發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案8：
食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求及國家發改委相關工作部署，特制定食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案。通過方案的實施，促使企業建立更高層次的食品安全環境動、靜態檢測體系，保障本行業產品質量和食品安全水平，化解和降低食品安全風險，從而保證進入下游食品加工、流通、貯藏等領域的食品添加劑產品處於優異的安全水平。
一、食品添加劑行業質量安全檢測能力現狀和存在的主要問題
按照《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760—2007）以及衛生部相關公告的規定，列入國家標準和公告的有食品添加劑、營養強化劑和加工助劑三大類，總計約2400多種。2008年，全行業主要品種總產量達到586萬噸、同比增長12%，銷售額582億元，同比增長10%。出口創匯29億美元，同比增長7.4%。
食品添加劑行業品種繁多，原料來源豐富，生產工藝技術各不相同，企業規模普遍偏小，很難統一歸納成行業共性問題集中解決。因此，將食品添加劑行業食品安全檢測和監測能力建設按產品生產原料和過程劃為化學合成產品、天然提取物產品以及生物技術產品三大類型分兩個層次進行建設，以便有效解決不同類型企業面臨的問題。
食品添加劑具有用量少，套用範圍廣，作用大，科技含量高等特點，食品添加劑的發展客觀上為食品工業提供了安全保障。但從產量、規模等方面來講，食品添加劑是個小行業，據不完全統計，我國現有食品添加劑生產企業約2000家，從事食品添加劑貿易的企業有上千家。雖然近二十年來得到迅速發展，但由於行業起步晚、基礎相對薄弱，在整體技術水平以及檢測、監測建設方面還存在企業數量多、產品品種繁雜但普遍規模偏小、企業生產技術水平參差不齊、原料檢測和生產過程監測能力水平偏低和缺乏現代高精分析檢測手段等問題。
二、項目實施內容和目標
（一）實施內容
擬分解為兩個層次。第一個層次是針對行業中的骨幹重點企業。能力建設側重於有效檢測和鑑別存在於產品和原料中危害食品安全的各種物質和生產過程中的有害物質產生或有害物質污染的線上監測。具體應配備的儀器、設備以中高端設備和線上監測部分為主；第二個層次則是針對行業內規模中等的企業，特別是新興產品企業和具有自主智慧財產權產品的生產企業。其能力建設側重於加強對生產原料和產品的檢驗，保證產品的安全，加強質量的控制。具體應配備的儀器設備以一般配置部分和線上監測設備為主。具體內容：
1、原料檢驗項目
（1）化學合成產品：醇、醛、酸、酯、無機鹽、元素等；
（2）天然提取物產品：獸藥殘留、農藥殘留、重金屬、環境污染物等；
（3）生物技術產品：細菌、病源性微生物相關生物指標；獸藥殘留、農藥殘留、重金屬、環境污染物等。
2、成品檢驗項目：所有類別產品按國標、行標、企標及契約規定的項目。
3、半成品線上快速監測：所有類別產品按GMP原則確定項目。
（二）主要配備的設備
按照對原料、在制品、製成品等檢驗和控制要求及內容，考慮配置不同作用、層次的檢化驗及線上監測設備。
1、化學合成產品
一般配置：吹泡稠度儀、電子式粉質儀、自動滴定儀、氣相色譜儀、高效液相色譜儀、紅外光譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見分光光度計、原子顯微鏡；
高精配置：氣相色譜質譜聯用儀、液相色譜質譜聯用儀、核磁共振儀、電感耦合電漿發射光譜儀、掃描探針顯微鏡、電子鼻、X射線衍射儀、損傷澱粉測定儀、流變發酵測定儀、MIXOLAB混合試驗儀；
線上監測：線上水分檢測儀、線上灰分檢測儀、線上微生物檢測儀、線上異物檢測儀、線上組分檢測儀、線上形態檢測儀。
2、天然提取物產品
一般配置：超淨工作檯、食品微生物快速分析儀、螢光分光光度計、高效液相色譜儀、紅外光譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見分光光度計、吹泡稠度儀、電子式粉質儀、自動滴定儀、原子顯微鏡；
高精配置：氣相色譜質譜聯用儀、液相色譜質譜聯用儀、核磁共振儀、電感耦合電漿發射光譜儀、高速冷凍離心機、掃描探針顯微鏡、電子鼻、MIXOLAB混合試驗儀。
線上監測：線上水分檢測儀、線上灰分檢測儀、線上微生物檢測儀、線上異物檢測儀、線上組分檢測儀、線上形態檢測儀。
3、生物技術產品
一般配置：超淨工作檯、食品微生物快速分析儀、高效液相色譜儀、紅外光譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見分光光度計、原子顯微鏡、自動滴定儀；
高精配置：氣相色譜質譜聯用儀、液相色譜質譜聯用儀、核磁共振儀、電感耦合電漿發射光譜儀、高速冷凍離心機、掃描探針顯微鏡、電子鼻、損傷澱粉測定儀、流變發酵測定儀、MIXOLAB混合試驗儀。
線上監測：線上水分檢測儀、線上灰分檢測儀、線上微生物檢測儀、線上異物檢測儀、線上組分檢測儀、線上形態檢測儀。
（三）實施目標
在質量、性能相當的前提下，優先選用國產設備。項目完成後，相關單位的裝備水平、檢驗手段達到國際、國內先進水平，能夠完成和勝任對原料、在制品、製成品的質量安全動、靜態檢測、監測項目的全過程覆蓋。
1、能夠完成對原料質量安全標準要求的所有檢驗項目的檢驗任務，並達到檢驗精度的要求；
2、能夠完成對在制品的動態監測任務，並達到檢驗精度的要求；
3、能夠完成對製成品質量安全標準要求的所有檢驗項目的檢驗任務，並達到檢驗精度的要求。
三、承擔企業的選擇標準
1、各領域市場占有率高、國際國內競爭力強、行業影響力大的骨幹企業；
2、企業資產、財務狀況良好，資產負債率不超過70%，有較強的融資能力，銀行信用等級在AA（含）以上；
3、企業具有較高的管理水平，並以通過相關食品質量安全相關認證；
4、企業已具備較強的質量安全檢驗技術水平，在人員和設備方面具有較高能力和條件；
5、除推薦企業外，不同領域、地方可根據具體情況推薦入選企業。
四、推薦企業名單
1、武漢綠孚生物工程有限責任公司（湖北省武漢市）
2、山西三維歐美科化學有限公司（山西省洪洞）
3、浙江銀象生物工程有限公司（浙江省天台縣）
4、南通醋酸化工股份有限公司（江蘇省南通市）
5、南通奧凱生物技術開發有限公司（江蘇省南通市）
6、南通聖唐生物化工科技開發有限公司（江蘇省南通市）
7、河南金丹乳酸科技有限公司（河南省鄲城縣）
8、廣州泰邦食品添加劑有限公司（廣東省廣州市）
9、新疆紅帆生物科技有限公司（新疆巴州焉耆）
10、江西百勤異VC鈉有限公司（江西省德興市）
11、北京天維新探生物科技有限公司（北京市）
12、北京維他營養保健品公司（北京市）
13、北京天利海化工有限公司（北京市）
14、上海勵成食品工業有限公司（上海市）
15、常熟市虞東化工廠（江蘇省蘇州市常熟市）
16、蓬萊市海洋生物有限公司（山東省蓬萊市）
17、浙江醫藥股份有限公司新昌製藥廠（浙江省新昌縣）
18、廣東肇慶星湖生物科技有限公司（廣東省肇慶市）
19、上海香料研究所（上海市）
20、上海愛普香料有限公司（上海市）
21、上海浦傑香料有限公司（上海市）
22、曼氏集團有限公司（江蘇省崑山市千燈鎮）
23、濟寧耐特食品有限公司（山東省濟寧市）
24、滕州市悟通香料有限責任公司（山東省滕州市）
25、滕州吉田香料有限公司（山東省滕州市）
26、滕州瑞元香料有限公司（山東省滕州市）
27、天津春發食品配料有限公司（天津市）
28、杭州西湖香精香料有限公司（浙江省杭州市）
29、安琪酵母股份有限公司（湖北省宜昌市）
30、廣東匯香源生物科技股份有限公司（廣東省廣州市）
31、廣州市美益香料有限公司（廣東省廣州市）
32、深圳波頓香料有限公司（廣東省深圳市）
33、廣東省肇慶香料廠有限公司（廣東省肇慶市）
34、廣州百花香料股份有限公司（廣東省廣州市）
35、廣州江大和風香精香料有限公司（廣東省廣州市）
36、北京聖倫食品有限公司（北京市）
37、北京鴻寶食品原料有限公司（北京市）
38、南陽張仲景大廚房股份有限公司（河南省南陽市）
39、華寶香精香料（上海）有限公司（上海市）
40、北京中融百鳴科技有限公司
41、天寧香料（江蘇）有限公司
42、四川省申聯生物科技有限責任公司（四川省成都市）
43、山東福田藥業有限公司（山東省禹城市）
44、北京健力藥業有限公司（北京市）
45、金田企業（南京）有限公司（江蘇省南京市）
46、常州市牛塘化工廠有限公司（江蘇省常州市）
47、江蘇漢光甜味劑有限公司（江蘇省宜興市）
48、蘇州浩波科技股份有限公司（江蘇省張家港市）
49、山東保齡寶生物技術有限公司（山東省禹城市）
50、山東華仙甜菊股份有限公司（山東省濟寧市）
51、天津北方食品有限公司（天津市）
52、杭州三和食品有限公司（浙江省杭州市）
53、紹興縣亞美生物化工有限公司（浙江省紹興縣）
54、浙江華康藥業有限公司（浙江省開化縣）
55、廣東省食品工業研究所（廣東省廣州市）
56、方大添加劑（深圳）有限公司（廣東省深圳市）
57、新疆天山製藥工業有限公司（新疆烏魯木齊市）
58、山東龍力生物科技有限公司（山東省禹城市）
59、鹽城捷康三氯蔗糖製造有限公司（北京市）
60、山東魯洲集團（山東省沂水縣）
61、西王糖業控股有限公司（山東省鄒平縣）
62、安徽金禾實業股份有限公司（安徽省來安縣）
63、蘇州孔雀食品添加劑有限公司（江蘇省蘇州市）
64、美晨集團股份有限公司（廣東省廣州市）
65、桂林市紅星化工有限責任公司（廣西省桂林市）
66、蘇州依俐法化工有限公司（江蘇省蘇州市）
67、青島明月海藻集團有限公司（山東省青島市）
68、杭州油脂化工有限公司（浙江省杭州市）
69、杭州瑞霖化工有限公司（浙江省杭州市）
70、溫州清明化工有限公司（浙江省溫州市）
71、鄭州海韋力食品工業有限公司（河南省鄭州市）
72、柳州齊志達食品添加劑股份有限公司（廣西柳州市）
73、山東中軒股份有限公司（山東省淄博市）
74、赫克力士化工（江門）有限公司（廣東省江門市）
75、廣州市佳力士食品有限公司（廣東省廣州市）
76、運城市雲天化工有限公司（山西省運城市）
77、廣州市食品工業研究所（廣東省廣州市）
78、石家莊市兄弟伊蘭食品配料有限公司（河北省石家莊市）
79、上海北連食品有限公司（上海市）
80、淄博順達生物科技有限公司（山東省淄博市）
81、山東阜豐發酵有限公司（山東省莒南縣）
82、上海大眾海洋產業有限公司（上海市）
83、河北鑫合生物化工有限公司（河北省新河縣）
84、青島紅星化工集團天然色素有限公司（山東省青島市）
85、上海染料研究所有限公司（上海市）
86、武漢有機實業股份有限公司（湖北省武漢市）
87、河南中大生物工程有限公司（河南省鄭州市）
88、江門科隆生物技術有限公司（廣東省江門市）
89、上海愛普食品工業有限公司（上海市）
90、晨光生物科技集團股份有限公司（河北省曲周縣）
91、上海江滬戶鈦白化工製品有限公司（上海市）
92、雲南瑞寶生物科技有限公司（雲南省昆明市）
93、雲南通海楊氏天然產物有限公司（雲南省通海縣）
94、四川恆泰企業集團（四川省眉山市）
95、葫蘆島茂華生物有限責任公司（遼寧省葫蘆島市）
96、上海西王澱粉糖有限公司（上海市）
97、哈爾濱順達食品配料公司（黑龍江省哈爾濱市）
98、中糧集團生化能源事業部（北京市）
99、南寧龐博生物工程有限公司（廣西南寧市）
100、天津市尖峰天然產物研究開發有限公司（天津市）
