1988年中央政府工作報告

各位代表！
我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議。
過去五年國內工作的基本總結

第六屆全國人民代表大會期間，國務院在趙紫陽總理主持下，認真執行中國共產黨的路線和全國人民代表大會的決議，在各項工作中取得了舉世矚目的成績。全國各族人民團結一致，奮力開拓，使我國社會主義現代化建設充滿了生機與活力，國家面貌發生了深刻的變化。
五年來，在改革開放的推動下，我國國民經濟持續發展，總的形勢是很好的。
——國家經濟實力繼續得到顯著增強。國民生產總值1987年達到10920億元，按可比價格計算平均每年增長11.1%。經濟發展速度比較高，波動幅度比較小。國民收入1987年達到9153億元，按可比價格計算平均每年增長10.7%。國內財政收入1987年達到2243.6億元，平均每年增長12.9%；預算外資金1987年達到1930億元，平均每年增長19.2%。糧、綿、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產品的產量，以及交通運輸量，都有較大幅度的增長。全民所有制企業新增加的固定資產達到5854億元，為我國經濟的進一步發展提供了物質技術基礎。
——國民經濟的重大比例關係進一步趨於協調，巨觀經濟效益有了提高。工業企業的全員勞動生產率平均每年增長6.5%。固定資產產值率、流動資金周轉率和固定資產交付使用率，都比過去有所提高。工業產品的花色品種增加，主要產品質量有了改善。工業生產中物質消耗水平有所下降，五年節約能源折合標準煤1.6億噸。巨觀經濟效益的改進，為國民經濟逐步走上良性循環創造了有利條件。
——城鄉人民生活進一步改善。農民人均純收入，1982年為270元，1987年提高到463元，扣除物價上漲因素，平均每年增長8.6%；城鎮居民人均生活費收入，1982年為494.5元，1987年提高到9.6元，扣除物價上漲因素，平均每年增長6.3%。城鄉市場繁榮興旺，消費品供應明顯增多。城市新建職工住宅8.5億平方米，農村新建住房39億平方米，城鄉人民居住條件有了改善。全國城鎮共安排3700多萬人就業，基本解決了長期積累的城鎮待業青年就業問題。貧困地區擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進展。
五年來，經濟體制改革從農村到城市全面展開，取得了重大進展，積累了豐富經驗。
——農村改革繼續深入。在完善家庭聯產承包責任制的同時，鄉鎮企業和各項社會化服務業，以及各種兼業經營，得到了很大的發展。農副產品統購派購制度的初步改革，調動了廣大農民發展商品經濟的積極性。在經濟比較發達的地區和大城市郊區，種植業和養殖業的適度規模經營有了發展，開始出現現代農業的集約化經營方式。
——城市改革緊緊圍繞增強企業活力這箇中心環節展開。在擴大企業自主權的基礎上，積極推行承包、租賃等多種形式的經營責任制，試行股份制，促使企業逐步成為相對獨立的商品生產者和經營者。在企業內部，推行廠長負責制和廠長任期目標責任制，加強定額管理和經濟核算，改革勞動制度和分配製度，企業開始形成有利於發展商品經濟的經營機制。
——在搞活消費品市場的同時，逐步發展生產資料市場，開拓金融、技術、勞務和房地產市場，對價格體系改革進行了有益的探索和嘗試，大力發展了企業、地方和部門間的橫向經濟聯合。社會主義市場體系正在逐步形成，市場機制在國民經濟運行中開始顯示出重要作用。
——積極推行巨觀經濟管理的改革。在計畫、投資、物資、財政、稅收、金融、外貿等體制方面都進行了不同程度的改革，開始從直接調控為主向間接調控為主過渡。在所有制方面，在大力發展全民所有制經濟、城鄉集體經濟和合作經濟的同時，鼓勵發展個體經濟、私營經濟以及中外合資經營、中外合作經營和外商獨資企業，逐步形成以公有制為主體的多種成份、多種形式的所有制結構。在加強經濟法制方面，在加強財政、稅收、物價、銀行、審計、海關和工商行政的管理與監督方面，也做了大量的工作。
五年來，在經濟體制改革帶動下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領域展開，日益顯示出重大作用。
——通過科技體制的改革，開始把競爭機制引進科技領域，激發了廣大科技工作者的積極性，促進了科學技術的發展。專利制度已經建立，技術市場蓬勃興起。科研機構、高等學校與企業之間的聯合有了新的發展。各種自負盈虧、技工貿結合的科技型企業和民辦科研機構不斷湧現，開始改變了單一的國家辦科研的局面。過去五年中，全國共取得重大科技成果5萬多項，其中一部分達到了世界先進水平。
——通過教育體制的改革，促進了各類教育事業的發展。基礎教育實行地方負責、分級管理的體制，調動了地方、部門、企業辦學的積極性。隨著義務教育法的實施，中國小辦學條件有了改善，教師素質有了提高。職業技術教育發展很快。高等教育改革逐漸展開，促進了教學和科研的發展。派出了大批的各類留學人員，加強和改進了對留學生的管理和服務工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓得到加強。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發展。文學藝術、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業和衛生、體育事業欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。
——社會主義民主和法制建設逐步加強。各級政府在執行人民代表大會決議和接受人民代表大會監督方面有了進步，並在工作中努力體現人民的意志和要求。許多企事業單位逐步加強民主管理，調動了職工民眾的主動性和創造性。農村實行政社分開，建立鄉政權，許多村民自治組織逐步發揮民眾自我教育、自我管理的作用。各級政府和有關部門為加強法制建設作了很大努力。五年內國務院提請全國人大常委會審議通過的法律有30項，國務院制定和頒布的行政法規有255項。各個領域的法律體系正在逐步完善，執法工作和司法行政工作有了加強。通過普及法律知識，人民民眾的法制觀念和公民意識逐步增強。
——軍隊的改革取得重大成效。國防建設的指導思想實現了戰略性轉變。人民解放軍實現革命化、現代化、正規化的進程加快。軍隊裁員100萬的任務已經完成，官兵素質有了提高，國防裝備有了改善。國防科技和工業部門認真執行軍民結合的方針，取得了顯著成績。人民解放軍為保衛和支援國家的社會主義建設，作出了重大貢獻。
五年來，不斷擴大對外開放，積極發展對外經濟技術交流與合作，進一步改變了過去的封閉半封閉狀態。
——沿海開放地區和經濟特區的開發和建設取得顯著成績，積極發展了外向型經濟，出口創匯能力不斷增強。它們在吸收外資、引進先進技術和科學管理經驗方面，在了解國際市場、傳遞經濟信息和培養人才方面，發揮了重要的視窗作用。
——對外貿易有了很大發展。1987年全國進出口總額達到827億美元，平均每年增長14.7%。對外貿易市場日趨擴大，同已開發國家和開發中國家的貿易都有增加。出口商品結構的調整取得較大進展，工業製成品的出口比重不斷上升。
——技術引進工作取得了重大成績。五年間為改造現有企業而引進的先進技術和設備有1萬多項，用匯近100億美元。許多企業技術落後的狀況逐步得到改變，增強了開發能力。與此同時，我國技術開始進入國際市場，改變了只從國外引進技術的局面。
——利用外資取得顯著成效。五年間全國通過各種方式使用國外貸款153.8億美元，吸收外商直接投資87.8億美元。在1萬多箇中外合資經營、合作經營和外商獨資企業和建設項目中，生產性企業、出口型企業和先進技術型企業所占比重上升，已經湧現出一批辦得比較好的企業和一些對經濟建設有較大影響的項目。
——對外承包工程、勞務合作和國際旅遊業迅速發展。五年間對外承包工程和勞務合作在100多個國家和地區展開，完成營業額近40億美元。1987年來華旅遊入境總人數達到2690萬人次，創匯18.4億美元，分別為1982年的3.4倍和2.2倍，增進了國際社會對中國的了解和中國人民同各國人民的友誼。
五年來，改革和建設的實踐有力地推動著人們思想觀念的更新，加強了社會主義精神文明的建設。
——封建思想、小生產習慣勢力和一些落後於形勢發展的陳舊觀念受到衝擊，適應現代科學進步和發展社會主義商品經濟要求的新思想新觀念得到傳播和增強。集中力量發展生產力的思想，日益成為考慮各種問題的出發點和檢驗一切工作的標準。廣大幹部和民眾積極參加改革，形成了不可逆轉的潮流。
——在堅持四項基本原則和推進改革開放的過程中，加強了社會主義精神文明建設。廣大人民民眾參加國家和企事業管理的積極性日益提高。民眾性的精神文明建設活動不斷發展。為建設和改革積極創新、辛勤勞動、作出可貴貢獻的先進人物大量湧現。社會科學理論研究工作取得可喜成果，對建設和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。
這裡還要著重指出的是，在剛剛過去的1987年，我國國民經濟的發展繼續保持了良好勢頭。全國工業總產值增長14.6%（不包括村辦工業），適銷對路的產品大幅度增加，企業經濟效益進一步提高。農村社會總產值增長12.7%，糧食總產量增加109億公斤，達到4024億公斤。外貿出口增長27.8%，國家外匯結存上升。經濟環境仍然比較緊張，但同上年相比，長期存在的某些不穩定因素正朝著緩解的方向發展。去年的情況說明，全面推行企業承包經營責任制，正確發揮國家的投資、信貸和消費基金等方面的調控作用，把穩定經濟和深化改革結合起來，就有可能逐步實現速度和效益的統一，實現微觀搞活和巨觀控制的統一。沿著這條路子走下去，經濟的長期穩定發展是很有希望的。
各位代表！第六屆全國人民代表大會期間，我們較好地完成了第六個五年計畫，第七個五年計畫前兩年的執行情況也是好的。五年來我們國家在各方面取得的成就，是全國各族人民在中國共產黨領導下團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、解放軍指戰員、廣大幹部和各界人士表示崇高的敬意，向全國各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝！
當前我國經濟和社會生活中存在的突出問題是物價上漲過多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實際生活水平有所下降。應該看到，我國農副產品和初級工業產品的價格長期偏低，價格體系很不合理。在由產品經濟向商品經濟轉化的過程中，必須改革價格體系，適當提高農副產品和初級工業產品的價格。因此，物價總水平有所上升是改革過程中不可避免的，也是促進商品經濟發展的要求。這幾年尤其是去年的物價上漲幅度過大，是同某些不正常因素分不開的。這裡有貨幣發行偏多，基本建設規模過大，消費基金增長過快，社會總需求超過總供給的原因，也有一些國營工商企業利用自己的壟斷地位擅自漲價和變相漲價，以及商品流通領域中間環節過多，市場物價管理不嚴，投機倒把分子乘機擾亂市場的因素。在農村商品經濟迅速發展的條件下，沒有能夠及時地和正確地運用價值規律來指導農業生產，致使糧食、生豬和其他一些農副產品的生產出現波動，造成某些食品供應緊張，是食品價格上漲過多的一個重要原因。這些因素的產生，也是同我們在工作指導上的缺點和失誤分不開的。當然，如何正確運用價格槓桿來調節生產和消費，對我們來說還是一個需要繼續研究和探索的課題。國務院最近經過多次認真討論，決定在物價問題上採取以下的綜合配套措施：一、繼續堅持有計畫有步驟地改革不合理的價格體系，逐步調整農副產品價格，理順工業品與農副產品的比價以及農副產品內部的比價，以利於促進生產的發展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當控制物價上漲幅度，使物價總水平保持相對穩定，努力做到不超過各方面的承受能力；三、對主要食品定量供應部分，各地根據價格上漲的不同情況，要給職工以適當補貼；四、積極發展生產資料市場，對重要生產資料實行最高限價；五、加強物價管理和工商行政管理，建立和健全民眾性的社會監督制度。對投機倒把和違反價格管理規定的單位和個人，都要嚴加管束和依法懲處。為了向代表們進一步說明物價和價格改革的情況，將由國家物價局向大會作一專題匯報。
五年來我們在各方面工作中取得的成就是巨大的，但前進中仍然存在不少困難和問題，工作中也還有不少缺點。經濟工作中急於求成、忽視經濟效益的傾向依然存在。經濟結構還不合理，特別是能源、原材料供應、交通和通信仍然很緊張。國家財政還有較多的赤字。不穩定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制並存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國家與企業、集體與個人、計畫與市場等基本經濟關係尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應社會主義有計畫商品經濟發展的要求。隨著市逐步開放和商品貨幣流通日益擴大，許多法規和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執行又不夠嚴格，管理監督也沒有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時有發生；一些幹部以權謀私，甚至貪污腐化；一些政府機構官僚主義嚴重，一些部門、地方和企事業單位奢侈浪費驚人；在交通運輸和生產建設中，由於領導不力、管理不善、勞動紀律鬆弛和規章制度執行不嚴等原因，惡性事故多次發生。所有這些，給改革和建設事業以至人民生命財產帶來了重大損失，必須引起我們的高度重視，認真加以解決。
回顧過去五年建設和改革的歷程，我們從實踐中獲得了不少有益的經驗，其中最值得在今後工作中認真吸取的有以下幾點。
一、牢固樹立建設要依靠改革，改革要促進建設的指導思想，堅持把改革放在總攬全局的位置上。加快社會主義現代化建設，集中力量發展社會生產力，是社會主義社會尤其是社會主義初級階段的中心任務。要實現這個任務，不改革長期形成的不適應生產力發展的舊體制，是不可能的。因此，建設必須依靠改革，改革必須促進建設。政府工作千頭萬緒，只有以改革總攬全局，才能高屋建瓴，駕馭複雜局勢，帶動各方面的工作。五年來的實踐還告訴我們，由於我國是一個經濟文化落後而又發展極不平衡的開發中國家，改革只能在經濟環境還不寬鬆的情況下進行。我們必須堅持從實際出發，遵循客觀規律，不斷解決社會經濟生活中的矛盾，促進經濟建設的穩定協調發展。對於改革進程中出現的問題，必須通過深化改革加以解決。只有這樣做，才能使建設和改革相互促進，沿著有利於發展社會生產力和完善社會主義制度的方向前進。
二、無論建設還是改革，都必須堅持從實際出發，解放思想，尊重實踐。我們的建設和改革，既不能照搬書本或照搬外國的做法，也不能從主觀願望出發，脫離實際，隨心所欲，必須立足於我國國情，堅持實踐是檢驗真理的標準，努力探索自己的道路。中國共產黨十一屆三中全會以來，各項正確的建設方針和改革方案都是解放思想的產物；今後建設和改革的順利發展，仍然必須以進一步解放思想為先導。解放思想，就要敢於破除阻礙生產力發展的傳統觀念和條條框框，擺脫僵化思想的束縛。對有利於生產力發展的事情，必須堅決支持；對不利於生產力發展的事情，必須堅決革除。只有這樣做，社會生產力才能得到進一步解放，現代化事業才能蓬蓬勃勃發展。
三、建設和改革都要以提高經濟效益為中心，不斷推進科技進步和加強現代化管理。隨著改革的深入和各方面經濟關係的逐步理順，我國生產建設的經濟效益逐步有所提高，但經濟效益差的落後狀況還遠遠沒有改變。這個問題不解決，我國經濟就不可能實現現代化。當前經濟建設需要大量資金，體制改革和人民生活的改善都需要財力物力的支持，這些都只能從發展生產和提高經濟效益中尋求出路。我們的建設和改革，必須以提高經濟效益為出發點和落腳點，並以此來衡量它們的得失成敗。我們必須在不斷提高經濟效益的前提下，求得結構合理的比較高的發展速度。而要實現經濟效益的大幅度提高，逐步由粗放經營轉到集約經營的軌道上來，必須大力促進科技進步，不斷加強科學管理。我們一定要鍥而不捨地在這方面作出成績，否則的話，我們在經濟上和技術上同已開發國家之間的差距就會進一步擴大，在國際上就會沒有我們應有的地位。
四、正確處理建設和改革中目標和步驟之間的關係，保證建設和改革的順利發展。中國共產黨第十三次全國代表大會確定了到下個世紀中葉分三步走的經濟發展戰略，確定了經濟體制改革的目標，以及其他方面體制改革特別是政治體制改革的總體構想。實踐已經並將繼續證明，這些建設和改革的目標是正確的。但是也必須看到，這些目標畢竟還是粗線條的，需要在實踐中不斷加以充實和完善。實現這些目標的具體步驟，也只能在實踐中不斷探索。過去五年的情況說明，為了實現建設和改革的目標，有的時候往往需要採取迂迴的方式前進。我們既要堅持建設和改革的目標和方向，鼓舞鬥志，提高信心，又要對前進道路上可能遇到的困難有足夠的思想準備，充分考慮國家、企業和民眾的承受能力，把量力而行和盡力而為結合起來，既積極又穩妥地前進。經濟關係錯綜複雜，我們的國家又這么大，情況千差萬別，不論是建設規劃還是改革方案，都不可能一下子就設計得盡善盡美，總要經歷一個不斷完善、不斷提高的過程。目標確定後，必須精心設計方案，確定實施步驟，搞好試點，取得經驗後再加以推廣，努力做到穩步前進。
五、妥善處理各方面的利益關係，充分調動廣大幹部和民眾的積極性。我國的改革能否順利進行下去，在很大程度上取決於廣大幹部和民眾對改革的理解和支持，取決於充分調動廣大幹部和民眾的積極性。從根本上說，改革將極大地解放生產力，給人民帶來新的利益和更高的生活水平，必然得到人民的擁護。但是，改革是一個長期的複雜的實踐過程。新體制的誕生和完善，改革的成功，是需要付出辛勤的勞動甚至巨大的代價的。那種希望不花費什麼力氣就能把改革推向成功的想法，是不現實的。改革最終會給全體人民帶來極大的好處，但改革的每項具體措施不可能都立即給大家帶來實際利益，甚至有可能在一定時期內使一些人的利益受到影響。我們必須正視這個問題，密切注意改革過程中出現的各種摩擦和漏洞，認真研究解決。我們堅決保護一切按勞取酬、勤勞致富、合法經營的收入，但對過高收入也要依法通過稅收等辦法進行適當調節。對違法亂紀、非法牟取暴利的，必須堅決依法制裁。同時，要大力加強關於改革的輿論宣傳，幫助廣大民眾弄明白改革措施的內容、意義和必要性，增強對改革的理解，自覺支持改革，參加改革。各級幹部特別是領導幹部肩負著領導改革的歷史重任，必須在改革中走在前列，率領民眾前進。無論建設或改革，都要妥善處理國家、集體、個人三者之間，中央與地方之間，城鄉之間，各部門之間，沿海地區、內地和邊遠地區之間等各方面的利益關係，使它們能夠得到較好的統籌兼顧。
今後五年建設和改革的目標、方針和任務

中國共產黨第十三次全國代表大會規劃了我國社會主義現代化建設的宏偉藍圖。今後的五年，是落實十三大精神，實現新舊體制轉換和第二步經濟發展戰略的關鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動生產力發展，實現第七個五年計畫，制定和實行第八個五年計畫。到1992年，力爭在不斷提高經濟效益的基礎上，使國民生產總值達到15500億元左右，平均每年增長7.5%左右。這個增長速度，大體相當於第七個五年計畫規定的增長速度。根據目前我國經濟的發展情況和趨勢，實現這個目標是完全可能的。實現了這個目標，我國國民生產總值將比1980年增長1.7倍，這樣就可以為在本世紀末實現國民生產總值翻兩番、人民生活達到小康水平打下牢固的基礎。
堅定不移地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則和改革開放，是實現我國經濟和社會發展目標的根本保證。在今後五年的政府工作中，必須充分體現這個總的指導思想，並牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發展更加緊密地結合起來，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進；認真執行長期穩定發展經濟的戰略，更加突出地抓好科學技術和教育事業的發展和改革，加快發展沿海地區外向型經濟，進一步促進全國經濟的繁榮和現代化水平的提高；在加快和深化經濟體制改革的同時，積極而又穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主和法制建設，鞏固和發展安定團結的政治局面；圍繞著經濟建設並為經濟建設提供思想保證和智力支持，大力加強社會主義精神文明建設，逐步造成適應社會主義要求的良好社會風尚。國務院各部門、各地方和各企業事業單位，都要按照上述要求樹立全局觀念，同時在自己的工作中充分發揮主動性、積極性和創造性，使我國社會主義現代化建設更加充滿生機與活力，使我國社會主義社會更加協調穩定地向前發展。
根據上述的奮鬥目標和工作方針，國務院要在今後五年里努力實現以下的十項主要任務。
一、大力發展農業生產和加強基礎工業、基礎設施的建設，以保持國民經濟的持續穩定增長。
農業特別是糧食生產的穩定增長是整個國民經濟長期穩定發展的基礎。在實現我國經濟現代化的過程中，任何時候都要注意防止和糾正忽視農業的傾向。到本世紀末，我國糧食生產必須爭取達到5000億公斤，平均每年增產80億公斤。同時，必須積極發展棉花、油料、糖料等經濟作物，發展畜牧業和水產業。我國人均只有一畝半耕地，要適應國家建設和人民生活對農副產品的需要，實現從溫飽向小康的轉變，任務很艱巨，但必須努力完成。我國農村正在從自給半自給經濟向商品經濟轉化，對目前農業生產中出現的新情況和新問題，應當在發展商品經濟的過程中，按照價值規律加以引導和解決。這是在農村工作中必須牢固確立的一條重要指導思想。
今後五年，一定要大力鞏固和發展農村改革的成果，繼續推進農副產品收購制度的改革，逐步理順價格關係，搞活流通，加強產前、產中和產後服務，以充分調動廣大農民發展農業特別是糧食生產的積極性。必須增加對農業的投入，改善農業的物質技術條件，增強農業發展後勁。要加強農田水利建設，認真進行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風、蟲等自然災害的能力，並採取有力措施堅決制止亂占濫占耕地的現象。北方乾旱地區要積極推廣耐旱高產作物，開闢旱地農業高產穩產的途徑。進一步扶持貧困地區脫貧致富，努力取得更加切實的成效。國家要隨著國力的增強逐步增加農業投資，地方財力要更多地用於農業，特別要積極引導鄉村合作組織和廣大農戶增加對農業的積累和投入，增強農業的自我發展能力。為此，要在堅持和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，制定進一步調動農民積極性的政策，提高農民對政策的信任感和穩定感，使農民樹立長期經營發展的觀念。通過改建和擴建一批化肥廠，五年內使化肥生產能力增加標準肥1500萬噸。這是增強農業發展後勁的一項重要措施。同時，要推廣科學施肥，提倡增施農家肥，提高土地肥力。還要積極增加農用柴油的供應，增加農用薄膜、農藥以及優質農機具的生產和供應。
近幾年來，鄉鎮企業發展很快，已經成為農村經濟的主要支柱和國民經濟的重要組成部分。這不但為農村剩餘勞動力提供了就業機會，而且有利於農業的集約經營和現代化，為實現有中國特色的工業化開闢了一條新的路子。我們決不能因為調整農村產業結構而放鬆農業特別是糧食生產，也不能因為強調糧食生產又放鬆了農村產業結構的調整。今後農村產業結構的調整要向兩個方面發展：一是資源的開發，要向灘涂、水面、丘陵、山區、庭院和中、低產田進軍，加強草原建設，堅決保護和合理利用森林資源，開展內陸水域和沿海灘涂養殖，全面發展農林牧漁業；二是根據當地的資源特點和社會條件，繼續發展鄉鎮企業和社會服務業，使之成為支持農業生產發展的重要力量。總之，要把農村豐富的勞動力資源和自然資源結合起來，把發展城市經濟和鄉村經濟、內向型經濟和外向型經濟結合起來，使我國農村經濟長期保持興旺發達的局面。
我國農業的根本出路在於由傳統農業向現代農業轉變。近年來在一些經濟發達地區、大城市郊區開始出現的以集約經營為標誌的適度規模經營，是我國農村經濟發展的必然趨勢和方向。只有適度規模經營，才能更好地使用科技成果，實現勞動者與土地、技術、裝備的合理組合，取得最佳經濟效益。推進適度規模經營，必須同生產力的發展水平相適應，以農業剩餘勞動力轉移的狀況，農業機械化的程度，以及社會化服務體系的發展為條件，絕不能一哄而上，不能強迫命令和拔苗助長。
基礎工業和基礎設施是我國經濟的薄弱環節。加強基礎工業和基礎設施的建設，要在改善經營管理，充分發揮生產潛力，注重資源合理利用和資金節約的基礎上，進行必要的技術改造、擴建和新建。
基礎工業的建設，首先要加快以電力為中心的能源建設。要充分發揮中央、地方和企業各方面辦電的積極性，爭取每年平均裝機900萬千瓦以上，並相應進行輸電、變電的配套建設，在五年內使電力供應緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業要在逐步擴大煤礦建設的同時，繼續抓好統配煤礦、地方和鄉鎮煤礦的技術改造和配套完善工作，努力提高煤炭質量，保證每年增產原煤3000萬噸以上。石油工業要加強陸地和海上的普查勘探，爭取儘快拿到一批新的油氣儲量；老油田要積極挖掘潛力，繼續保持穩產，同時加強新油田的開發建設，爭取每年增產原油300萬噸。加快原材料工業的發展，提高自給能力，增加品種和提高質量，充分重視原材料的節約和合理使用。通過技術改造和挖潛擴建，努力做到每年增產鋼250萬噸以上，有色金屬、化工原料和建築材料也要有較大增加。
必須加快交通運輸和郵電通信事業的發展。積極發展綜合運輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運輸設施有機結合起來，適當分工，合理分流，努力提高運輸的綜合效率。鐵路建設要以增強晉煤外運能力和某些限制口的通過能力為重點，積極改造老線，建設急需的新線，保證每年增加運力4000萬噸以上。繼續加強沿海港口和公路的建設。充分利用我國海岸線長、江湖通航水道多的優勢，使國內水運事業有一個較大的發展，同時進一步擴大遠洋運輸，為發展對外貿易服務。民用航空是現代化的交通工具，要進一步擴大運輸能力，搞好在建機場的建設和現有航空設施的改造。加快郵電事業的發展，使大中城市市內電話的緊張狀況有所緩和，長途通信和國際通信能力進一步提高。
要大力振興機械和電子工業，推進橫向聯合和專業化協作，為整個國民經濟的技術改造和擴大出口提供更多的先進技術裝備。輕紡工業要努力提高產品檔次，增加花色品種，滿足人民消費需要，並爭取更多地進入國際市場。
不論是交通運輸，還是工業生產和基本建設，都必須執行“安全第一、預防為主”的方針，高度重視安全生產，切實改進管理，嚴格勞動紀律，提高勞動者素質，認真執行規章制度，加強設備維修，採用先進的技術手段，努力防止惡性事故的發生。
為了保持國民經濟持續增長，必須長期實行穩定發展經濟的方針。經濟的穩定發展必須努力實現速度和效益的統一，保持適當的增長速度，過快了不行，慢了也不行。近年來基本建設規模過大，社會集團購買力和個人消費基金增長過快，貨幣過量發行以及財政支出膨脹，是影響經濟穩定發展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個方面繼續進行努力，爭取實現社會總需求和社會總供給的大體平衡。國務院在經濟工作中將盡最大的努力，開闢新的財源，增加財政收入，控制財政支出，務使財政赤字不突破計畫規定的數額。要嚴格控制貨幣發行，合理安排信貸規模，使貨幣供應量同經濟的增長相適應。嚴格控制投資規模，合理調整投資結構，堅決壓縮計畫外投資，壓縮一般性建設和非生產性建設，以保證必要的重點建設和技術改造。為了在發展生產和提高經濟效益的前提下改善人民生活，對消費基金的增長也要作相應的控制。在發展農業生產和增加農副產品供應的同時，大力增加日用工業消費品的生產，特別是增加優質名牌產品和市場緊俏商品的生產。商業部門要積極組織好市場供應，發揮國營商業在平抑物價中的作用。去年以來在全國範圍內開展的增產節約和增收節支運動，取得了明顯的成績，但發展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開展下去。