加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能。
——興起社會主義文化建設新高潮，促進文化日益繁榮。文化基礎設施建設得到加強，全市60%的鄉鎮文化中心達到省級標準。實現文化產業同科技、教育、信息、體育、旅遊等產業的聯動發展。把市博物館建成弘揚古城文化的重要基地，改造完善市圖書館、藝術館、科技館和遼陽劇院。對漢墓等古遺址維修保護。規劃建設以東京城、東京陵為重點的旅遊景區。實現創建全國文明城市的目標。
——全面加強社會建設，讓人民共享改革發展成果。城鄉辦學差距明顯縮小，義務教育更加公平，辦好人民滿意的教育。基本普及15 年教育，人均受教育年限提高到12年。社會保障體系不斷完善，五年實現23萬人就業。基本養老和城鎮職工醫療保險覆蓋面達到95%以上。建立企業工資分配共決機制、工資合理增長機制和工資按時足額發放機制。全面完善困難群體救助機制。五年建設經濟適用房80萬平方米以上，廉租房1500套以上。全面解決農村低保戶的住房問題。新型農村合作醫療參合率和社區衛生服務體系覆蓋率保持100%。切實加強老齡工作，大力發展老齡事業。
——進一步加強民主法制建設，不斷提高社會管理水平。民主政治建設全面加強，人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到有效保障。全面實施“五五”普法規劃，依法行政工作不斷推進。社會治安防控體系全面建立，廣大民眾的安全感明顯增強。市場監管工作得到加強，農產品市場準入制度全面建立。信訪工作責任制不斷完善，民眾反映的熱點問題得到及時解決。安全生產管理進一步強化，突發事件應急管理體制日益完善。加強國防動員建設，提高預備役部隊和民兵建設質量。鞏固雙擁共建成果，爭取第七次奪得全國“雙擁模範城”稱號。
三、2008年的重點工作

全市經濟發展的主要預期目標是: 地區生產總值增長14%以上。人均地區生產總值超過4000美元，增長14%以上。地方財政一般預算收入增長17%以上。社會消費品零售總額增長15%。城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長9%。城鎮登記失業率控制在4.4%以內。
為實現上述目標，要突出抓好以下九項重點工作。
（一）加快推進芳烴基地建設，引進一批重點項目，夯實又好又快發展的基礎
加快推進芳烴基地建設。完成芳烴基地環境評估和征地工作。加快道路、供電、供氣等基礎設施建設速度，年內確保起步區實現“七通一平”。全力支持遼陽石化公司140萬噸重整裝置等重點項目建設。積極推進已簽約項目開工建設。充分發揮芳烴技術研究院作用，加強芳烴下游產品研發。深入推進基地招商工作，吸引更多國內外知名企業落戶基地。
推動“四個重點產業”龍頭項目形成產能。高壓共軌項目要全面開工，進入批量生產階段；延鋒偉世通金興公司要正式投入運營，並啟動安全氣囊等新項目；忠旺集團特種工業型材的產量要達到集團公司鋁材加工量的80%以上；華興集團要完成後續裝置調試，達到22萬噸天然脂肪醇的生產能力，精製乾油等下游項目開工建設；天瑞等新型乾法水泥項目要在年內投產；沈煤集團煤矸石熱電廠項目要開工建設。
進一步抓好兩個省級開發區和重點工業集中區的基礎設施建設。全年力爭新上投資500萬元以上經濟類項目270個，其中投資2000萬元以上100個，投資億元以上30個。
促進科技成果向現實生產力轉化。引導企業同高等院校、科研院所建立產學研技術聯盟。深入實施企業創新體系建設示範工程，努力創建高新技術企業和省級工程技術中心。完成重點新產品開發120項。
加速推動民營經濟發展。實施民營企業規模和效益“倍增計畫”，力爭年內新增規模以上民營企業100戶，其中億元以上10戶，10億元以上2戶。積極推進具備條件的民營企業上市。繼續抓好中小企業服務體系建設。民營經濟企業增加值、工業增加值和實繳稅金都要增長19%以上。
（二）堅持好字優先，實施四項節能減排措施
淘汰落後產能。認真落實淘汰落後水泥生產工藝和裝備的措施和時間表。對不符合環保要求的水洗企業實施停產治理。加強對已關停取締的小鋼鐵、小造紙、小炭素等企業的監管，防止反彈。鼓勵淘汰類企業採取兼併重組等多種形式調整產業、產品結構。
開展工程治理。擴建改造城市生活污水管網，把城市日處理污水量提高到12萬噸。建設燈塔市和宏偉區的污水處理廠。加強自然生態保護區和水源保護區管理。鞏固鐵礦採選企業集中整治成果，堅決防止反彈。實施新開河整治。
嚴格監督管理。建立節能減排指標考核體系。嚴格執行新上項目“三同時”制度。完成國有控股企業線上監測系統的安裝，強化對全市126家重點企業的環境監管。著力抓好慶陽、小屯、羅大台等重點區域的污染整治。
推進循環生產。抓好節能、節水典型示範和熱電聯產等10項節能工程。鼓勵發展以煤矸石、工業廢渣、尾礦渣等我市自產廢棄物為原料的循環生產。萬元地區生產總值能耗控制在2.25噸標煤以內，下降5%；取水量157.2立方米，下降4%。化學需氧量減排2049噸、二氧化硫減排15240噸、煙粉塵減排1700噸。
（三）抓好一個載體和三項重點工程，紮實推進新農村建設
以縣域經濟為載體，實現發展新突破。加大對縣域發展的工作傾斜，大力扶持縣域工業集中區建設，做大做強縣域主導產業。縣域生產總值增長18%以上，財政一般預算收入增長20%以上。
實施發展現代農業工程。全年新增優質高效特色經濟作物5萬畝，新發展設施農業1萬畝，新開發無公害農產品、綠色和有機食品生產面積20萬畝。突出抓好產業化項目建設，新增規模以上龍頭企業10家。大力發展高效特色養殖。新增農機總動力2.3萬千瓦。發展農民專業合作組織30家。
實施改善農村生產生活環境工程。大力開展農田水利建設，新增節水灌溉2萬畝，治理水土流失面積25萬畝。新修村通油路140公里。植樹造林和封山育林4萬畝，綠化村屯30個。解決6萬人飲水安全問題。建設秸稈氣化站15處、“四位一體”能源工程2000戶、大中型沼氣池10個。
實施山區扶貧開發工程。對40個村實施整村推進，發放貼息貸款5000萬元，發揮大中型水庫移民動遷資金的作用，扶持貧困村和農戶發展主導產業和致富項目。實施扶貧開發“雨露計畫”，組織培訓1.5萬人次，實現勞動力轉移就業1.6萬人。山區農民人均純收入比上年增長11%以上。
（四）圍繞西關商業區改造和城南商住區建設，拉動服務業快速發展
西關商業區改造工程，今年要實施地下商城和地下停車場建設。實施大型購物商廈建設。開工建設遼紡地區的商住區。
城南商住區建設工程，今年要完成50萬平方米的開發，重點實施商業、酒店、體育、高層住宅項目。
加快重點旅遊設施建設。完成龍石風景區內的龍鼎山通往石洞溝的道路建設。完成湯河溫泉酒店和王宮溫泉水城等溫泉旅遊重點項目建設，深度開發溫泉旅遊資源，打造新的旅遊熱點。
加強城鄉市場建設。深入實施“萬村千鄉” 市場工程，發展連鎖達標農家店100個。認真組織實施“雙百市場工程”，力爭建成3家全省城鄉交易“百強”市場。
（五）加大改革開放力度，為又好又快發展提供強大動力
深化企業改制工作。力爭全面完成國有企業改制、國有“殼企業”職工安置和國有企業主輔分離收尾工作。積極推進事業單位改革。探索集體企業的改制工作。加強國有資產監管，防止國有資產流失。深化財政體制改革，加強稅收征管，提高財政的保障能力。
有針對性地開展重大項目招商，積極開展高層次的定點招商和主題招商活動，增強招商引資的針對性和實效性。
積極引導和支持化工產品、金屬製品、皮裝、淡水魚和蔬菜等農副產品的出口，為企業擴大出口創造條件。
（六）全面推進太子河城市風光帶建設，提升城市品位
完成太子河城市風光帶基礎項目建設。建成太子河兩岸堤頂風景路；基本建成太子河水面景區、左岸風景區，完成主要景觀區的綠化。啟動右岸景區和太子河體育運動公園建設。積極推進城區段遼溪鐵路搬遷和新建太子河跨河大橋的前期工作。
著力完善城區南部的基礎設施。拓寬改造民主路南段和三里街中段2條道路，帶動南部地區開發建設；完成新華路南段道路改造工程，暢通城區南部至本遼高速公路南出口的通道。建設第三排水泵站，完善城市南部地區的排水功能。鋪設城區南部供氣管道，新增管道煤氣用戶6000戶。
進一步完善老城區的基礎設施。投資5261萬元，新建和拓寬改造解放路、中心路北段、新興街西段3條道路。投資3100萬元，對城市道路、社區道路進行維修養護和綠化。大力推進以文聖路、繁榮路兩側為重點的老城區開發改造。改造老城區供水管網3.18公里，維修改造居民住宅樓上水管道10公里。以哈大快客建設為契機，推進遼陽城市段的老城區改造。
加強縣鄉公路建設。投資3億元，改造建設沈營線北段、連鞍線等縣級以上公路10條，實施路基改造126.7公里。
加快推進電力設施建設。積極配合電力部門做好電力建設征占地工作。加快實施蘭家、鏵子、芳烴基地等輸變電工程建設。
加大城市管理力度，突出解決市容市貌、違章建築等重點問題。全面完成創建國家衛生城和環保模範城的年度任務。
（七）全面啟動文化建設四項工程，推進文化大發展大繁榮
實施“公共文化服務工程”。加強圖書館、文化館、文化站建設，積極推進遼陽劇院置換。突出抓好農村文化基礎設施建設，新建鄉鎮標準文化站6個、村級標準文化室30個。完成67個20戶以上自然屯通廣播電視工作。
實施“文化產業提速工程”。重點發展演出娛樂、文化旅遊、影視音像等文化產業，促進中小文化企業向“專精特新”方向發展，大力拓展新型文化產品和服務。推動文化同旅遊緊密結合。推進國有經營性文化事業單位改制。活躍古玩等文化市場。
實施“弘揚古城文化工程”。搞好新博物館布展。改造建設民俗館。加大文物保護和開發力度，做好第三次全國文物普查工作。以挖掘遼陽歷史文化和地域文化資源為重點，組織整理出版一批歷史文化叢書，創作更多民眾喜聞樂見的優秀精神文化產品。
實施“建設和諧文化工程”。加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展民眾性精神文明創建活動。進一步推進和諧社區、和諧村屯建設。深入推進網咖、網路淨化整治工作，為青少年健康成長創造良好環境。以奧運火炬傳遞為契機，推動全民健身運動深入開展。倡導生育文明，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（八）更加重視改善民生，讓廣大民眾共享發展成果
全年投資6.7億元，解決廣大民眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。
投資8560萬元，推動就業再就業工作，提高家庭收入水平。大力組織普惠制就業培訓，對開發公益性崗位、安置困難群體給予補貼。實現城鎮實名制就業5萬人。建立企業正常工資增長機制和支付保障機制，加大最低工資標準執行力度。年內企業工資集體協商建制率達到90%。提高企業離退休人員的工資標準。大力解決拖欠職工工資問題。
投資1.4億元，進一步完善社會保障體系。新增養老保險1萬人、城鎮職工醫療保險1萬人、失業保險5000人、工傷保險4000人、生育保險3000人。對符合條件的3.5萬人發放社會保險補貼；啟動城鎮居民醫療保險試點；對無繳費能力單位醫療保險給予補貼；把1.3萬名大集體企業退休職工納入醫保範圍；落實被征地農民的社會保障政策。提高社區工作者的工資補貼。
投資1.5億元，對城鄉低保人員和困難群體給予救助。確保5.1萬名城鎮低保人員和4.15萬名農村低保人員及時發放保障金，提高農村低保金標準；提高五保戶的供養標準；改造擴建農村中心敬老院5所；為農村低保戶新建和維修住房1000戶。
投資9949萬元，新建廉租房300套，建設經濟適用住房10萬平方米。對廉租房住房實行租賃補貼。
安排供暖保障金2500萬元，資助困難群體溫暖過冬。免收城市中心區“三無戶”取暖費，並對城區低保戶、破產企業離退休人員及特困企業離休幹部、低保邊緣戶給予供暖補貼。
投資4737萬元，解決城鄉民眾就醫問題。新型農村合作醫療常住人口參合率保持100%；對7所鄉鎮衛生院進行維修改造，為18所鄉鎮衛生院購置診療設備，建設改造35所農村衛生室。加強城市社區衛生服務體系建設，降低居民看病費用。
投資4538萬元，免除12.5萬名農村義務教育階段學生的學雜費；對義務教育、高中階段、高職及中職學校家庭困難的學生給予資助。
投資234萬元，解決殘疾人就業培訓、托養服務、康復和教育保障問題。
投資328萬元，全面建成社會治安防控八大體系，提高社會治安的綜合防控水平，切實增強人民民眾的安全感。
加強市場監管，積極平抑物價，保證產品質量和食品安全。抓好糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產和儲備，完善對低收入民眾的補助辦法。深入開展產品質量和食品安全專項整治行動。
完善信訪工作機制，推進信訪工作重心下移，積極解決民眾的合理訴求。牢固樹立安全發展理念，全面落實政府的監管責任和企業的主體責任，加大安全生產隱患排查治理力度，嚴防重特大事故發生。
（九）加強政府自身建設，提高領導科學發展的能力
堅持依法行政、民主行政。自覺接受市人大及其常委會的依法監督，認真貫徹《監督法》，執行市人大及其常委會的決議、決定，辦好人大代表議案和建議。自覺接受市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士的意見和建議。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。認真落實決策論證、公示和聽證制度。加大“五五”普法和依法治市工作力度。
堅持科學行政。用黨的十七大精神武裝頭腦，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，提高領導科學發展的能力。積極推進行政管理體制改革，轉變政府職能，加強社會管理，強化公共服務。改進工作作風，提高工作效率，加大對決策事項的督查力度，在抓落實上狠下功夫。
堅持勤政廉政。全面落實黨風廉政建設責任制，健全和完善教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系，加大從源頭預防和懲治腐敗的力度。完善領導幹部經濟責任審計制度，在政府採購、土地出讓、工程發包、產權交易等環節，嚴格實行招投標制度。深入推進治理商業賄賂專項工作，堅決查處違法違紀案件。
各位代表！今後的五年，是遼陽發展史上十分重要的五年，也是充滿希望的五年。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，萬眾一心，開拓進取，推動經濟社會又好又快發展，為奪取全面建設小康社會的新勝利、譜寫遼陽歷史的新篇章而努力奮鬥！