一、拓寬非公有制經濟發展領域
1、圍繞“建設生態家園，開發綠色產業”戰略，以畜牧養殖、茶葉生產、糧油加工、藥材種植、果蔬栽培等為重點，緊扣農業產前、產中和產後服務，引進和興辦非公有制農業加工企業。
2、圍繞全面推進企業改革改制，按照“國退民進”的思路，盤活資源存量，變存量為增量，大力發展非公有制企業。
3、充分運用社會資金和社會力量，重點發展四類工業。以肉類加工、油脂加工、茶葉茶飲加工和精米加工為重點，積極發展食品工業。圍繞農村市場，以農機、農具、農膜等為重點，做大做強農機具製造業。以水能、煤炭資源等為重點，大力開發能源工業。以重晶石、鉀頁岩等礦產能源開發為重點，積極興辦化工工業。
4、圍繞周邊區域市場，發揮區域優勢，利用交通條件，以二級中轉、專業批發、飲食住宿、娛樂健身、交通運輸、房地產開發等為重點，積極推進商業貿易和服務行業的快速發展。
5、圍繞區域優勢轉化，以教育、衛生、環保、供水為重點，積極推進公共事業社會化快速發展。 除以上優勢產業外，凡是國家法律法規規定未禁止的領域和行業，在不影響環保的前提下，都允許民營、個體資本參與競爭和發展。
二、強化非公有制經濟發展措施
6、加強組織領導。建立健全各級政府非公有制經濟發展領導小組，明確職責分工。制定和完善考核辦法，對直接從事經濟工作和執紀執法的工作部門要以此為主要考核任務。
7、加強資金投入。金融部門要加大對個體、私營投資興辦非公有制經濟發展的信貸支持，積極開展擔保貸款等業務。縣級財政要建立中小企業發展基金，每年用於此項工作的預算不得低於100萬元。發展基金主要用於非公有制經濟貸款貼息、人才培訓和貢獻獎勵。按照“國退民進”的原則，在完善制度的前提下，國有資產可以採取租賃、入股、收購、獎勵等多種形式支持和參與非公有制經濟發展。
8、加強稅收扶持。嚴格執行西部大開發優惠政策，實行稅賦公告制度，確保稅賦公開、公平，內外一致。對達到規模以上工業或年納稅超過30萬元以上的生產經營性非公有制企業實行“核定基數、超額獎勵”。
9、加強用地支持。對非公有制企業生產性占用集體土地可按農業產業化政策審批，如需占用國有土地，經審批後可緩交或分期交納土地出讓金。注重存量空閒國有土地的租賃開發和綜合利用工作，為非公有制企業發展提供低成本的環境和條件。
10、加強規劃引導。建設、國土、工商、環保、稅務、公安等部門對應編制非公有制經濟發展規劃，搞好區域布局和產業集聚。並嚴格規劃管理，依靠規劃引導社會投資方向，抑制無序競爭和盲目建設。
11、加強人才建設。創新人才工作機制，培養、吸引和用好各類人才。縣人民政府通過舉辦培訓班、外出考察學習等形式，加強對企業經營管理人才和專業技術人才的培訓力度，努力培養自己的民營企業家和鄉土人才。尊重知識，尊重人才，形成優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。
12、加強能源調度。在限水、限電和燃煤用油等資源不足的情況下，要優先保證非公有制企業生產需要，對規模企業實行停水、停電等日常檢修活動必須實行報告制度。採取定性和定量相結合的辦法，規範企業用電標準，鼓勵非公制經濟發展。
三、最佳化非公有制經濟發展環境
13、轉變政府經濟管理職能。深化行政審批制度改革，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。除關係經濟安全、影響環境資源、涉及整體布局的重大項目外，其他項目由審批制改為備案制。強化政務服務中心的作用，嚴格實行“一站式辦公”。
14、完善信息共享體系。充分發揮電視台、鳳岡網站、農經網等新聞媒體的作用，暢通信息渠道，利用信息發布引導社會投資。同時，依靠媒體信息集中民智、了解市場、指導發展，逐漸實現信息共享和綜合利用。
15、加快市場建設，規範市場秩序。一方面要廢止妨礙公平競爭、設定行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。另一方面要嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。
16、積極發展獨立公正、規範運作的各類行業協會和專業商會，充分吸收各類自律性組織參與市場監管和自我服務，提高非公有制企業的組織化水平和抗禦風險能力。
17、建立健全社會信用體系。在全社會倡導和樹立信用意識，政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。行業主管部門要定期評選和表彰誠信單位，推介誠信品牌，並建立信用監督和失信懲戒制度。
18、建立政府、銀行、企業共同參與的定期聯繫制度。縣人民政府至少每季度舉辦一次政府、金融與企業座談會，加強政府、銀行和企業之間的溝通和互動，探索共謀發展的合作機制與創新途徑。
19、加強效能監察。縣監察局、糾風辦要公布舉報電話，查處破壞非公有制經濟發展的人和事，進一步清理“三亂”現象，防止“吃、拿、卡、要”行為的發生。檢察機關要加大打擊力度，全力維護市場經濟秩序，保護非公有制企業的合法權益。嚴厲禁止向非公有制企業進行各種攤派。對非公有制業主的行政處罰，行政執法主體必須將處罰結果報縣非公制經濟領導小組辦公室和縣監察局備案。同時，開展企業對執法部門的服務評價活動，公示服務評價結果，將評價結果納入部門年終服務考評的主要內容。
20、加大招商引資力度，營造親商、富商和安商的社會環境。建立縣級分管領導牽頭的“集團式招商”工作模式，深入開展“以商招商”，促進遵義、貴陽、重慶、湖南為重點的招商網路建設。實施“一事一議”的招商政策。
21、建立健全鳳岡外來客商知會制度，依法保護外來客商的合法權益，努力營造親商、富商和安商的投資環境。
22、建立健全領導聯繫和科局掛幫企業制度。對非公有制規模企業和具有發展前景的鄉鎮企業，實行縣級領導聯繫和科局領導掛幫制度。
23、加大表彰和獎勵力度。縣人民政府每年召開一次非公有制經濟總結和表彰大會，對在非公有制經濟領域作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
二○○五年六月二十三日
