山東省人民政府辦公廳 關於貫徹國辦發〔2015〕68號檔案加快 融資租賃業發展的實施意見
魯政辦發〔2016〕7號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
近年來，我省融資租賃業快速發展，但與發達省市相比，總體規模仍然偏小，市場滲透率較低，融資模式創新滯後，專業人才缺乏。為加快我省融資租賃業發展，發揮其促進科技創新、拓寬中小微企業融資渠道、帶動新興產業發展、推動產業升級和結構調整的作用，根據《國務院辦公廳關於加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）精神，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、調動各類市場主體積極性
鼓勵引導各類社會資本進入我省融資租賃業，支持有優勢產業背景的大型企業投資設立專業融資租賃公司。引導股權投資基金、保險資金投資融資租賃資產。支持現有融資租賃公司通過增資擴股、兼併重組等方式做大做強。支持融資租賃公司在省內設立特殊項目公司和分公司。（省商務廳牽頭，省財政廳、省工商局、省地稅局配合）
二、強力推進利用外資
把融資租賃業作為今後一個時期現代服務業吸收外資的重點，在境內外組織開展專題投資促進活動。將美國、德國、日本、香港、新加坡作為融資租賃業吸引外商投資的重點區域，藉助香港山東周、新加坡—山東經貿理事會等平台和機制，有針對性地實施重點區域招商。吸引跨國公司投資設立融資租賃公司，開展大型裝備、醫療設備、交通工具等租賃業務。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。加強與海外金融機構的合作，充分利用債權、股權從境外融資，創新利用外資方式。（省商務廳牽頭，人民銀行濟南分行配合）
三、促進與重點產業深度融合
支持融資租賃業與裝備製造業結合，擴大大型製造設備、施工設備、運輸工具、生產設備等融資租賃服務。支持融資租賃公司與高新技術產業結合，重點發展新材料、新能源、節能環保、生物和新一代信息技術等戰略性新興產業融資租賃服務。支持融資租賃公司開展飛機船舶租賃業務，積極開拓國產民用航空設備、海洋工程裝備與高科技船舶、重大科研設備、檢驗檢測設備、新型文化創意產業與傳媒設備租賃業務。（省經濟和信息化委牽頭，省科技廳、省交通運輸廳配合）
支持融資租賃業與現代農業結合，擴大大中型拖拉機、多功能聯合收穫機等農業機械設備租賃市場。（省農機局牽頭，省商務廳配合）
鼓勵融資租賃公司參與城市污水垃圾處理、環境治理、公車、計程車、公共腳踏車、燃氣、熱力設備、地下管廊、海綿城市、城市照明等城市公用事業建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省經濟和信息化委配合）
鼓勵設立服務中小微企業的融資租賃公司，推動其加強與科技園區、科技企業孵化器、中小企業公共服務平台等合作，拓寬中小微企業和個人創業者融資渠道。（省經濟和信息化委牽頭）
四、拓展融資租賃國際市場
鼓勵融資租賃公司積極參與國家“一帶一路”戰略，發展沿線國家和地區融資租賃市場。鼓勵我省工程機械、電力、海洋工程裝備及其他大型成套設備製造企業與融資租賃公司合作，採用融資租賃方式開拓國際市場。引導我省融資租賃公司加強與海外施工企業和境外工程承包企業的合作，參與跨國基礎設施項目和援外項目建設，拓展施工設備租賃市場。（省商務廳牽頭，省經濟和信息化委配合）
五、鼓勵融資租賃公司創新發展
支持融資租賃公司引進國外先進理念和管理經驗，創新商業模式，走專業化、特色化、差異化發展路子，在特定領域形成比較優勢，做精做細。支持融資租賃公司通過轉租賃、聯合租賃等形式加強合作，提高融資租賃全產業鏈管理和經營能力。推動融資租賃公司與銀行、保險、信託、基金等金融機構合作，創新商業模式。加快與網際網路融合發展，依託山東金融資產交易中心等現有平台，整合多方資源，為融資租賃債權及資產提供交易服務。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結合，拓寬業務領域。引導融資租賃公司不斷最佳化產品組合、交易結構、租金安排、風險防控等設計，提升服務水平和企業競爭力。（省商務廳牽頭，省財政廳、人民銀行濟南分行、山東保監局配合）
六、加強政策業務培訓和人才引進
建立融資租賃業發展指導委員會和專家庫，為行業規劃、業務創新、人才培育等提供智力支持。鼓勵有條件的高等院校增設融資租賃相關專業，開展短期高級管理人才培訓，培養融資租賃業法律、稅收、行銷、風控、財務、管理等各類人才。（省教育廳牽頭）
加大融資租賃高層次人才引進。對融資租賃公司引進的高層次人才，符合條件的，可享受省人才引進政策。（省人力資源社會保障廳牽頭）
切實發揮行業協會作用，鼓勵協會與外國同類中介組織探討建立行業協作聯盟，為企業提供專業化、國際化服務。支持協會舉辦專業論壇、人才培訓、水平測試、經驗推廣、業務交流等活動，提升行業發展水平。加強融資租賃理念和知識的宣傳普及，提高融資租賃業的社會影響力和認知度。（省商務廳牽頭）
七、加大財政稅收政策支持
充分發揮省級股權投資引導基金作用，引導社會資本支持融資租賃業加快發展。加大政府購買服務力度，鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農機的實際使用者可享受農機購置補貼。鼓勵各地創新政策支持方式，探索通過補償、獎勵、貼息等政策工具，引導融資租賃公司加大對小微企業的融資支持力度。（省財政廳牽頭，省金融辦、省商務廳配合）
落實融資租賃相關稅收政策，促進行業健康發展。對開展融資租賃業務（含融資性售後回租）簽訂的融資租賃契約，按照其所載明的租金總額比照“借款契約”稅目計稅貼花。融資租賃公司發生的資產損失，可按相關規定在稅前扣除。（省國稅局、省地稅局牽頭，省財政廳配合）
八、拓寬企業融資渠道
支持融資租賃公司通過境內外資本市場融資。（山東證監局牽頭，人民銀行濟南分行、省金融辦、省商務廳配合）
鼓勵各類金融機構加大對融資租賃公司的支持和傾斜，針對租賃項目特點提供融資產品。引導融資租賃公司增加中長期資金來源，支持融資租賃公司綜合運用上市、發行債券、信託、基金、內保外貸及資產證券化等方式融資。鼓勵符合條件的融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。支持融資租賃公司應收賬款融資，最佳化融資租賃公司資產結構，擴大租賃規模。（人民銀行濟南分行、省金融辦牽頭，省發展改革委、山東證監局、山東保監局、山東銀監局配合）
鼓勵融資租賃公司通過全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌融資。（山東證監局牽頭，省金融辦、省商務廳配合）
鼓勵保險機構與銀行機構合作，開展信用保險項下保單融資業務，拓寬融資租賃公司融資渠道。（山東保監局牽頭，省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、省商務廳配合）
九、最佳化政府服務
各級、各部門要進一步轉變職能，提高效率，為融資租賃公司發展提供優質便利服務。推行投資融資租賃公司設立限時辦結制度，對外商投資融資租賃公司，符合設立條件的，省級行業主管部門5個工作日內完成審批；對設立內資試點融資租賃公司的，經審理符合條件的，省級行業主管部門5個工作日內上報商務部。（省商務廳牽頭，省工商局配合）
加強融資租賃物的權屬登記管理，及時為融資租賃物辦理登記變更手續。（省工商局牽頭，省商務廳配合）
利用商務部“全國融資租賃公司管理信息系統”、中國人民銀行“徵信中心動產融資登記系統”，加強融資租賃物、應收賬款質押和轉讓等登記管理。融資租賃公司在開展業務時，要及時登錄有關信息系統做好相關信息登記，並在開展資產抵押、質押和受讓等業務時，及時查詢相關標的物的權屬狀況。（省商務廳、人民銀行濟南分行牽頭）
進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質要求。（青島海關、濟南海關牽頭，省商務廳配合）
對申請開辦醫療器械設備租賃業務的融資租賃公司，取消經營場所面積和設立倉庫等要求，放寬從業人員學歷、專業、工作經歷等條件。（省食品藥品監管局牽頭）
除法律法規另有規定外，承租人通過融資租賃方式獲得設備與自行購買設備在資質認定時享受同等待遇。規範機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當事人辦理業務。（省商務廳牽頭，省有關部門配合）
十、加強事中事後監管和風險防範
建立部門間工作溝通協調機制，加強信息共享與監管協作。加強對融資租賃公司信息報送情況的監督檢查，確保信息準確、完整。健全融資租賃行業統計體系，建立企業報送信息異常名錄和黑名單制度。加強風險監測、分析和預警，強化對重點環節及融資租賃公司吸收存款、發放貸款等違法違規行為的監督，對違法違規融資租賃公司要及時要求整改或進行處罰。引導融資租賃公司加強內部管理制度建設，建立完善的內部風險控制體系，形成良好的風險資產分類管理制度、承租人信用評估制度、事後追償和處置制度以及風險預警機制，增強資產管理能力，嚴格控制經營風險。按照相關規定引導融資租賃公司接入人民銀行企業徵信系統，指導企業報送客戶相關信息等，防範交易風險。（省商務廳牽頭）
各地、各有關部門要充分認識加快融資租賃業發展的重要意義，加強組織領導，建立健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，共同推動融資租賃業健康、有序發展。要積極搭建產融對接平台，引導融資租賃公司不斷擴大業務範圍，提升服務實體經濟能力。要細化政策措施，確保各項工作落到實處。省商務廳要切實履行好融資租賃行業主管部門的責任，加強行業管理工作，會同相關部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省政府報告。
山東省人民政府辦公廳
2016年2月19日
