發改辦產業[2010]1327號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業主管部門：根據《輕工業調整和振興規劃》和《國務院辦公廳關於印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧，特編制食品安全檢驗檢測能力建設實施意見，並確定2010年中央投資食品工業的支持重點是食品安全檢驗檢測能力建設。
一、食品安全檢測能力現狀及存在的問題
食品工業是國民經濟的重要支柱產業。近年來，我國食品工業和進出口保持快速發展的態勢，2008年，全國食品工業企業總計44.8萬家，涉及糧食、食用油、肉及肉製品、乳製品等24大類525種產品，當年實現工業總產值4.2萬億元，占國內生產總值的14.0%，進出口總額達到574.0億美元，與2005年相比，分別增長110.0%、72.3%。我國食品工業的快速發展，為保障市場需求，提升人民生活質量做出了重要貢獻。
但是，我國食品安全檢測能力建設速度明顯滯後，與保障食品安全的要求存在較大差距：一是大部分食品工業企業自撿能力不足，全國食品生產企業中僅有1.2%的企業具備食品添加劑、生物毒素、農獸藥殘留、微生物等全項目檢測能力，5.1%的企業具備有毒有害物質分析檢測能力，23.3%的企業具有有限的常規質量檢測能力。二是檢測設備配置不全，檢測設備精度不高，檢測設備更新緩慢，超期服役，造成部分企業關鍵指標檢出限達不到我國和國外已開發國家標準限量要求。三是檢測設備自主化能力低，高精尖的設備主要依靠進口，不僅制約著檢測能力的建設，而且將增加未來的建設成本。上述情況嚴重危及公眾健康安全，加快我國食品安全檢測能力建設已是一項十分緊迫的任務。
二、實施內害和目標
（一）實施內容
選擇乳製品、水產品、發酵、肉及肉製品、糧食、食用油、罐頭、焙烤、食品添加劑等12個食品重點行業，加強食品安全檢測能力建設，充分利用和依託檢測能力建設項目，通過引進技術，消化吸收和再創新，推進檢測裝備自主化，對企業產品質量檢測中心設備儀器、原（輔）料檢驗設各儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器、生產過程質量動態檢測預警設備更新改造，建立健全產品質量資料庫、企業質量誠信數據採集與管理系統、企業產品質量可追溯體系等，全面提升加工企業產品質量安全檢驗水平。
（二）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產設備。
項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國內或國際先進水平，具備按照國家標準飛行業標準進行原料查驗、過程控制和出廠檢測的能力，並符合檢驗精確度的要求，同時，提高檢測裝備自主化水平。
三、專項項目承擔企業的選擇標準
（一）企業是其所屬行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
（二）企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
（三）企業具有較高的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
（四）2010年優先支持市場占有率高、影響面大的食品工業骨幹企業，為此相關行業協會根據實際情況提出了推薦名單。各地也可根據當地情況，適當增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
食品工業企業是食品安全的第一責任人，保障食品質量安全，配備必要的檢驗檢測能力是食品工業企業自身必須具備的條件。為了引導和鼓勵食品工業企業加快食品安全檢驗檢測能力建設，國家將給予一定的資金支持。
鑒於此類項目規模遠小於常規建設項目，為做好食品安全檢測能力建設工作，原則上補助比例不低於固定資產投資的10%，如果項目投資規模超過2000萬元以上（含2000萬元），按照《國家發展改革委、工業和信息化部關於印發〈重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）〉的通知》（發攻產業[2009]795號）的補助比例執行。請各地根據12個行業的實施方案，抓緊開展項目組織、資金申請報告編制等工作，做好項目申報基礎工作。
聯繫方式：
國家發展改革委產業司：周峰
工業和信息化部消費品司：郭翔
附屬檔案：
1、焙烤糖製品行業食品安全檢測能力建設實施方案
2、發酵製品安全能力建設實施方案
3、罐頭工業食品安全檢測能力建設實施方案
4、糧食加工業食品安全檢測能力建設實施方案
5、釀酒行業食品安全檢測能力建設實施方案
6、肉類工業食品安全檢測能力建設實施方案
7、乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案
8、食品添加劑和配料行業食品加工安全檢測能力建設實施方案
9、食用植物油加工業食品安全檢測能力建設實施方案
10、水產品工業食品安全檢測能力建設實施方案
11、飲料行業食品安全檢測能力實施方案
12、製糖行業食品安全檢測能力建設實施方案
國家發展改革委辦公廳
工業和信息化部辦公
二○一○年六月三日
附屬檔案7：
乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案根據《輕工業調整和振興規劃》關於加強食品安全檢測能力建設的要求，特制定乳製品工業食品安全檢測能力建設實施方案。通過方案實施，提升乳製品的食品安全水平，化解和降低食品安全風險，保障廣大消費者的權益，維護社會安定和諧。
一、乳製品質量安全檢測能力現狀及存在的主要問題
乳製品工業是食品製造業中發展最快的行業。2008年，全國共有規模以上企業815家，職工總人數22萬，工業總產值1490.7億元，利稅總額103.9億元，乳製品產量1810.6萬噸，其中液體乳產量1525.2萬噸，乳粉產量120萬噸。
改革開放以來，我國乳製品工業在行業規模、乳製品產量、技術裝備、質量安全等方面都有了根本的轉變。但由於乳製品工業發展時間短，發展速度過快，基礎薄弱，特別是由於奶源管理、質量控制、檢測手段落後等方面的原因，質量安全問題時有發生，給消費者的生命和財產安全帶來損害。2008年9月發生的三聚氰胺重大食品安全事件，暴露了乳製品生產企業質量檢驗系統的漏洞和檢測技術、檢驗手段落後、不完善的弱點。全國乳製品行業基本上沒有配備能夠檢驗三聚氰胺、重金屬、微量元素、維生素等的高精端檢驗手段和能力，缺乏產品質量快速檢驗設備、生產線上檢驗設備，不能適應確保原料進廠、生產過程、產品出廠批批檢的要求。三聚氰胺事件後，許多企業，特別是大型骨幹企業迅速購置檢驗儀器設備，強化檢驗手段和能力，乳製品質量有了很大提高。但整體檢測設備不齊全、不配套、穩定性差、精度不夠、自動化程度低，不能適應實際生產需要，仍然存在產品質量安全風險，影響著我國乳製品行業競爭力的進一步提升。
為了貫徹執行《輕工業調整和振興規劃》、《食品安全法》和《乳品質量安全監督管理條例》，乳製品行業急需對產品質量檢驗系統進行加強和改造，按照產品質量安全檢驗項目的要求，配套高技術水平的快速檢驗儀器和設備，全面提升乳製品加工企業質量檢驗水平，以適應對原料乳、輔料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、礦物質、農藥殘留、獸藥殘留、污染物質等項目的快速檢驗，保證進廠原料乳、出廠產品的質量與安全。
二、實施內容和目標
（一）實施內容
該項目的實施，要達到原料進廠、成品出廠批批檢驗，生產過程線上質量控制快速檢驗。具體檢測內容：
1、原料檢驗項目：脂肪、蛋白質、碳水化合物、總乾物質等營養素；獸藥殘留、農藥殘留、重金屬等環境污染物；三聚氰胺、皮革水解物、解抗劑、防腐劑、植物蛋白等摻假物質；體細胞、細菌、病原性微生物等檢驗內容。
2、產品檢驗項目：脂肪、蛋白質、碳水化合物等主要營養素；維生素、礦物質、微量元素、營養強化劑等微量成分；獸藥殘留、農藥殘留、重金屬等環境污染物；三聚氰胺、皮革水解蛋白、解抗劑、防腐劑等摻假物質；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
3、半成品線上快速檢驗項目：脂肪、蛋白質、碳水化合物、粘稠度、酸度等主要營養素；維生素、礦物質、微量元素、營養強化劑等微量成分；細菌、病原性微生物等檢驗內容。
（二）主要配備設備
按照對原料、半成品、成品的檢測和控制內容，對加工廠原材料檢驗中心、中心化驗室、生產車間配備檢驗儀器與設備，詳細設備配置情況如下：
1、原料檢驗須配備的設備：體細胞儀、冰點儀、亞硝酸鹽快速檢測儀、抗生素快速檢驗儀、全組分分析儀、耗材及耗品費用、三聚氰胺檢驗儀、解抗劑檢驗儀、智慧型電子化感官分析系統、微生物快速檢測儀、蛋白快速測定儀、脂肪快速測定儀、包裝材料檢測裝置等。
2、車間生產過程及成品質量控制須配備的儀器設備：感官評鑑室、QC—αGEMINI系統、FT—2全組分分析儀、線上水分檢測儀、ATP線上檢測儀、異物檢測儀等。
3、工廠中心化驗室成品質量控制須配備的儀器設備：量熱儀、近紅外分析儀、微波灰化系統、離心濃縮系統、梯度PCR儀、原子螢光光度計、原子吸收分光光度計、液相色譜儀、氣相色譜儀、液質聯用儀、氣質聯用儀、全自動致病菌鑑定系統等。
4、樣品儲存室：根據《食品安全法》第三十四條，“乳製品生產企業應當對出廠的乳製品逐批檢驗，並保存檢驗報告，留取樣品”。乳製品企業必須建設能夠自動控溫控濕的樣品儲存室，並配備相應檢測設備和儀器等。
（三）實施目標
在質量、性能相當的情況下，項目實施須優先選用國產的設備。項目完成後，項目承擔單位的檢驗技術、檢驗手段達到國際先進水平，能夠滿足對原料乳、半成品、產品的質量安全檢驗要求。具體目標是：
1、能夠完成對生鮮乳質量安全標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
2、能夠對主要摻假物質進行定性或定量檢驗，如水、鹼、鹽、無機氮、澱粉類物質、豆漿、皮革水解蛋白、解抗劑、防腐劑等。
3、能夠對生產過程中半成品的主要監測指標進行檢驗。
4、能夠完成對產品質量安全國家標準要求的所有檢驗項目進行檢驗，並符合檢驗精確度的要求。
三、項目承擔企業的選擇標準
1、企業是其所屬子行業的骨幹企業，市場占有率高，在行業內具有影響力。
2、企業資產狀況和財務狀況較好，資產負債率不高於70%，有較強的資金籌措能力，銀行信用等級在AA（含）以上。
3、企業具有較強的生產管理水平，已通過涉及食品質量及安全的相關認證。
4、企業具有較強的產品檢驗檢測技術研發水平，在人員和設備方面已經具有較高的產品安全檢驗檢測能力和條件。
5、除推薦企業名單外，各地可根據當地情況，增加當地市場占有率高、經營狀況好的企業。
四、推薦企業名單
1、北京三元食品股份有限公司
2、天津海河乳業有限公司
3、天津津河乳業有限公司
4、石家莊君樂寶乳業有限公司
5、山西古城乳業集團有限公司
6、內蒙古蒙牛乳業（集團）股份有限公司
7、內蒙古伊利實業集團股份有限公司
8、瀋陽乳業有限責任公司
9、吉林省乳業集團廣澤有限公司
10、黑龍江省完達山乳業股份有限公司
11、黑龍江乳業集團
12、黑龍江飛鶴乳業有限公司
13、黑龍江搖籃乳業股份有限公司
14、哈爾濱金星乳業有限責任公司
15、黑龍江興安嶺乳業有限公司
16、哈爾濱惠佳貝食品有限公司
17、黑龍江省農墾龍王食品有限責任公司
18、大慶乳品廠有限責任公司
19、光明乳業股份有限公司
20、維維集團
21、南京奶業（集團）有限公司
22、徐州綠健乳業有限責任公司
23、寧波市牛奶集團有限公司
24、瑞安市百好乳業有限公司
25、安徽益益乳業有限公司
26、福州明一乳業有限公司
27、江西美廬乳業有限公司
28、濟南佳寶乳業有限公司
29、聖元營養食品有限公司
30、山東得益乳業有限公司
31、山東亞奧特乳業有限公司
32、河南花花牛乳業有限公司
33、洛陽巨爾乳業有限公司
34、河南三劍客奶業有限責任公司
35、湖南亞華乳業有限公司
36、廣東燕塘乳業有限公司
37、廣西皇氏甲天下乳業股份有限公司
38、重慶天友乳業股份有限公司
39、新希望乳業控股有限公司
40、四川菊樂食品有限公司
41、貴州三聯乳業有限公司
42、貴州好一多乳業股份有限公司
43、大理來思爾乳業有限責任公司
44、西安銀橋生物科技有限責任公司
45、陝西關山乳業有限責任公司
46、蘭州莊園乳業有限責任公司
47、寧夏夏進乳業集團股份有限公司
48、寧夏紅果乳業有限公司
49、銀川金河乳業有限公司
50、新疆麥趣爾乳業有限公司
51、庫車新農乳業有限責任公司
