標書的概述
標書是指招標人向投標人提供的為進行投標工作而告知和要求性的書面性材料。闡明需要採購貨物或工程的性質．通報招標程式將依據的規則和程式，告知訂立契約的條件。招標檔案應至少包括下列內容招標公告(或投標邀請函) 投標人須知 招標項目的名稱、數量、技術參數、性能(配置)和售後服務要求；投標報價的方式及計算方法：評標的標準和評標的辦法：交貨、竣工或者提供服務的時間投標人應當提供的有關資格和資信證明檔案；投標保證金的要求 提交投標檔案的方式．地點和截止時間．開標、評標、定標的日程安排、採購契約的基本條款及訂立方式等。
《招標投標法》第二十條規定，招標檔案不得要求或者標明特定生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
《招標投標法》第十九條規定了招標檔案中必須包含的內容，這些內容將使供應商或承包商能夠提交符合招標人需求並使招標人能夠以客觀和公平方式進行比較的投標，從而體現招標程式的公開性、公平性和公正性。這就要求招標檔案中規定的內容，特別是其中的技術規格，必須符合公平競爭性的要求，招標檔案中規定的各項技術規格或其他內容均不得要求或標明某一特定的專利、商標或商號、設計或型號、具體原產地或生產廠家，不得有傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容。但無法準確或清楚地說明擬招標項目的特點和要求，而已在招標檔案內註明諸如“相當於”或“同等品”字樣的，不在此限。
所謂專利，就是特定的公民或法人在一定時期內由於創造發明而獨自享有的受法律保護的權利，包括發明、實用新型和外觀設計。
所謂商標，就區別一個商品生產者或經營者的商品和其他生產者或者經營者的商品的一種標記。我國法律規定，經商標局核准註冊的商標為註冊商標，商標註冊享有商標專有權，受法律保護。
所謂商號，是指企業或其他工業製品的性能、規格和大小。所謂原產地，是指表示某商品“原產於哪裡”或“來源於哪裡”的某一地區名（如“法國白葡萄灑”）或某一國家的某一地區名（如“景德鎮瓷器”），並且該商品與該地理名稱（無論大小）在質量、功能或其他特徵上密切相關。
可見，對上述特定專利、商標等專有權或特定設計、型號、原產地或廠家的提及，實際上是明示只有這特定的廠家或產品符合招標人的意願，其他廠家或產品則不在其列，這顯然限制和排斥了其他潛在投標人。所謂“傾向某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內容”，暗含有利於或排斥特定的潛在投標。這也是針對和利於特定的廠家或產品，而限制和排斥其他的廠家或產品的做法，因而也是應該禁止的。
招標檔案是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的檔案。招標檔案應包含的內容通常有三類：一類是關於編寫和提交投標書的規定，另一類是契約條款和條件，第三類是評標和選擇最優投標的依據，通常在投標須知中和技術規格中明確規定下來。
標書的內容
按照2003年5月1日開始施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十四條之規定：招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標檔案。一般包括下列內容：
(一)投標邀請書；
(二)投標人須知；
(三)契約主要條款；
(四)投標檔案格式；
(五)採用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(六)技術條款；
(七)設計圖紙；
(八)評標標準和方法；
(九)投標輔助材料。
招標人應當在招標檔案中規定實質性要求和條件，並用醒目的方式標明。
標書的作用
闡明需要採購貨物或工程的性質，通報招標程式將依據的規則和程式，告知訂立契約的條件。招標檔案既是投標商編制投標檔案的依據，又是採購人與中標商簽定契約的基礎。因此，招標檔案在整個採購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標檔案的工作，並本著公平互利的原則，務使招標檔案嚴密、周到、細緻、內容正確。編制招標檔案是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請諮詢專家參加。
編制標書的要求
一.招標檔案的規範性隨著《招標投標法》及《政府採購法》的頒布實施，國家相關部門都先後制定和出台了招標管理辦法，使招標採購工作有章可循。目前，在招標採購業內，由於從業人員業務素質水平參差不齊，對有關招標採購的政策法規了解不全面。採購機構片面追求效率和速度，致使一些招標走過場。達不到預期效果。招標檔案的編制很不規範，粗枝大葉。招標範本也不盡統一，某一個行業的範本雖然可以在其他行業使用，但畢竟其行業政策有所差異，所以存在範本不完全適用的問題。
針對這些問題，應該由部門或行業出面牽頭，通過對國家政策法律法規的研究和不同行業領域特點的調研，制定一套經過認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡潔清晰、充分反映國家目前有關法律法規和政策、符合各自運作制度和實際的招標檔案範本是非常必要的。國際上。大多採用這種模式，如FIDIC組織是一個世界性組織。組織編制了一系列適用於工程諮詢行業發展、符合世界工程諮詢行業和WTO組織有關法律檔案的規範性檔案。使得行業業務規範、高效運行，有章可循。一個規範的招標檔案範本不僅提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個具體行業領域招標採購的政策導向，大大加強了招標活動的規範性，符合法律規範。
當前，一些採購機構在編制招標檔案時，在套用範本的基礎上。技術篇內容用採購人提供的技術檔案簡單替換，至於採購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關法律法規規定的內容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖“三公” 誠信原則的條文，則不多過問，這樣，就使招標活動從一開始就陷入了混亂和無序，失去了“三公” 的最基本前提。招標檔案是招標活動的法律檔案。是評標的唯一依據，招標檔案混亂，也就無法保證招標活動公平進行，招標質量得不到有效保證。採購機構應根據採購計畫。對採購項目從政策、資金、市場、技術生產等方面進行全方位的市場調研，為科學合理地編制招標檔案提供保證，對專業性強的採購項目可邀請有關專家和技術人員進行論證、分析，必要時要請潛在投標人聽證，並在統一答疑時補正。
三.反套用戶實際需求招標的目的就是為需求服務，所以，招標檔案全面反映用戶需求就成為編制招標檔案的一個最基本要求。我們有的招標檔案編制完成之後，不能全面準確反映用戶的需求。不知道用戶需要什麼樣的產品，功能描述不準確，技術指標不明確，驗收標準不明確，當投標人閱讀招標檔案時，認為其高中低檔產品都可能滿足要求，不知道應該以什麼檔次的產品報價；還有的商務條款、使用環境、地理位置不明確，這些因素都會影響產品的配置和質量，影響投標人的正常報價和投標方案。採購產品的規模、批量的大小，決定招標效果。批量大或者規模大，公開招標的成效就顯著；反之，成效就不太明顯。這些問題沒有明確，招標檔案就不能貼近用戶需求。最終影響招標成效和質量。
四.招標檔案的編制必須保持公正公正，無傾向性和無歧視是招標檔案編制的一個最重要原則。傾向性有時表現明顯，例如，在招標檔案中註明設備型號等。但有時是比較隱蔽的，如在產品功能、技術、性能指標方面的傾向性描述是不容易識別的。所以，要解決這個問題，就要建立一種諮詢制度，召集有關專家進行集體諮詢，必要時，可以公開在網上或以其他方式直接徵求潛在投標人的意見，或召集相關供應商舉行聽證會。
投標書的注意事項
一.投標書的密封和標記1.投標人應將投標書正本和所有的副本分開密封裝在單獨的信封中，且在信封上標明"正本""副本"字樣。然後再將所有信封封裝在一個外層信封中。 2.內外層封套均應：（a）按"投標資料表"中註明的地址發至買方；（b）註明"投標資料表"中標明的項目名稱，投標邀請書的標題和編號，註明"在之前不得啟封"的字樣並根據投標人須知第22條的規定填入"投標資料表"中規定的日期和時間。3.內層信封應寫明投標人名稱和地址，以便如果其投標被宣布為"遲到"投標時，能原封退回。 4.如果外層信封未按投標人須知第18.2條要求密封和加寫標記，買方對誤投或過早啟封概不負責。
二.投標截止日期1.買方在投標人須知第18.2條規定的地址收到投標書的時間不得遲於"投標資料表"中規定的截止日期和時間。 2.買方可以按投檔人須知第7條規定，通過修改招標檔案自行決定酌情處長投投標截止期。在此情況下，買方和投標人受投標截止期制約的所有權利和義務均應處長至新的截止日期。
三.遲交的投標書按照投標人須知第19第規定，買方將拒絕並原封退回在其規定的截止期後收到的任何投標書。
四.投標書的修改和撤回1．投標人在遞交投標書後，可以修改或撤回其投標書，但買方必須在規定的投標截止期之前，收到修改包括替代或撤回的書面通知。 2．投標人的修改或撤回通知書應按第18條規定編制、密封、標記和傳送，撤回通知書也可以用電報傳遞，但隨後要用經過簽字的信件確認，郵戳時間不得遲於投標截止時間。 3．在投標截止期之後 ，投標人不得對其投標書做任何修改。 4．從投標截止期到投標人在投標函格式中確定的投標有效期期滿這間的這段時間內，投標人不得撤回其投標，否則其投標保證金將按照投標人須知第15.7條伯規定被沒收。
標書的意義
編制投標書是投標工作的主要內容。一般業主出售標書以後，會很快召開由投標單位參加的標前會並組織現場考查，以解答投標單位對標書及施工現場的疑問。所以，投標單位在購買標書後要抓緊時間認真閱讀、反覆研究招標檔案，列出需要業主解答的問題清單和需要在工地現場調查了解的項目清單。工地現場調查的主要內容包括：地貌(植被)地形情況、當地氣候水文情況、道路交通狀況、就地取材的料源分布、天然材料的開採條件和質量、採購材料的價格、各種材料的運輸距離、電源水源情況、通信條件、物價消費水平、社會治安狀況、綜合社會經濟情況等。
現場考查後要立即制定編標計畫，明確人員分工，使整個編標過程按計畫進行，以免造成前松後緊，粗製濫造。投標書的主要內容是工程預算標價和施工組織設計。編制預算要注意以下幾個問題：第一，採用的定額要正確，業主沒指定的，一般採用同行業國家最新定額；第二，各項預算單價要考慮施工期間價格浮動因素；第三，工程量以業主給定的工程量清單為準，即使發現有明顯的錯誤，未經業主書面批准不得自行調整；第四。其他項目費用預備費、監理費、暫定金等要按招標檔案要求列計；第五，預算編制完成後要經他人覆核審查，切不可有誤。另外還要注意工程預算與施工組織設計相統一，施工方案是預算編制的必要依據、預算反過來又指導調整施工方案，兩者是相互聯繫的統一體，不可分離編制。
工程施工組織設計是中標後施工管理的計畫安排和監理工程師監督的依據之一，一定要科學合理、切實可行。施工組織設計主要包括：項目經理部人員機構組成、工程施工方案、工地平面布置、工期進度安排、勞力和設備調配、質量保證措施、安全生產措施、後勤供應措施等。工程施工方案是其中的關鍵，直接影響到預算標價及投標的成敗，投標單位要根據現場考察情況，初定幾套方案進行測算、比較。以確定合理、經濟的方案。工期安排至少要比業主限定時間提前10天，以取得標書評審中工期提前獎勵得分。
