政策全文
關於鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車發展的指導意見《關於鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車發展的指導意見》
網際網路租賃腳踏車（俗稱“共享腳踏車”）是移動網際網路和租賃腳踏車融合發展的新型服務模式。近年來，我國網際網路租賃腳踏車快速發展，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最後一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構建綠色出行體系等方面發揮了積極作用，推動了分享經濟發展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業主體責任不落實、用戶資金和信息安全風險等問題。為了鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車發展，現提出以下指導意見。
總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深化供給側結構性改革，有效推進“網際網路+”行動計畫，鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車發展，提升網際網路租賃腳踏車服務水平，最佳化交通出行結構，構建綠色、低碳的出行體系，更好地滿足人民民眾出行需要。
（二）基本原則。
——堅持服務為本。樹立以人民為中心的發展思想，維護各方合法權益，為公眾提供更安全、更便捷、更綠色的出行服務。
——堅持改革創新。以“網際網路+”行動為契機，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，激發企業創新動力和活力，促進行業健康有序發展。
——堅持規範有序。堅持問題導向，實施包容審慎監管，形成鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車的發展環境，落實企業主體責任，依法規範企業經營，引導用戶守誠信、講文明，維護正常運行秩序。
——堅持屬地管理。城市人民政府是網際網路租賃腳踏車管理的責任主體，充分發揮自主權和創造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發展模式。
——堅持多方共治。充分調動各方面積極性，加強行業自律，引導公眾積極參與，形成政府、企業、社會組織和公眾共同治理的局面。
發展政策
（三）科學確定發展定位。
網際網路租賃腳踏車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共運輸接駁換乘的重要方式。各地要堅持優先發展公共運輸，結合城市特點做好慢行交通規劃，統籌發展網際網路租賃腳踏車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統。不鼓勵發展網際網路租賃電動腳踏車。
（四）引導有序投放車輛。
各城市要根據城市特點、公眾出行需求和網際網路租賃腳踏車發展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，引導網際網路租賃腳踏車運營企業合理有序投放車輛，保障行業健康有序發展和安全穩定運行。
（五）完善腳踏車交通網路。
各城市要合理布局腳踏車交通網路和停車設施，納入城市綜合交通體系規劃並與城市公共運輸規劃相銜接。積極推進腳踏車道建設，提高腳踏車道的網路化和通達性。要最佳化腳踏車交通組織，完善道路標誌標線，糾正占用非機動車道等違法行為，保障腳踏車通行條件。
（六）推進腳踏車停車點位設定和建設。
各城市要制定適合本地特點的腳踏車停放區設定技術導則，規範腳踏車停車點位設定。對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共運輸站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施劃配套的腳踏車停車點位，規範腳踏車停放。
規範服務
（七）加強網際網路租賃腳踏車標準化建設
鼓勵有關社會組織、產業技術聯盟制定團體標準；支持各地結合發展規模、城市管理、地形條件、用戶騎行習慣等差異化需求，制定運營、維護等地方標準；鼓勵企業制定更高水平的產品質量、運營管理、售後服務等企業標準，推進企業產品和服務標準自我聲明公開；適時制定基礎通用類國家標準。運用生產許可、認證認可、監督抽查等手段，建立標準實施分類監督機制，促進標準落地。投放車輛應當符合有關技術標準規定。
（八）規範企業運營服務。
網際網路租賃腳踏車運營企業要加強線上線下服務能力建設。充分利用網際網路信息技術加強對所屬車輛的經營管理，創新經營服務方式，不斷提升用戶體驗，提高服務水平。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。網際網路租賃腳踏車實行實名制註冊、使用，運營企業與用戶簽訂服務協定，明確雙方權利義務，規範對用戶在騎行、停放等方面的要求。禁止向未滿12歲的兒童提供服務。明示計費方式和標準，公開服務質量承諾，建立投訴處理機制，接受社會監督。創新保險機制，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險，保障用戶和其他人員人身安全。加強信息報送與共享，及時將運營信息報送當地主管部門並實現相關部門信息共享。
（九）加強停放管理和監督執法。
網際網路租賃腳踏車運營企業要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用戶停車行為，及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。各地要加強對網際網路租賃腳踏車停放的監督，明確相關主管部門的執法職責。對亂停亂放問題嚴重、經提醒仍不採取有效措施的運營企業，應公開通報相關問題，限制其投放。
（十）引導用戶安全文明用車。
用戶應當自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關法律法規及服務協定約定，做到文明用車、安全騎行、規範停放，騎行前應當檢查腳踏車技術狀況，確保騎行安全。不得使用網際網路租賃腳踏車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。加強對網際網路租賃腳踏車使用規範和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志願者活動等多種方式，引導用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規、遵守社會公德。
（十一）加強信用管理。
加快網際網路租賃腳踏車服務領域信用記錄建設，建立企業和用戶信用基礎資料庫，定期推送給全國信用信息共享平台。對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄。加強企業服務質量和用戶信用評價。鼓勵企業組成信用信息共享聯盟，對用戶建立守信激勵和失信懲戒機制。
信息安全
（十二）加強用戶資金安全監管。
鼓勵網際網路租賃腳踏車運營企業採用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。網際網路租賃腳踏車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，並與其簽訂協定。網際網路租賃腳踏車運營企業實施收購、兼併、重組或者退出市場經營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權益和資金安全。
（十三）加強網路和信息安全保護。
網際網路租賃腳踏車運營企業應當遵守國家網路和信息安全有關規定，將伺服器設在中國境內，並落實網路安全等級保護制度，建立網路安全管理制度，完善網路安全防範措施，依法合規採集、使用和保護個人信息，強化系統數據安全保護。採取的信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供網際網路租賃腳踏車服務所必需的範圍；採取的信息和生成的相關數據應當在國內儲存和使用。
發展環境
（十四）明確責任分工。
各地區、各有關部門要充分認識鼓勵和規範網際網路租賃腳踏車的重要意義，加強組織領導、加快制度建設、強化監管服務。城市人民政府要結合本地實際，明確各部門工作責任，建立聯合工作機制，加強統籌協調，加快信息共享，促進網際網路租賃腳踏車健康有序發展。地方交通運輸部門負責網際網路租賃腳踏車發展政策制定和統籌協調；公安部門負責查處盜竊、損毀網際網路租賃腳踏車等違法行為，查處網際網路租賃腳踏車交通違法行為，維護交通秩序；住房城鄉建設部門負責城市腳踏車交通網路、網際網路租賃腳踏車停車設施規劃並指導建設；公安交通管理部門和城市管理部門共同指導網際網路租賃腳踏車停放管理；電信主管部門、公安、網信部門根據各自職責，負責加強網際網路租賃腳踏車服務的網路安全監管，保障用戶信息安全。發展改革、價格、人民銀行、工商、質檢等部門按照各自職責，對網際網路租賃腳踏車經營行為實施相關監督檢查，並對違法行為依法處理。
（十五）加強社會公眾治理。
充分發揮行業協會、產業聯盟等各方作用，支持制定發布行業公約，貫徹實施相關標準，加強行業服務和自律管理，強化服務質量監管、第三方評價等。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業主體、政府監管、多方參與的社會治理體系。加大消費者權益保護力度，防範向消費者轉嫁經營風險等行為。
（十六）建立公平競爭市場秩序。
網際網路租賃腳踏車運營企業應當依法規範經營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權益和公共利益。各地區、各有關部門要加強指導和監督管理，創新監管方式，建立完善“雙隨機”抽查制度，維護各方合法權益。充分發揮輿論監督和社會監督作用，加大對違法違規行為的曝光，營造良好發展環境。
內容解讀
總體定位
明確為是分時租賃營運非機動車，是方便公眾短距離出行和公共運輸接駁換乘的重要方式。同時，也明確不鼓勵發展網際網路租賃電動腳踏車。在投放車輛上，明確各城市要研究建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制，針對目前停車空間不足的問題，提出要合理布局腳踏車交通網路和停車設施，提高腳踏車道的網路化和通達性，糾正占用非機動車道等違法行為。在停車點位上，對不適宜停放的區域和路段，可制定負面清單實行禁停管理。對城市重要商業區域、公共運輸站點、交通樞紐、居住區、旅遊景區周邊等場所，應當施劃配套的腳踏車停車點位。
運營服務
針對公眾對於部分共享腳踏車安全性的擔憂，徵求意見稿提出要加強網際網路租賃腳踏車標準化建設。同時，對網際網路租賃腳踏車運營企業的線下線上服務能力提出要求，比如腳踏車企業需要充分利用網際網路信息技術加強對所屬車輛的經營管理，合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，在註冊上要實行實名制，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。腳踏車企業應為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。在停放管理上，推廣運用電子圍欄等技術，綜合採取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規範用戶停車行為。在押金管理上，鼓勵採用免押金方式，押金和預付資金須有專門賬戶管理，實施專款專用。
下步關鍵
下好這局棋的關鍵一步，政府當前必須有更多作為。共享腳踏車要解決公共出行問題，只是問題的一半。一是騎車要有腳踏車，一是騎行要有空間，這個空間就包括騎車空間和停車空間。這兩個完整了，城市對於共享腳踏車才是友好的。去年腳踏車企業在提供車輛上做了文章，球現在就在政府腳下了。一個基本的判斷是，城市之前沒有準備好應對共享腳踏車。從長久來看，必須要系統開闢城市腳踏車空間，這是共享腳踏車的正面發展方向。
社會評論
交通運輸部科學研究院研究員吳洪洋表示，共享腳踏車的有效管理，亟需政府、企業、行業和用戶共參共治，當前建立共享腳踏車停放管理中的正面清單與負面清單，非常必要。負面清單主要劃定某些區域，比如安全通道、消防通道、盲道等，這是不能停放的，共享腳踏車企業必須應該試圖能夠通過技術來對用戶規範。正面清單則是指在一些大的捷運站口，人流車流集中的商業中心區域，固定劃定一部分地方可以停放。
而通過信用手段提升目前共享腳踏車企業服務水平，也多被認可。比如通過信用評價方式來提供免押金服務，可以最大程度減少公眾對於資金安全的擔憂。中國政法大學教授李俊輝說，保障用戶資金安全，是未來共享腳踏車企業發展中的重要準則。總體思路是鼓勵共享腳踏車企業來做免押金服務，但是也不禁止或限制企業收取押金。而在押金管理模式上，有一個倡導的規則是即租即壓，即還即退。企業對用戶的押金，應該是開立專門賬戶，接受專門監管。避免一部分企業挪用押金投資，如果失敗，會導致資金的風險。
