發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案9：
食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定食品工業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，加強食用油加工業重點企業原料檢測、生產過程半成品檢測和成品出廠檢測等食品安全檢測監測能力建設，提升食用植物油食品安全水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、食用植物油質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
據統計，2008年油脂加工企業1222個，日處理油料1000噸以上的企業92個；職工總人數12.97萬，工業總產值3435.4億元，利稅總額110.4億元。食用植物油實際產量2293.6萬噸，其中大豆油1243.5萬噸，占54.2%；棕櫚油368.5萬噸，占16.1%；菜籽油276.0萬噸，占12%；花生油99.5萬噸，占4.3%。
改革開放以來，我國植物油加工業在行業規模、食品產量、技術裝備、質量安全檢測等方面都有了根本的轉變。但由於油脂工業發展速度快，發展不均衡，基礎薄弱，特別是由於油料管理、過程質量控制、檢測技術和檢驗手段落後等方面的原因，質量安全問題時有發生，給食用油質量安全帶來隱患。近年來調查發現部分地區油料重金屬超標，部分地區農殘嚴重超標，個別田間真菌繁殖造成真菌毒素嚴重超標，危及到人畜安全，而很多大中型加工企業卻沒有食品衛生檢驗能力；不法商販將餐廳、飯館的廢棄油脂收集起來，經簡單的處理後重回餐桌；在植物油加工過程濫用添加劑，不規範使用生產助劑，不知情使用被污染的植物油原料，是當前食用植物油安全問題的主要隱患之一；在油料收購過程中，由於缺少近紅外分析儀、小核磁共振測定儀等快速檢測儀，油料現場檢測時間過長，難以實現油料的優質優價和油料資源的合理加工；大多數企業目前無法承擔油料中有害重金屬和真菌毒素等檢測，也無法對油料油脂質量安全進行有效監控。
為了全面貫徹《輕工業調整和振興規劃》、《食品安全法》和《糧食流通管理條例》，落實《大豆油》、《花生油》、《食用植物調和油》等國家標準，急需對產品質量檢驗系統進行加強和改造，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢驗儀器和設備，全面提升食用植物油加工骨幹企業質量檢驗水平，以適應對原料、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、礦物質、農藥殘留、污染物質等項目的快速檢驗，保證進廠油料、出廠產品的質量與安全。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
該項目的實施，要達到原料進廠、成品出廠批批檢驗，生產過程線上質量控制快速檢驗。具體檢測監測內容：
1、原料檢驗項目：粗蛋白、粗脂肪、粗纖維等成分；農藥殘留、重金屬、真菌毒素等環境污染物；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
2、產品檢驗項目：相對密度、折光指數、皂化值、碘值、不皂化物、脂肪酸組成、總甾醇及組分、紅二醇等特徵指標；Fe、Cu、紫外吸收值、葉綠素、磷含量、不溶性雜質、羅維朋色澤、含皂量等加工品質指標，酸值、過氧化值、茴香胺值、極性化合物含量等變指標；多環芳烴、農藥殘留、重金屬、真菌毒素等環境污染物；維生素、礦物質、營養強化劑等微量成分；著色劑、消泡劑、抑晶劑、地溝油等摻假物質；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
3、半成品線上快速檢驗項目：酸值、水分、色澤、過氧化值、磷含量、不溶性雜質等檢驗內容。
（二）主要配備設備
按照對原料、半成品、成品的檢測和控制內容，對加工企業原材料檢驗室、中心化驗室、生產車間配備檢驗儀器與設備，詳細設備配置情況如下：
1、原料檢驗須配備的設備：近紅外分析儀、小核磁共振測定儀、水分快速分析儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀、粗纖維測定儀、脂肪酸測定儀、農藥殘留快速檢測儀、重金屬快速檢測儀、真菌毒素快速檢測儀、微生物快速檢測儀、包裝材料檢測裝置等。
2、車間生產過程及成品質量控制須配備的儀器設備：感官評鑑室、全組分分析儀、線上近紅外檢測儀等。
3、工廠中心化驗室成品質量控制須配備的儀器設備：蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀、粗纖維測定儀、脂肪酸測定儀、智慧型電子化感官分析系統、可見－紫外分光光度計、近紅外分析儀、微波灰化系統、離心濃縮系統、原子螢光光度計、原子吸收分光光度計、酶標儀、液相色譜儀、實時PCR儀、氣相色譜儀、液質聯用儀、氣質聯用儀、全自動致病菌鑑定系統等。
4、全程質量溯源體系建設：開展從原料到產品全產業過程食品安全信息溯源。加強信息系統建設，實驗室輔助配套設施及樣品室建設。
（三）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產的設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國際先進水平，能夠滿足對油菜籽、花生、大豆、棉籽等油料、半成品、產品的質量安全檢驗要求。具體目標是：
1、能夠完成對油料質量安全標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
2、能夠對主要添加劑和摻假物質進行定性或定量檢驗，如色素、地溝油等。
3、能夠對生產過程中半成品的主要監測指標進行檢驗。
4、能夠完成對產品質量安全國家標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
5、2010年力爭能完成銷售量占行業15—25%份額的企業能力建設。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、企業是本行業的骨幹企業（年產能在10萬噸以上的加工企業），市場占有率較高，在行業內具有一定影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力和項目實施能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
序號 法人單位名稱
1 中糧集團有限公司
2 山東三星集團有限公司
3 山東香馳糧油有限公司
4 河南愛廚植物油有限公司
5 廣州東凌糧油股份有限公司
6 三河匯福糧油集團
7 中國儲備糧管理總公司
8 中國中紡集團公司
9 黑龍江九三集團
10 廈門中禾實業有限公司
11 山東魯花集團
12 上海良友海獅油脂實業有限公司
13 江蘇金太陽油脂有限責任公司
14 廈門中盛糧油企業有限公司
15 吳江市金楊油廠
16 惠禹飼料蛋白（防城港）有限公司
17 穀神生物科技集團有限公司
18 天津市聚龍糧油有限公司
19 嘉祥縣嘉冠油脂化工有限公司
20 山東新良油脂有限公司
21 莒南縣金勝糧油實業有限公司
22 新沂市良辰工貿有限公司
23 福建康宏股份有限公司
24 湖南金健植物油有限責任公司
25 浙江新市油脂股份有限公司
26 襄樊萬寶糧油有限責任公司
27 廣西欽州市華港製油有限責任公司
28 莆田市華港製油有限公司
29 上海東辰糧油有限公司
30 西安邦淇制油科技有限公司
31 安徽大平油脂有限公司
32 安徽省光明糧油工業有限公司
33 開封市包公食品有限公司
34 我能（福建）食品有限公司
35 南通一德實業有限公司
36 江蘇東寶糧油集團有限公司
37 襄陽區魯花濃香花生油有限公司
38 湖北奧星糧油工業有限公司
39 南安官橋糧食城華仁油脂有限公司
40 山東省高唐藍山集團總公司
41 崑山同豐油脂品有限公司
42 黑龍江龍江福糧油有限公司
43 江蘇東方明珠糧油實業有限公司
44 吉林正望油脂有限公司
45 青島合家圓食品有限公司
46 江蘇省震洲糧油工業有限公司
47 黑龍江省陽霖油脂集團有限公司
48 重慶市油脂公司
