介紹
近年來，我國電子書產業發展迅猛，已成為全球重要的生產和消費國家。與此同時，電子書原創內容不足、編校質量低劣、相關標準缺失、著作權保護手段滯後、市場競爭無序、產業監管缺位、專業技術人才缺乏等一系列制約電子書產業發展的問題亟待解決。
內容
新出政發〔2010〕9號
新聞出版總署關於發展電子書產業的意見
各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：
為加快我國新聞出版產業結構調整和發展方式轉變，更好地滿足人民民眾的精神文化需求，提高我國新聞出版業的傳播能力和國際競爭力，現就發展電子書產業提出如下意見。
一、電子書產業發展的重要意義
1.電子書是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內容數位化的出版物，本意見具體所指的是植入或下載數位化文字、圖片、聲音、影像等信息內容的集存儲介質和顯示終端於一體的手持閱讀器。電子書已發展成為一種知識信息傳播的重要載體，新型出版物的主要形態。由此形成的電子書產業包括內容提供商、技術提供商、設備製造商和渠道運營商等產業環節，其產業鏈由內容原創、編輯加工、數字轉換、晶片植入、平台投送、設備生產、市場銷售和進出口貿易等環節構成，是出版發行和網際網路、數位化等高新技術相融合的產物。
2.我國電子書產業發展迅猛，已成為全球重要的生產和消費國家。數字出版產業的快速成長、數字閱讀需求的迅速擴大，以及大眾領域、專業領域和教育領域孕育的廣闊市場空間，給電子書產業帶來了良好的發展機遇。與此同時，電子書原創內容不足、編校質量低劣、相關標準缺失、著作權保護手段滯後、市場競爭無序、產業監管缺位、專業技術人才缺乏等一系列制約電子書產業發展的問題亟待解決。
3.發展電子書產業，有利於促進新聞出版產業結構調整和發展方式轉變，有利於滿足人民民眾多層次、多樣化和多方面的精神文化需求，對於提升文化創新能力，打造方便快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高中華文化的傳播能力和國際競爭力具有重要意義。各級新聞出版行政部門要切實履行工作職責，充分發揮職能作用，把發展電子書產業作為當前重要任務認真抓好。
二、電子書產業發展的指導思想和基本原則
4.電子書產業發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持弘揚社會主義核心價值體系，堅持把科學發展觀貫穿電子書產業發展的各個方面和各個環節。始終把發展作為第一要務，立足當前，兼顧長遠，積極培育電子書產業，以促進新聞出版業結構調整和發展方式轉變。通過制訂電子書產業發展規劃、政策法規、相關標準及配套措施，促進內容、資金、技術、人才等資源的最佳化配置，提升自主創新能力，打造龍頭企業和知名品牌，強化市場監管，最佳化市場環境，切實推動電子書產業又好又快發展。
5.電子書產業發展的基本原則是：堅持政府引導與市場主導相結合，加強科學規劃和巨觀調控，把企業作為發展主體，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動電子書產業各個環節的積極性；堅持重點扶持與協調發展相結合，通過項目帶動、品牌帶動，促進電子書產業全面發展；堅持加快發展與有效管理相結合，發揮政策槓桿作用，促進電子書產業良性發展。
三、電子書產業發展的重點任務
6.豐富電子書內容資源。支持和鼓勵傳統出版單位發揮資源優勢，套用高新科技，積極開展出版內容資源的數位化加工製作，形成傳統出版單位與電子書生產單位及著作權人之間的良性合作機制，促進傳統優質出版資源轉化為電子書內容資源。
7.最佳化傳統出版資源數位化轉換質量。提供原創內容的網際網路出版單位，要加強網路編輯專業隊伍建設，規範編輯出版流程，健全內容審校制度，提高網路出版物的編校質量，提供更多的導向正確、格調高雅、積極健康的電子書內容資源。
8.搭建電子書內容資源投送平台。推動傳統出版單位、發行單位、數位化技術提供商，依託各自資源優勢，聯合搭建內容豐富、質量優良、著作權清晰、使用便捷、服務周到、利益兼顧的國家級電子書內容資源投送平台。
9.提高電子書生產技術水平。鼓勵手持閱讀器生產企業提高自主研發能力，重點在電子顯示、作業系統、著作權保護等關鍵技術上取得突破，提高產品核心競爭力。不斷改進產品外觀設計，完善使用功能，豐富閱讀體驗。
10.實施電子書產業重大項目。推動實施一批具有戰略性、示範性的電子書產業項目，將電子書生產企業納入國家數字出版基地重點支持領域，推動電子書生產企業聯合重組，提高電子書產業的集中度和規模化、集約化、專業化水平。
11.落實電子書品牌戰略。支持電子書生產企業做強做大優勢產品，打造一批深受消費者喜愛、社會認知度廣、市場占有率高的電子書品牌。
12.培育電子書消費市場。積極開展各種數字閱讀體驗活動，培養新型閱讀習慣，拉動電子書市場需求。鼓勵開發面向大眾、面向農村、面向教育的普及型產品，不斷拓展電子書產業的市場空間。支持和鼓勵電子書企業“走出去”，拓展海外市場，提高我國電子書產業的國際競爭力。
13.加快電子書標準制訂。組織成立電子書標準工作組，研究制訂電子書格式、質量、平台、著作權等方面的行業及國家標準。加強對電子書的質量檢測、認證等工作，為促進電子書產業發展提供標準支撐。
14.依法依規建立電子書行業準入制度。依據《出版管理條例》、《電子出版物出版管理規定》、《網際網路出版管理暫行規定》、《出版物市場管理規定》等法規，對從事電子書相關業務的企業實施分類審批和管理。對從事電子書內容原創、編輯出版和電子書內容資源投送平台運營業務的企業，作為電子出版物出版單位和網際網路出版單位進行審批和管理；對從事出版物內容的數字轉換、編輯加工、晶片植入的企業，作為電子出版物複製單位進行審批和管理；對從事電子書的總發行、批發、零售業務的銷售企業，作為電子出版物發行單位進行審批和管理；對從事電子書進口經營業務的企業，作為電子出版物進口單位進行審批和管理。
四、電子書產業發展的保障措施
15.制訂電子書產業發展規劃。深入分析電子書產業發展現狀，準確把握未來發展走向，加快研究制訂電子書產業發展規劃，將其納入新聞出版產業發展總體規劃之中，分階段、有步驟地組織實施。
16.加快電子書行業法規體系建設。建立健全電子書產業發展相關的法律法規體系，研究制訂電子書相關法規和管理規章，為電子書產業發展提供法制保障。
17.最佳化電子書產業發展環境。貫徹落實《國家智慧財產權戰略綱要》，加大著作權保護力度，探索建立新技術條件下科學合理的數字作品著作權授權使用機制，嚴厲打擊侵權盜版行為，切實維護各方面的權益。加強出版物市場監管，依法打擊非法出版活動，構建健康、有序的電子書市場秩序。加強行業誠信體系建設，推動行業自律，努力營造“依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信”的電子書產業發展環境。
18.加強電子書行業自律。適時成立電子書行業協會，鼓勵內容提供商、技術提供商、設備製造商和渠道運營商等參與其中，共同規範電子書的生產和銷售。充分發揮行業協會的自律作用，組織各種發展力量，協助政府規範市場競爭秩序，引導電子書產業健康有序發展。
19.深入開展電子書相關理論研究。密切關注國內外電子書產業發展走向，深入探索電子書產業發展規律，積極研究新觀念、新技術、新方法給電子書產業發展帶來的機遇和挑戰，為電子書產業健康快速發展提供智力支持。
20.加強電子書專業人才隊伍建設。積極培養電子書產業領軍人物，統籌抓好行業領導人才、經營管理人才、專業技術人才特別是創新型、技能型、複合型人才隊伍建設，造就一批電子書產業領域的經營專家、技術專家和企業家。
新聞出版總署
二〇一〇年十月九日
解讀
新聞出版總署就"關於發展電子書產業的意見"答問
新聞出版總署《關於發展電子書產業的意見》10月9日頒布後，引起了業內人士及網友的廣泛關注。日前對他們提出的熱點問題進行蒐集匯總，並就此採訪了新聞出版總署科技與數字出版管理司相關負責人。
被業界和網友譽為國標的《意見》，是在何種背景下制定出台的？
答：2008年以來，電子書在國內外迅猛發展。據初步統計，在大陸地區有將近40家企業已經進入或正計畫進入這個領域，我國已成為全球第二大電子書單一國家市場。與此同時，數字閱讀方式也越來越被讀者所接受，電子書成為知識和信息的重要載體和新型的出版方式。
當前，電子書產業面臨著良好的發展機遇，但產業發展中也存在一些問題。如內容資源嚴重不足、技術標準不統一、著作權監管不完善、法律法規也不是特別健全等，這些問題在一定程度上制約著整個電子書行業的發展。在產業發展的關鍵時期，我們覺得有必要出台一個專門的《意見》來規範產業發展，結束目前這種無序競爭、沒有準入制度的狀態。我們希望通過《意見》的出台，促進電子書產業更好地發展，帶動數字出版產業發展，進而促進傳統出版產業的數位化轉型。
有網友提出，《意見》帶來的利好似乎更多涉及產業鏈上游，因此內容提供者最受益，這種理解是否正確？
答：網友的這個理解並不準確。《意見》的第一點就明確提出：“電子書產業鏈由內容原創、編輯加工、數字轉換、晶片植入、平台投送、設備生產、市場銷售和進出口貿易等環節構成。”《意見》的出台，是要促進產業鏈各個環節中的企業更好地定位自身角色，共同做大電子書產業。因此，對於每個環節的企業都有促進作用，促使其發揮出最大作用。
準入制度一旦建立，進入電子書行業的門檻將隨之提高。因此，網友擔心這是否會給產業帶來一些影響？
答：準入是出版管理的一個基本要求。通過電子書行業準入制度這種門檻的設定，那些真正有實力、能做大做強的企業將得到更好的發展機會，而那些遊走在法律邊緣的企業則有可能被淘汰出局。因此，準入制有助於電子書市場有序發展，對產業的積極影響將逐步體現出來。
也有一些廠商擔心，《意見》出台後可能導致電子書市場形成壟斷，不利於市場競爭。不知總署怎樣看待這些擔心？
答：每個行業都需要龍頭企業去引領。我們希望通過《意見》的出台，扶持做大做強一批有影響力、高市場占有率的龍頭企業，這對於提升民族電子書產業的整體競爭力都是有促進作用的。產業集中度適當提高並不意味著壟斷，因為政策對於大家都是公平的，只要企業獲得了準入資質，都是我們的扶持對象。
意見》中提到鼓勵企業入駐國家級數字出版基地，網友想知道總署的具體鼓勵舉措有哪些？
答：各個國家級數字出版基地都出台了包括資金、用地、人才、項目開發、產品研發等在內的一系列優惠政策，對於小企業能起到孵化作用，對於大企業則能提供更好的發展機遇。總署之所以鼓勵電子書企業入駐，是因為電子書產業是數字出版產業的典型代表，企業入駐後就能享受到這些優惠政策，儘快做大做強。
《中國新聞出版報》：有網友說，根據《意見》要求，無論是預裝還是下載，電子書中的讀物均需是正式出版物，那是否意味著有些網站的未經正式出版的原創文學不能裝進電子書中？
答：就像未經正式出版的出版物不能在市場上流通一樣，預裝在電子書或者通過電子書下載的內容，都必須是正式出版物。獲得網際網路原創出版許可的網站提供的內容，可以進入電子書，但是在出版的過程中也必須嚴格履行審核把關程式。
對於電子書內容（比如大量文檔檔案）可在網上隨便下載，不利於產業發展的問題，有網友想了解總署準備怎樣解決電子書盜版問題。
答：如果不能有效解決侵權盜版問題，數字出版產業很難可持續發展。為此，總署準備建立8家－10家數字出版內容資源的集中投送平台。通過投送平台，內容提供商、電子書生產廠商等企業可以更好地開展合作，讀者可以更方便地找到優質正版資源，政府也能更高效地集中監管，切實保護消費者和著作權人的權益。
廣大網友認為《意見》的出台非常及時，並想了解總署下一步的落實工作。
答：《意見》的內容總共有20條，除了定義、原則、指導思想外，還包括重點任務和保障措施。總署現已制定了關於落實《意見》的任務分工方案，相關部門和一些直屬單位都承擔了相應任務。同時，針對業內關注的標準問題成立了電子書內容標準工作組，相關工作已經展開。關於市場準入，也開始了第一批准入企業的審批工作。此外，後續的一些政策都會積極跟進，切實推動整個產業的發展。
