過去五年的工作回顧
本屆政府任期的五年，是巨觀經濟形勢複雜多變、區域競爭更為激烈的五年，也是我們經受嚴峻考驗、經濟社會發展取得顯著成績的五年，更是城鄉環境發生巨變、燈塔人民幸福指數不斷提升的五年。五年來，我們在中共燈塔市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結依靠全市人民，搶抓機遇，乘勢而上，奮力攻堅，圓滿完成了市四屆人民代表大會確定的各項工作任務。
五年間，全市地區生產總值從72.3億元增加到238億元(預計，下同)，年均增長29.4%；全口徑財政收入從9.5億元增加到40.7億元，年均增長33.5%；公共財政預算收入從4.1億元增加到24.6億元，年均增長36.5%；固定資產投資累計實現452.7億元，年均增長29%；農民人均純收入從5287元增加到10102元，年均增長13.8%；居民儲蓄存款餘額從65.3億元增加到125億元，年均增長13.9%。全市綜合經濟實力大幅提升，並成為遼寧省縣（市）區生活質量排行榜中最具發展潛力縣（市）。
（一）過去五年是經濟結構全面最佳化，經濟發展提速最快的五年
農業經濟穩步發展。農業產業化、標準化、規模化建設深入推進，由傳統農業向現代農業轉變的步伐不斷加快，現代農業發展水平顯著提升。農業產業結構不斷最佳化。淨增經濟作物16萬畝、設施農業6.3萬畝。新建90個標準化畜牧小區，淡水魚養殖單產和畝效益保持全國領先。農事企業不斷壯大，市級以上農業產業化龍頭企業達到25家。農業投入創歷史新高。完成投資26.9億元，實施了744個新農村建設項目；發放和下擺各類涉農補貼資金、專項農投資金和涉農貸款104億元。農業基礎設施普遍加強。實施以灌溉、排澇、防洪為重點的農建骨幹工程200項，完成農田水利節水改造24.7萬畝、農業節水滴灌1萬畝，連續奪得省農建“大禹杯”。農業綜合機械化水平達到75%。實施大規模造林7.8萬畝，綠化村屯189個。解決了81個村、10.8萬人飲水安全問題。
工業經濟強勢增長。工業經濟占經濟總量的比重達到67%。規模以上工業企業達到195家。規模工業增加值實現168億元，是2007年的5.4倍。產業集群日益壯大。皮裝裘皮、日用化工、礦產建材三大產業集群初具規模，工業鋁材產業集群開始建設。沈煤集團、西鋼集團等7家企業納稅超億元，銀盛集團、華興集團等6家企業納稅超5000萬元，為地方經濟發展和財稅增收做出了突出貢獻。招商引資成效顯著。廣州浪奇、香港第一夫人等一批知名企業紛紛落戶。累計實際利用外資1.17億美元，引進域外資金195億元。節能減排紮實推進。萬元GDP綜合能耗和取水量分別比2007年下降19.6%和18.9%，削減二氧化硫等4項主要污染物排放總量1萬餘噸。
第三產業迅速崛起。佟二堡被列入省現代服務業集聚區，並被命名為中國皮革皮草服裝名鎮，以海寧皮革城、上海國際皮革城和香港時代廣場為支撐的市場體系基本形成，專營市場面積達到70萬平方米。燈塔新城中心商貿區建設穩步推進，天福商貿廣場等一批重點商業項目建成投入使用。第三產業增加值實現48.3億元，是2007年的2.5倍。
（二）過去五年是城市化進程全面加快，城鄉面貌發生顯著變化的五年
城鄉規劃更加完善。城市總體規劃獲省政府批准。新城、新市鎮及鄉鎮各項規劃編制和修編工作基本完成，形成了完整的規劃框架體系。
城鄉建設步伐明顯加快。完成公路建設755公里、城區主幹道建設57公里，路網密度達到每百平方公里74.9公里。葛西河生態走廊一期景觀已向市民開放，二期項目順利推進，高速公路出入口景觀區全面實施，城區新增水域面積90萬平方米、綠化面積200萬平方米，綠化覆蓋率達到38.6%。燈塔成功進入省級園林城市行列。實施城區給排水、燃氣、供熱、供電等基礎設施建設改造，城市承載能力不斷增強。累計完成房地產建設面積600萬平方米，金瀾名邸、幸福家園等一批展現城市色彩風貌的住宅小區相繼建成。實施了10個村的整村搬遷和部分搬遷。全域城市化率達到43.5%。
城市管理水平顯著提高。採取規範占道經商、取締城區客運三輪車、更新公車和計程車、強制拆除違章建築以及提高環衛機械化水平等一系列措施，城市管理更加規範，清新潔淨的城市形象逐步形成。
（三）過去五年是社會事業全面進步，民生質量大幅提升的五年
教育事業實現跨越式發展。累計完成教育支出14.6億元，實現各類教育均衡發展，辦學條件和質量明顯提高。教育布局調整三年計畫全面啟動，燈塔新城和佟二堡新市鎮教育園區全面開工。教育資源有效整合。順利通過省“雙高普九”驗收。校車運營得到規範，學校周邊環境明顯改善。
醫療衛生事業健康發展。醫藥衛生綜合體制改革深入推進，基層醫療衛生服務體系更加完善。中心醫院病房綜合樓建成投入使用，鄉鎮衛生院改造全部完成，建成60個公益示範性村衛生室，城鄉醫療衛生服務水平不斷提高。
文化體育事業蓬勃發展。文體設施建設步伐加快。實現了“鄉鄉有文化站、村村有圖書室”的目標，建成4個鄉鎮綜合文化站、103個村文化廣場。民眾性文體活動更加豐富。燕州城獲準申報國家級文物保護單位，遺址發掘有序推進。
社會保障能力明顯提高。城鎮實名制就業達到5.7萬人次。“五險”擴面累計增加17萬人次。實施鏵子棚戶區改造，2000戶居民全部搬入新建小區。新農合累計支出基金3億元，受益農民達到150萬人次。新型農村和城鎮居民養老保險全面啟動。對48個村實施開發式扶貧，1.4萬農民實現脫貧。
（四）過去五年是民主法制建設紮實推進，和諧社會建設取得顯著成效的五年
五年來，我們主動接受市人大和市政協的各項監督，共辦理人大代表議案25件、建議216件，政協委員提案373件，辦復率達到100%。社會治安綜合治理和平安創建工作深入推進，社會治安秩序明顯好轉，連續榮獲省“平安縣”榮譽稱號。切實加強人民調解和信訪穩定工作，社會矛盾糾紛化解能力穩步提高。“五五”普法規劃目標全面完成，“六五”普法工作深入推進，全民法律意識明顯增強。認真組織安全生產專項整治，安全生產意識深入人心。
此外，雙擁、老齡、市志、人防、地震、氣象、檔案、物價、統計、民族宗教、婦女兒童、人民武裝、供銷合作、機關事務等工作都取得了新成績。
各位代表，回首過去五年的奮鬥歷程，成績來之不易，工作充滿艱辛。我們之所以取得令人鼓舞的新成績，主要得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協的監督支持，更是全市人民解放思想、開拓創新、奮力拚博的結果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，並通過你們向為燈塔經濟社會發展做出貢獻的全市人民和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些亟待解決的困難和問題，主要是：經濟結構調整步伐與發展速度還不相適應；主導產業應對經濟風險的能力還十分有限；安全生產工作還存在許多薄弱環節；社會管理和民生保障與民眾的需求還有不小差距。對此，我們一定高度重視，並將採取更加有效的措施認真加以解決。
今後五年的主要目標
各位代表，燈塔已進入全省縣域經濟發展重點支持縣（市）行列。未來五年的發展面臨著嚴峻挑戰，但也蘊含著新的發展機遇。我們必須堅定信心、鼓足幹勁去開創未來。總的指導思想是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹執行市委五屆四次全會的各項決定，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以打造實力燈塔、秀美燈塔、和諧燈塔為目標，深入實施工業強市、商貿興市、文化立市戰略，統籌城鄉發展，保障民生幸福，努力開創燈塔經濟社會發展新局面。
——在打造實力燈塔上實現新突破。保持經濟平穩較快增長，經濟總量再翻一番。地區生產總值年均增長16%，突破500億元；公共財政預算收入年均增長16%，突破50億元；固定資產投資累計完成500億元；農民人均純收入突破1.6萬元。縣域經濟基本競爭力進入全省前列。產業結構更加合理，農業基礎地位日益穩固，工業主導地位不斷增強，服務業占經濟總量比重穩步提升。主導產業核心競爭力明顯提高，四大產業集群產值突破2000億元，對工業經濟發展貢獻率達到90%。
——在打造秀美燈塔上實現新突破。實施“一市兩城”的城市化戰略，加快建設燈塔新城和佟二堡新城，兩城人口分別達到20萬人和10萬人，全域城市化率達到60%。全面實施青山工程、碧水工程和藍天工程。森林覆蓋率達到25%，城市綠化覆蓋率達到40%；生產生活污水日處理能力達到15萬噸，地表水四類以上水體比率達到50%；削減二氧化硫等4項主要污染物排放總量1.26萬噸，環境空氣品質明顯提高。城市色彩風貌基本展現，葛西河、幸福河、小渾河三條城區生態廊道全部形成。張海河、太子河渠首等重點區域生態綠化和環境改造初見成效，努力使燈塔“水秀山更美，花香樹常青”，早日進入國家園林城市行列。
——在打造和諧燈塔上實現新突破。促進城鄉教育資源最佳化整合，建成兩個全省一流的義務教育園區和一個高標準教育培訓中心，各類教育均衡發展。三級醫療衛生服務體系不斷完善，民眾就醫環境明顯改善。文化事業和文化產業繁榮發展，建成燈塔博物館和新城區大型文化藝術中心，民眾文體生活更加豐富。以養老和醫療保險為核心的社會保障體系更加完善，保障能力穩步提升，人民生活質量更加殷實。覆蓋城鄉的公共服務平台有效運行，社會治安綜合防控體系更加完善，治安案件和矛盾糾紛大幅下降，社會更加和諧穩定。
2013年工作安排
2013年是新一屆政府的開局之年，做好明年的工作至關重要。經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%；公共財政預算收入增長13%；固定資產投資增長20%；農民人均純收入增長10%。重點抓好八項工作。
（一）切實抓好強農惠農工作，強力推進新農村建設
最佳化農業產業結構。新發展經濟作物3萬畝、設施農業5000畝，做大“遼峰”葡萄等品牌農業規模。完成10萬畝國家級糧油高產示範區建設。創建3000畝淡水魚出口養殖基地，新建20個標準化畜牧養殖小區，特種皮毛動物飼養量力爭突破100萬隻。
加快農業產業化步伐。新培育8家市級以上農業產業化龍頭企業。啟動淡水魚批發市場一期工程。重點扶持奕農屠宰加工等一批農副產品加工項目。新發展20家農民專業合作社，加快推進農民組織化與農業產業化聯動發展。切實保障農產品質量安全。
加強農業基礎設施建設。完成北沙河左岸堤防整治，提高防洪標準至20年一遇。實施兩大灌區24公里渠系整治，完成農田水利節水改造4.1萬畝、節水滴灌工程3000畝。繼續實施農村安全飲水工程，解決2.9萬人飲水安全問題。確保農業綜合機械化水平達到80%。完成人工造林1萬畝，綠化村屯30個。
積極落實農村各項政策。建立和完善農業投入穩定增長機制，加強基層農業技術推廣體系建設，落實農村土地政策，抓好“一事一議”、“三資”管理等民眾關心的熱點問題。
（二）切實抓好主導產業發展，強力推進工業強市
做大做強主導產業。舉全市之力建設皮裝裘皮、日用化工、礦產建材、工業鋁材四大產業集群。引進一批重大項目，做大集群規模，全力打造國內最大的皮裝裘皮生產加工基地，東北最大的日化原料、日化產品生產基地和全國鋁製品生產基地。
加快重點項目建設步伐。把項目建設貫穿全年工作的始終。堅定不移的推進忠旺集團年產200萬噸鋁板帶箔和8萬輛鋁製車廂，北方化工年產16萬噸天然脂肪醇和6萬噸叔胺，香港漢馬7萬平方米工業地產，本鋼集團與順鋒公司合作的棉花堡鐵礦2-6號礦體開發，西鋼集團270萬噸採礦、100萬噸選礦增能擴產等超億元重點項目。確保全年開工投資2000萬元以上重點項目75項，完成投資170億元。
擴大對內對外開放。圍繞產業鏈的關鍵環節和城市開發的重點區域，加大招商引資力度。確保全年實際利用外資突破5000萬美元，引進域外資金110億元以上。以皮裝裘皮、服裝輕工和優質農產品為突破口，積極擴大對外貿易。加快推進佟二堡國際化進程，啟動佟二堡公用保稅倉庫項目，建設全省外貿出口基地。
（三）切實抓好現代服務業發展，強力推進商貿興市
加快燈塔新城商貿集聚區建設。規劃燈塔新城1.5平方公里中心商貿區，啟動核心區搬遷改造。加快建設光明路中心商業大街。推進城南文化創意產業園和汽車主題公園項目，建設以生態旅遊、銷售展洽、商務接待等為主要功能的服務業綜合片區。積極引進國內外知名的大型商貿綜合體和連鎖企業，填補我市服務業新興業態的空白。
加快佟二堡新城服務業集聚區省級示範區建設。開工建設佟二堡金融大街和海寧皮革城三期城市生活館、研發設計中心項目。進一步完善佟二堡綜合配套服務體系，全力打造中國皮草航母品牌。
（四）切實抓好城鄉建設，強力推進城市化進程
加快城鄉基礎設施建設步伐。確保佟二堡過境高速公路全線順利開工；忠旺路西段及其跨越長大鐵路、瀋大高速公路的兩座大橋全面啟動。完成各級公路及村內道路新建、改造180公里。實施城區熱源廠二期工程，啟動大夥房水庫輸水配套工程，加快城鄉電網建設，保障企業和市民的生產生活需求。建成城區客運中心，增加城市公交線路，方便民眾出行。
打造城鄉宜居環境。確保葛西河生態走廊二期景觀區和高速公路出入口景觀區面向市民開放，全面啟動幸福河水系整治一期工程和葛西河生態走廊三期工程，建成佟二堡小渾河50萬平方米一期景觀區。建設小小線、鐵西工業街、兆麟路三條綠化景觀路。新增城區綠化面積150萬平方米。實施環衛保潔和市政維護的格線化、精細化管理。加大農村環境綜合整治力度，改善農村人居環境。
大力實施城市開發建設。完善城市規劃體系，提高城市開發建設的整體水平。圍繞兩個新城的城中村、城郊村搬遷改造和生態走廊、教育園區等重點區域建設，引進實力雄厚的房地產投資企業，加快實施城市連片開發，建成一批高標準住宅小區。確保全市住宅地產、商業地產和工業地產開發面積達到150萬平方米。
加快推進舊城區改造。實施對老舊小區的環境改造和物業化管理，加快對主要街區外觀形象的綜合改造，全面提升舊城區形象。
（五）切實堅持科學發展，強力推進環境生態治理工程
實施青山工程。加強山區保護和生態綠化。加大對生產礦山、閉坑礦和小開荒的治理力度，退耕還林要有新舉措，東部山區生態環境恢復要有顯著成效。完成礦山植被恢復1700畝，工程封山1萬畝。
實施碧水工程。全面監管選礦、硝染等重點排污企業，嚴厲打擊私排濫排行為。完成太子河流域水污染治理任務，確保全市在建的6座污水處理廠全部投入使用。全面整治幸福河、北沙河沿河排污企業，確保境內河流水質達標。
實施藍天工程。加大對重點大氣污染源的綜合治理，全面推進水泥、化工、採石等行業的除塵、脫硫改造，取締城區燃煤小鍋爐，加快淘汰小水泥等落後產能。確保削減二氧化硫等主要空氣污染物排放5800噸以上，城鄉環境空氣品質逐步改善。
（六）切實抓好社會事業發展，強力推進基本公共服務體系建設
辦好人民滿意教育。加大財政對教育的投入，統籌高中教育、職業教育、義務教育和學前教育發展。繼續實施教育布局調整三年計畫，確保燈塔新城實驗國小交付使用，實驗中學全面開工。積極發展素質教育，抓好教師隊伍建設，努力滿足民眾對優質教育資源的需求。
提高公共衛生服務水平。穩步推進鄉鎮衛生院標準化建設。完善中心醫院配套設施。加強食品藥品監管，深入開展“醫療質量萬里行”活動。做好優生健康檢查試點工作。
促進文化體育事業繁榮發展。深入實施文化立市戰略。大力發展公益性文化事業。推進數字圖書館、公共電子閱覽室等公共文化設施建設。建成40個標準村級文化廣場。開展好全民健身活動。
（七）切實抓好民生保障，強力推進社會和諧
擴大社會就業。在燈塔中心商貿區、鐵西工業園區和佟二堡皮裝裘皮產業集聚區開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。力爭完成城鎮實名制就業1萬人。
提高社會保障能力。擴大社會保障覆蓋面，新增“五險”擴面1萬人，確保新農合參合率達到95%，新農保參保率和繳費率達到85%。加大貧困村脫貧和困難群體救助力度，提高對城鄉低保戶、低保邊緣戶的救濟保障金標準，為農村特困戶新建、維修房屋150戶。完善市福利中心功能，使“五保”老人晚年生活更加幸福。
加強和創新社會管理。深入推進“村改居”工作，強化社區硬體建設和服務功能，創新社區管理模式。深入開展“六五”普法。完成第十一屆村委會換屆工作。加強安全生產和平安創建工作。積極推進小煤礦有序退出，強化對非煤礦山、危化企業、專業市場等重點行業領域的安全監管。狠抓社會治安綜合治理和信訪穩定，打造東北最具安全感地區。深入實施校安工程，加強校車管理，全力保障校園安全和校車安全。
（八）切實加強政府自身建設，著力打造創新、服務、廉潔、高效的政府機關
沒有發展就沒有前途，沒有創新就沒有特色。我們要實現大發展、快發展的目標，就必須大膽實踐、勇於創新。燈塔過去幾年發生的巨變足以見證這一點。我們必須傳承下去，建設一個敢於創新的政府。
全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀和民眾利益無小事，是我們必須遵循的執政理念。政府及組成部門必須做到為經濟建設的保姆式服務，為人民民眾的親情般服務，建設一個為民服務的政府。
公生明，廉生威。我們要取信於民，就必須從嚴治政，堅持集體決策和行政權利公開運行，規範行政行為，完善懲防體系，堅決打擊以權謀私、揮霍奢侈、瀆職失職行為，建設一個清正廉潔的政府。
失去一次機遇，就將落後一個時代。政府不提高效率就將在各項工作中坐失良機。推諉扯皮、照本宣科、墨守成規和明哲保身等不良風氣，都會極大的影響工作效率，需要在工作中認真加以克服。要簡化辦事程式，強化效能監察，認真抓好落實，接受社會各界監督，全面提升政府執行力，建設一個務實高效的政府。
各位代表，發展的重任催促我們奮力前行，人民的企盼堅定我們進取的決心。讓我們在黨的十八大精神指引下，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督、支持下，團結奮進，攻堅克難，為全力打造實力、秀美、和諧的新燈塔而努力奮鬥
