發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案11：
飲料行業食品安全檢測能力實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定飲料行業食品安全檢測能力建設實施方案，通過方案實施，提升飲料企業食品安全檢測能力建設，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、飲料產品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
飲料產品共有十一大類，所用原料涵蓋了所有可食用資源，分別是：碳酸飲料、包裝飲用水、果蔬汁類飲料、茶飲料、蛋白飲料（包括含乳飲料和植物蛋白飲料）、植物飲料（包括穀物飲料、涼茶等）、咖啡飲料、風味飲料、特殊用途飲料、固體飲料及其它飲料。2008年，規模以上飲料企業1433家，平均產量為4.48萬噸，50萬噸以上企業（集團）16家。
2008年乳品行業發生了震驚全國的三聚氰胺污染事件，含乳飲料雖然未被檢出三聚氰胺超標，但三聚氰胺事件給飲料行業最大的警示是食品安全必須常抓不懈。飲料產品多數成分的檢測方法比較成熟，但存在的主要問題有：一是三聚氰胺事件以來，食品安全要求不斷強化，需要企業經常檢測的成分增加了很多，企業原有的檢測儀器和設備已不能滿足要求。二是企業原有的檢測儀器和設備已老化和落後，靈敏度極差，影響檢測的準確性。三是生產線上的動態控制是食品安全的重要環節，多數企業沒有線上監測系統。四是有些防假成分指標的檢測方法跟不上造假的變化，需要最新的檢測儀器。
為貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》和《食品安全法》，飲料行業急需對產品質量檢驗系統進行加強和改造，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢驗儀器和設備，全面提升加工企業質量檢驗水平，以適應對原料、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、礦物質、農藥殘留、污染物質等項目的快速檢驗，保證進廠原料、出廠產品的質量與安全。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
該項目的實施，要達到原料進廠、成品出廠批批檢驗，生產過程線上質量控制快速檢驗。具體檢測內容：
1、產品質量要求檢測項目：溴酸鹽、茶多酚、蛋白質、脂肪、維生素、礦物質、抗生素、棕櫚烯酸/總脂肪酸、（花生酸+亞麻酸）/總脂肪酸、山俞酸/總脂肪酸、胺基酸態氮、咖啡因等。
2、產品衛生要求檢測項目：菌落總數、大腸菌群、糞鏈球菌、銅綠假單胞菌、產氣莢膜梭菌等致病菌，及食品添加劑、污染物、真菌毒素、總砷、鉛、氰化物、農藥殘留、亞硝酸鹽、揮發性酚、汞、陰離子洗滌劑、苯並α芘總放射性、展青黴素、轉基因等
3、出廠檢驗項目：產品質量要求檢測項目再加上微生物要求中的菌落總數、大腸菌群、銅綠假單胞菌、黴菌、酵母、脲酶等。
4、型式檢驗項目：產品質量和衛生要求檢測的項目再加上食品添加劑、污染物、真菌毒素、總砷、鉛、氰化物、農藥殘留、亞硝酸鹽、揮發性酚、汞、陰離子洗滌劑、苯並α芘總放射性、展青黴素、轉基因等。
5、線上檢測監測項目：臭氧混和、臭氧濃度、游離氯、二氧化氯殘留、三聚氰胺含量、余氯等。
（二）主要配備設備
1、常規檢測設備和儀器：原子吸收分光光度計、低本底β測量儀、液相色譜儀、氣質聯用儀、黃麴黴毒素測定儀、雷射塵埃粒子記數器、離子色譜儀、蛋白質自動分析儀、黏度計、微生物快速檢測儀、實時螢光PCR儀等。
2、線上檢測設備和儀器：室內氡釷分析儀、螢光PCR儀、線上密封性能檢測儀、線上異物探測儀、線上臭氧濃度監測系統、微生物快速檢測儀、移動式水質分析儀、熱分布測試儀等。
（三）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產儀器設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國際先進水平。
通過加強食品安全檢測能力建設，提高飲料產品的安全性，重點包括生產工藝和設備的改進、檢測方法和檢測技術的提高、質量控制體系和線上檢測能力的提高，原料質量的控制，加強企業原料進廠和產品出廠自檢把關能力，通過這些措施從整體上提升飲料產品的安全性。具體目標是：
1、能夠完成對半成品、成品質量安全要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精密度的要求。
2、能夠對主要安全指標進行定性或定量檢驗，如礦泉水中溴酸鹽、濃縮蘋果汁中展青黴素、飲料中咖啡因、食品添加劑、污染物、真菌毒素、總砷、鉛、氰化物、農藥殘留、亞硝酸鹽等。
3、能夠對生產過程中半成品的主要監測指標進行檢驗，對微生物指標嚴加控制。
4、能夠完成對產品質量安全國家標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精密度的要求。
三、項目承擔企業的項目的選擇條件
1、企業是其所屬子行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，擁有省級或省級以上企業技術中心，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
1、椰樹集團有限公司
2、惠爾康集團有限公司
3、杭州娃哈哈集團有限公司
4、華潤怡寶食品飲料（深圳）有限公司
6、河北承德露露股份有限公司
7、森美（福建）食品有限公司
8、青島嶗山礦泉水有限公司
9、山東佳美食品工業有限公司
10、廣東鼎湖山泉有限公司
11、四川藍劍飲品集團有限公司
12、北京順鑫牽手果蔬飲品股份有限公司
13、鶴山市華山泉食品飲料有限公司
14、上海正廣和飲用水有限公司
15、維他奶（上海）有限公司
16、維他奶（深圳）有限公司
17、深圳市景田實業有限公司
18、蘇州市吳中區洞庭山天然泉水廠
19、濟南普利思礦泉水有限公司
20、重慶中梁山飲品有限公司
21、福建仙洋洋食品科技有限公司
22、北海市果香園果汁有限公司
23、山西國投中魯果汁有限公司
24、吉林森工集團泉陽泉飲品有限公司
25、貴州華森健康飲品有限公司
26、韓城中魯果汁有限公司
27、廈門銀鷺食品集團有限公司
18、北京匯源飲料食品集團有限公司
29、農夫山泉股份有限公司
30、雲南大山飲品有限公司
31、陝西通達果汁集團股份有限公司
32、煙臺北方安德利果汁股份有限公司
33、陝西海升果業發展股份有限公司
34、陝西恆興果汁飲料有限公司
