各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為發揮科學技術在擴內需、保增長、調結構、上水平、惠民生中的重要支撐作用，根據《國務院關於發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發〔2009〕9號，以下簡稱《意見》），結合我省有關產業振興規劃，提出以下貫徹實施意見。
一、基本原則
集成科技資源，提升創新能力，深入實施“13115”科技創新工程，堅持以套用為導向的自主創新戰略，加快技術轉移和高新技術產業化，應對國際金融危機，促進全省經濟平穩較快發展。
二、總體目標準確把握全省經濟社會發展指向，加強對國際科技發展趨勢的研究，積極跟蹤和搜尋最新發展方向和成果，加大科技成果就地轉化力度。
到2010年，全省各級財政投入10億元，並通過引導帶動社會資金、銀行貸款等方式籌集100億元，完成重大科技專項400項，重大科技產業化項目100項，建設工程技術研究中心100家，支持重點科技產業園區50家，基本建成30家區域科技創新服務平台，建設陝西省科技資源中心，組織1000名科技人員深入企業和農業一線開展技術服務。
結合實際，在以下有基礎、有優勢、有需求的重點領域開展科技創新，實施重點突破。
（一）加快實施與擴內需、保增長緊密相關的重大專項。
太陽能光伏及半導體照明專項。加快多晶矽提純技術攻關，高效太陽能電池片和薄膜太陽能電池相關產品、光伏和半導體照明專用設備的研製；推進大功率LED高效散熱技術、大功率LED燈具二次光學設計及套用研發和盤式太陽能熱發電系統的開發；做好西安市半導體照明套用工程（簡稱“十城萬盞”）試點工作。
生物醫藥專項。加強組織工程、胚胎工程、抗體工程、生物信息和功能基因組學研究；加快生物晶片、脂質體技術和治療性疫苗研發；促進生物技術對農業、輕工業、化工和食品等傳統產業的技術改造與升級；推動動物良種繁育、植物組培快速繁殖和現代化生物技術製備中藥理提取物的開發與產業化。
環境保護與循環經濟專項。加快鉛鋅礦綜合冶煉工藝、菱鐵礦焙燒磁選反浮選技術、多晶矽廢料綜合利用技術、高含硫金屬礦產冶煉中硫回收技術、尾礦渣建材綜合利用技術、鋇鹽化工多品種開發工藝技術及中藥生產中水資源分質利用和污水零排放技術的開發；以生態修復技術和煙塵污染治理控制技術研發、污水處理與回用設備和控藻設備研製、生物新能源利用技術開發為重點，為污染防治提供先進的技術、裝備和產品。
軟體及服務外包專項。加快MotionJPEG2000圖像序列壓縮軟體系統及DSP設計、面向企業競爭情報數據挖掘服務軟體系統的研究與開發；推進創意、動漫、遊戲等軟體的開發；加強面向服務外包業的商業流程外包和軟體服務外包項目管理系統的開發與推廣套用。
輸變電設備專項。加快±800kV直流工程套管和大型套管工藝技術、1000kV並聯電抗器核心技術的研發；推進LW13-800罐式六氟化硫斷路器、6英寸晶閘管、72.5kV-252kV真空斷路器、40.5kVC-GIS（箱式氣體絕緣金屬封閉開關設備）系列化產品的研製。
積體電路設計及專用晶片專項。加快大螢幕高解析度TFT彩色液晶顯示驅動晶片、智慧型電器的專用積體電路、平板顯示和LED背光源用控制、航空/航天專用乙太網數據交換系統、積體電路封測產業化技術、驅動晶片產業化技術的研發。
汽車與工程機械專項。加快重型商用車輛駕駛室成套技術、重型汽車鑄造橋技術、汽車狀態監測感測器系統關鍵技術和基於匯流排技術的重型汽車中央控制系統、汽車高強度鋼板衝壓用大型伺服壓力機的關鍵技術及其裝備的研發；推進全自動發動機迴轉類關鍵部件綜合測試儀的研製與產業化；加強燒結保溫砌塊生產線關鍵設備研製及系統集成控制技術的開發。
高檔數控工具機與基礎製造裝備專項。加快VTM260/5精密數控五聯動複合工具機、五軸聯動數控系統及數控工具機、中高檔數控銑床和加工中心、數控蝸桿砂輪磨齒機、高速高效齒輪刀具的研發。
新一代寬頻無線移動通信網與通信專項。加強北斗衛星導航定位通訊系統套用終端產品、車載天線、綜合化無線IP網路安全接入系統、超高速無線寬頻接入系統關鍵技術和用於寬頻無線接入的5.8GHz平板微帶天線的研發。
高性能有色金屬材料專項。加快粉末冶金鈦合金產業化、新型高性能耐熱系列鎂合金及製備成型技術的研發；加強核用高性能金屬多孔材料工程化技術研究；推進綜合強化新型鉬合金材料及其設計製備的研發。
（二）為重點產業振興提供科技支撐。
圍繞我省鋼鐵、汽車、能源、裝備製造、石化、輕工、紡織、有色金屬、電子信息、物流、太陽能光伏和半導體照明產業的技術需求，加快推廣套用一批具有自主智慧財產權、能有效促進產業升級和技術改造的新產品、新技術和新工藝。鋼鐵產業重點加快改造現有產業步伐；汽車產業重點加快推廣新能源與節能汽車；能源產業重點推廣陝北低滲超低滲油田保水開採提高採收率、光電測井技術和CO2氣驅採油技術；裝備製造產業重點推廣三軸以上數控工具機技術；石化產業重點推廣大型煤化工成套淨化工藝技術；輕工產業重點推廣農副產品深加工技術；紡織產業重點加快新型高效節能紡織技術裝備的推廣；有色金屬產業重點加快鉬、鈦產業關鍵共性技術推廣套用；電子信息產業重點加快軟體與信息服務、積體電路、通信設備、新型電子元器件等領域的發展；物流產業重點加快運用信息技術改進物流服務方式進程；太陽能光伏和半導體照明產業重點加快相關產品的套用示範推廣。
（三）加快工程技術研究中心及區域性科技服務平台建設。
加快推進技術創新工程。發揮我省現有的10個國家工程中心、4個國家工程實驗室、12個國家級企業技術中心及132個省級企業技術中心和省級工程技術（研究）中心的作用，加快提升企業自主創新能力，支持企業承擔國家重大科技攻關任務。到2010年，重點支持建設100個產學研結合的工程技術研究中心。
啟動創新型企業試點工作。從2009年起，在重點行業、重點區域每年選擇20家企業作為全省創新型試點企業，積極爭取10家企業成為國家級創新型試點企業。做好高新技術企業認定工作，全省高新技術企業在2009年底達到1000家。加大對重點企業的支持力度，開通項目申報直通車。做好高新技術產品目錄編制工作，加大推廣套用自主研發的新產品、新裝備的力度，鼓勵自主創新產品的政府採購，進一步拉動消費，加快新興產業發展。
（四）大力發展科技產業園區。
推動西安高新技術產業開發區創建世界一流科技園區。支持航空產業基地和民用航天產業基地發展，推進太陽能、半導體照明、軟體服務外包、創意產業的科技創新，培育高新技術產業集群。
支持楊凌農業高新技術產業示範區建設。建設九大科技創新平台，完善兩大推廣服務網路，發展“一軸一心八園”的現代農業核心示範園區，努力把楊凌建設成為我國乾旱半乾旱地區現代農業技術創新、示範與推廣的重要基地。
繼續支持科技產業園區發展。到2010年，基本建成50家重點科技產業園區、30家區域科技創新服務平台。推進榆林國家可持續發展實驗區的立項和建設。積極爭取渭南省級高新區升格為國家級高新區。
加快科技中介服務機構建設。到2010年，全省科技企業孵化器達到70家，其中國家級15家；新增孵化企業200家，吸納就業人員1000人；生產力促進中心達到80家，其中國家級13家。
（五）促進技術轉移和重大科技成果轉化。
圍繞我省重點產業振興和高新技術產業發展的需求，在裝備製造、能源化工、太陽能光伏和半導體照明、高性能鉬鈦金屬材料、生物醫藥、通信設備、套用軟體及專用晶片開發等重點領域，支持100項重大科技創新項目。
制定“技術轉移與重大科技成果推廣計畫”，加大科技成果推廣力度，加快技術轉移步伐。採取後補助和業績獎勵等措施，支持4—5家國家、省級技術轉移示範機構；選擇已經實施的技術創新性強、技術交易額大的50項技術轉移項目納入省級科技計畫管理，並對實施單位進行後補助；篩選和組織一批工業廢水廢渣資源化利用、乾旱半乾旱地區節水農業以及促進產業升級、企業技術改造和節能減排等方面的共性技術予以立項支持；徵集企業技術創新的需求信息，有針對性地組織高校、科研院所開展技術轉移對接服務。
充分發揮工研院的平台和紐帶作用。通過關鍵性、前瞻性技術的開發與轉移，促進企業產品更新、產業升級和產業結構最佳化。
（六）組織科技人員深入企業和農業一線開展服務。
按照“政府推動，市場導向，雙向選擇，合作共贏”的原則，2年內組織100家科研院所和高校1000名科技人員（含碩士、博士畢業生），通過農業科技專家大院、科技特派員、農技110、企業專家服務站、科技進村入戶等方式，深入企業和農業一線，共同研發推廣新技術、新產品、新工藝，解決企業和農業生產中的技術難題。
充分利用現有的國家級和省級工程中心、重點實驗室、生產力促進中心等機構以及大型儀器設施、科學數據等科技基礎平台，向企業、基層提供科技資源共享服務、公共技術服務、創新創業服務。採取後補助和後獎勵形式，支持中小企業使用分析測試平台、公共服務平台的儀器設備。
（七）加快科技資源中心建設。
研究制訂科技資源整合方案，探索科技資源中心的服務模式和運行機制。協調科技資源共享與產權保護間的關係，實現科技資源擁有者、保護者和使用者多方共贏。啟動公共科技服務平台專項，到2010年，建成30家公共科技服務平台。
（八）加強民生科技工作。
加大對自主研發的先進醫療技術設備、醫藥、節能環保等領域的成熟技術和產品的支持力度。支持骨幹製藥企業研發新產品，培育中藥大品種，提升市場競爭力。創建6個農村醫療衛生技術示範縣（區），在優生優育與生殖健康、地方病綜合防治、重大傳染病預防控制、常見慢性病綜合防治、中西醫結合治療常見病、臨床檢驗技術規範化培訓等方面，推廣套用20項農村衛生適宜技術。創建造紙廢水零排放、城市污水資源化、清潔生產等20個節能環保示範企業。
加大農業新品種、新產品、新技術的引進力度，加強農民科技培訓，帶動農業增效、農民增收。實施優質高產小麥品種、高產雙低油菜新品種、優質高產多抗糧飼兼用型玉米新品種選育等10項農業科技攻關專項；開展農作物生物災害可持續控制等20項農業套用技術研發；創建超高產小麥、雙高雙低油菜、中早晚熟三種類型蘋果、肉牛示範養殖等30個高水平、標準化的農業科技創業示範基地，轉化100項先進適用的農業新技術成果；做好蘋果、獼猴桃等食品安全示範項目。
（一）加大財政政策支持力度。
按照“突出重點，調整結構，強化監督，注重實效”的原則，各級財政要加大科技投入力度，其中省級財政科技投入主要用於公共科技活動和設立科技公共服務平台專項資金，支持省科技資源中心科技基礎資源平台、研發檢測平台、科技創新服務平台、綜合業務服務平台及10個子系統建設。
（二）積極落實國家支持自主創新的政策。
對國家重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在根據有關規定據實扣除基礎上按研究開發費用的50%加計扣除，形成無形資產的按無形資產成本的150%攤銷；對企業一個納稅年度內符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元部分免徵企業所得稅，超過500萬元部分減半徵收企業所得稅；對企業的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、技術服務收入，免徵營業稅；對企業的固定資產由於技術進步等原因，確需加速折舊的，可以採取縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。在2010年12月31日前，對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅；為孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。
（三）加大對技術創新的金融支持。
建立“政府協調指導、金融機構主動服務、企業誠信發展”三位一體的聯動機制，促進財政與金融合作，引導金融機構加大對中小企業信貸投放的力度，提高金融服務質量和水平，實現銀企對接常態化、制度化；發揮省、市、縣三級擔保公司的作用，積極為科技企業提供擔保支持；支持各銀行設立中小企業貸款專營機構，加大對科技型中小企業的支持力度。
依據《陝西省創業投資引導基金管理暫行辦法》，引導社會資金進入創業投資領域，推動成立創業投資企業和跟進投資創業企業。抓住國家開設創業板的機遇，積極引導符合條件的科技企業在創業板上市。積極推進西安、楊凌高新技術企業非上市股份制公司在股份代辦轉讓系統掛牌交易。
（四）鼓勵科技人員服務企業。
確保派出的科技人員在原單位各種待遇不受影響，工資、職務晉升和崗位變動與原單位在職人員同步進行，將科技人員服務企業的成果列入業績考核內容。鼓勵高校畢業生參與科技創新、自主創業，支持優秀高校畢業生參與各級政府科技計畫。
派出單位與駐在企業應簽訂合作協定，明確科技成果轉化的效益分享。鼓勵派駐科技人員與企業開展多種形式的合作。駐在企業要為科技人員安排合適崗位，協助組建研發團隊，提供必要的工作生活條件及崗位津貼。
調整財政科技支出結構。大力支持以企業為主體、產學研結合的科學研究與技術開發、技術轉移及科技成果產業化項目；對服務企業的科技人員與企業聯合提出的研發項目，優先給予立項和經費支持，幫助申報國家相關專項計畫資助。
附屬檔案：陝西省人民政府貫徹國務院關於發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展意見的實施意見主要任務分工表
二○○九年六月二十六日
