焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案

（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。 食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。 4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。

國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳關於食品安全檢驗檢測能力建設實施意見的通知
發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：
根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，為提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案1：
焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，提升焙烤糖製品的安全保障水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、焙烤糖製品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
焙烤糖製品行業包括：糖果朱古力業、糕點麵包業、餅乾及其他焙烤食品業、方便食品業、蜜餞業、冷凍飲品業等。這些行業在改革開放以來，得到了快速發展，據統計，近年的發展速度均在10%以上，2008年，全國共有規模以上企業2507家，全行業產品產量為1405.51萬噸，工業總產值2744.79億元，出口交貨值122.27億元人民幣，全年實現了快速平穩健康的發展。
由於焙烤糖製品行業涉及的產品門類多，其工藝、技術、設備存在較大差異，同時行業中還存在企業數量多、規模小的現狀，據統計，全行業中小型企業數量約占90%，中型企業數量約占9%，大型企業數量不足1%。行業企業間的生產條件、管理水平及產品質量存在較大差距，一些企業的技術裝備、檢測手段落後，檢測水平低。近年來，由國家和地方各級質檢部門對行業食品的抽檢中，常會反映出一些企業生產的食品存在著理化指標不合格、添加劑超標、微生物指標不合格等問題，最終反映到終端產品上的不達標狀況，也是行業存在的現實問題。
為貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》和《食品安全法》，加快改造和提高焙烤糖製品行業現有檢測能力，按照產品質量檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢測儀器和設備，提升焙烤糖製品加工企業質量檢驗水平，完善產品安全檢測體系，以適應對於原輔材料、半成品、成品的理化、微生物、礦物質、污染物等項目的檢驗，保證進廠原料、出廠產品的質量安全。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
1、原材料檢驗項目：
（1）乳製品：蛋白質、脂肪、三聚氰胺、重金屬、微生物等；
（2）油脂：過氧化值、酸價、碘價、重金屬、微生物等；
（3）麵粉：蛋白質、灰分、水分、重金屬、二氧化硫等；
（4）砂糖：二氧化硫、水分、重金屬等；
（5）包裝材料：複合包材溶劑殘留量檢測等。
2、產品檢驗項目：蛋白質、脂肪、可溶性固形物、過氧化值酸價、二氧化硫殘留量、黃麴黴毒素、重金屬、微生物、病原性微生物、黴菌酵母菌、大腸菌群等。
3、線上產品快速檢驗項目：固形物含量、水分、金屬探測等。
（二）主要配備設備
1、原輔材料進廠檢驗，所需的檢測儀器：水分快速檢測儀、食品色素快速檢測儀、微生物快速檢測儀、X光異物檢測儀等。
2、工廠檢測中心化驗室、產成品質量檢驗所需的檢測儀器有：原子吸收分光光度計、氣相色譜儀、雙道原子螢光光度計等。
3、線上產品生產過程需配置的儀器設備：線上水分檢測儀、X光異物檢測儀等。
（三）實施目標
項目的編制和實施，在同等條件下儘可能選用國內檢測設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗手段基本達到國際水平，滿足原料、半成品、成品的質量安全要求。
具體目標：
1、能夠按不同原料的質量標準及所要求的檢驗項目進行檢驗，對摻假物質進行定性或定量檢驗；
2、能夠對產品質量指標按國家標準要求檢驗；
3、能夠對生產過程中半成品的主要檢測指標進行檢驗、監測。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、企業是其所屬子行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
1、北京義利食品股份有限公司
2、北京康貝爾食品有限責任公司
3、上海冠生園食品有限公司
4、福建雅客食品有限公司
5、深圳嘉年吉食品有限公司
6、廣東喜之郎集團有限公司
7、福建蠟筆小新食品有限公司
8、福建親親食品有限公司
9、北京紅螺食品有限公司
10、北京御食園食品有限公司
11、上海益民食品一廠有限公司
12、吉林紅旗冷飲總廠
13、遼寧天淇冷飲食品有限公司
14、吉林阿力達食品有限公司
15、哈爾濱華義食品有限公司
16、河北唐山利民冷食廠
17、北京艾來發喜食品有限公司
18、廣東美怡樂食品有限公司
19、瀋陽德氏企業集團有限公司
20、宏寶萊（集團）飲品有限公司
21、青島食品股份有限公司
22、安陽健豐食品有限公司
23、河南夢想食品有限公司
24、廣東嘉士利食品集團有限公司
25、陽江市嘉倫餅業有限公司
26、廣東旺通食品有限公司
27、珠海市卡都九州食品有限公司
28、北京稻香村食品集團
29、北京宮頤府食品廠
30、瀋陽桃李麵包股份有限公司
31、福建達利食品集團有限公司
32、煙臺廣合食品有限公司
33、內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司冰淇淋公司
34、內蒙古伊利實業集團股份有限公司冷飲事業部