通知
關於印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知
發改綜合[2016]832號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市發展改革委、教育廳（委、局）、工業和信息化主管部門、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建設局、住房公積金管委會、住房公積金管理中心）、交通運輸廳（局）、商務廳（局）、文化廳（局）、衛生計生委、工商局、質量技術監督局（市場監督管理部門）、質檢總局各直屬檢驗檢疫局、新聞出版廣電局、體育局、旅遊局、保監會各派出機構、能源局、民航局、郵政局、文物局、供銷合作社、鐵路總公司所屬各單位：
為促進居民消費擴大和升級，帶動產業結構調整升級，加快培育發展新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，我們制定了《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》，現印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
國家發展改革委
教 育 部
工業和信息化部
公 安 部
民 政 部
人力資源社會保障部
國 土 資 源 部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
商 務 部
文 化 部
衛 生 計 生 委
工 商 總 局
質 檢 總 局
新聞出版廣電總局
體 育 總 局
旅 游 局
保 監 會
能 源 局
民 航 局
郵 政 局
文 物 局
供 銷 總 社
中國鐵路總公司
2016年4月15日
全文
關於促進消費帶動轉型升級的行動方案
為促進居民消費擴大和升級，帶動產業結構 調整升級，加快培育發展新動力，增強經濟韌性，按照國務院有關部署，主要圍繞十個主攻方向，出台實施“十大擴消費行動”。
一、總體考慮
當前我國人民日益增長的物質文化需要同落後社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現為供給結構、供給質量不適應居民消費需求持續增長、消費結構加快升級的要求，制約了消費對經濟成長基礎作用的發揮。隨著我國經濟發展進入新常態，工業生產等領域面臨著較為嚴重的產能過剩，供給結構調整轉型升級的任務十分艱巨。為此，要通過積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給，從而在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經濟社會發展增添新動力。
——尊重消費發展規律，創造環境引導居民擴大消費。順應居民消費個性化、多樣化發展的大趨勢，以適應居民吃穿用住行和服務性消費為線索，以拓展和暢通居民消費自由選擇渠道為目標，努力增加高品質商品和服務供給，進一步完善商貿物流、信息網路等基礎設施，打通物流、信息障礙，大力加強消費市場信用體系建設，營造居民願消費、敢消費的良好環境。
——發揮市場機製作用，激發企業主體的活力和動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，突出以需求為導向、以企業為主體，通過平台搭建、環境營造、金融支持、輿論宣傳等社會化、市場化手段，引導企業按照需求總量和結構的變化特別是消費升級的方向，提升供給質量，帶動產業升級，拓展市場空間，提高盈利能力，激發企業不斷提升產品質量和培育品牌的內生動力。
——依靠改革創新引領，破除制度障礙推動轉型升級。加速打破教育、文化、體育、養老、健康等領域存在的深層次體制機制障礙，深入推進事業單位和壟斷行業改革，營造有利於各類所有制企業公平競爭的市場環境；推動網際網路等新技術與傳統商貿流通業有機結合，促進線上線下、體驗分享等多種消費業態興起和發展，增強創新驅動發展的能力。
——加強政府引導扶持，提高政策的針對性和有效性。圍繞長期和短期結合、軟環境建設和硬環境建設結合、投資補短板和培育新動能結合、市場作用發揮和市場失靈矯正結合，創新思路、轉變理念，因地制宜、分類施策，發揮好政府特別是地方政府的引導促進作用，發揮好行業協會的橋樑紐帶作用，充分尊重企業意願，確保各項政策措施具體化、可操作、能落地。
二、十大擴消費行動
（一）城鎮商品銷售暢通行動在儘快推動物流短板建設、逐步擴大電子商務物流快遞協同發
展試點、擴大免稅店設立範圍等政策的同時，要重點降低物流成本提高物流效率，促進優質商品向三四線城市延伸。
1、暢通市場流通網路。推動鐵路與物流、電商加快樞紐節點的相互配套融合，在重要的鐵路幹線站點，爭取年內建設一批綜合物流中心，因地制宜逐步推廣城市中心鐵路貨場轉為城市配送中心，發展快消品等民生物資倉儲、共配等業務，降低流通成本。同時增開貨運快運列車，擴大快運網路覆蓋範圍。
2、降低物流成本。在快遞等行業推行同一工商登記機關管轄範圍內“一照多址”模式改革，降低企業設立成本，提高服務居民消費的能力。
3、促進優質品牌商品銷售向三四線城市延伸。發揮行業協會作用，鼓勵引導有實力、有意願的地方大型商業零售企業，在三四線城市推進連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。
（二）農村消費升級行動
在加快推進農村易地扶貧搬遷、農村危房改造、鄉村公路建設、農村電網改造升級、農村安全飲水工程、積極發展鄉村旅遊和休閒農業等政策的同時，要進一步改善農村消費軟硬環境，著力引導農村消費質量升級。
4、挖掘農村電商消費潛力。推動電子商務進農村，充分發揮郵政系統、供銷社系統現有農村網點布局優勢，支持電商和物流企業向鄉鎮農村延伸。鼓勵供銷系統年內重點建設 100 個縣級電商運營服務中心，新建和改造 3 萬個鄉村信息化綜合經營服務網點。
5、暢通城鄉雙向聯動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區4政府，與電商開展多種形式的合作，支持有實力的電子商務平台開設特色地方館，集中展示銷售特色農產品；開展電子商務進社區，推動城鄉市場互聯互通；通過政府購買服務支持電商企業開展電子商務專業培訓等，以返鄉創業青年、特色種養殖大戶、農村合作社負責人等為重點培訓對象，培養一批農產品電子商務實用人才。
6、改善農村信息消費基礎設施。進一步深化向民資開放寬頻接入業務試點。統籌協調前期投入大、資金回收慢的農村寬頻網路與規模效應強、盈利能力高的城市地區寬頻網路建設，建立農村地區寬頻投資的多元化資金來源和市場化運作機制。將寬頻鄉村示範工程推廣至全國。
（三）居民住房改善行動
要給予地方調控自主權，分城施策化解房地產庫存，建立租購併舉的住房制度，滿足居民改善性住房消費需求。
7、推進住宅小區採暖改造。利用專項建設基金等，支持改造北方採暖地區集中供熱老舊管網設施；南方夏熱冬冷地區住宅因地制宜發展電採暖、燃氣壁掛爐和淺層地熱能等，採用分散、局部採暖方式解決採暖需求。
8、穩定住房消費預期。增加一線和部分熱點二線城市的住宅建設用地供應；加大對房地產中介機構的管理，規範房地產市場秩序；加快培育和發展住房租賃市場。
9、用足用好住房公積金。允許個人公積金賬戶內資金隨工作地點變動進行跨省跨市轉移接續，允許有條件的地區開展省內統籌管理住房公積金試點，滿足居民因就業地變動而購房、返回家鄉購房等需求，化解三四線城市房地產庫存。
（四）汽車消費促進行動
在落實國 I 標準排放汽車報廢更新、破除阻礙二手車跨行政區流通、支持新能源汽車發展五項措施等政策的同時，進一步完善汽車購置和使用政策、加快停車設施建設，滿足居民汽車消費需求。
10、逐步擴大放寬皮卡車進城試點範圍。指導河北、遼寧、河
南、雲南等省放寬皮卡進城限制試點及效果評價，視情逐步在全國
範圍內實行取消或放寬對皮卡進城限制的相關措施。
11、支持各地加快建設停車場。鼓勵各地將分散停車場建設項目進行集中招標，實施項目的統一審核和土地的統一供應，通過專項建設基金給予適當支持。對規劃編制進展較快、項目建設質量較高的地區，進一步加大專項建設基金的支持力度。
12、促進汽車售後服務質量提升。推進汽車企業“三包”自我聲明公開，開展汽車“三包”責任保險試點，支持第三方機構開展汽車售後服務和質量評價，合理引導市場銷售。
（五）旅遊休閒升級行動
在切實落實職工帶薪休假、加快建設自駕車房車營地建設、培育新興旅遊消費熱點等政策的同時，下一步要著力增加個性化、多樣化旅遊產品供給，進一步滿足居民旅遊休閒消費升級需求。
13、著力打造全域旅遊示範區。結合特色旅遊小鎮建設和鄉村旅遊發展，年內建成 100 個全域旅遊示範區。鼓勵地方引導企業有效利用本地旅遊特色資源，開發綠色、實用、有創意的旅遊商品，推動線上線下旅遊商品銷售。著力推進國際旅遊島、旅遊帶等旅遊重點區發展。各地在“五一”小長假或“十一”黃金周之前，選擇一個本地的旅遊主題進行集中宣傳推介。
14、加快發展郵輪遊艇等消費。將上海實施的國際郵輪入境外國旅遊團 15 天免簽政策逐步擴大至其他郵輪口岸。規範並簡化郵輪通關手續，拓展國內郵輪航線。培育本土郵輪發展，支持國內造船企業與國外造船企業聯合生產製造大型郵輪項目。逐步開放供遊艇旅遊使用的水域，制定休閒船艇管理服務規範，出台粵港澳遊艇自由行試點政策，支持遊艇碼頭等基礎設施建設。
15、積極發展研學旅行、老年旅遊。制定研學旅行和老年旅遊服務規範，推出一批休閒養生等老年旅遊示範項目，以及博物館等研學旅行項目。
16、加快培育通用航空消費市場。充分發揮市場主導和地方統籌謀劃、規劃引導的作用，加快推進通用機場建設，年內開工建設一批通用機場，通過專項建設基金給予適當支持；在適宜地區開展空中遊覽、飛行賽事、航空文化交流等活動；支持通用航空俱樂部、愛好者協會等社會團體發展。
（六）康養家政服務擴容提質行動
在深入推進醫藥衛生體制改革等政策的同時，加大家政服務人員培訓，深入推進醫養結合，著力提升養老、健康和家政服務品質。
17、增加高水平護理、家政服務人員供給。鼓勵地方加大支持7力度，依託大型家庭服務機構、各類職業技能培訓機構，對家政從業人員進行專項培訓。對低保人群從事護理、家政服務的，在核算其家庭收入時，扣除其培訓等必要的就業成本。
18、推進公辦養老機構社會化運作。鼓勵政府投資新建或購置的養老服務設施採取“公建民營”、轉企改制等方式，進行社會化運作。進一步加大公辦養老機構實行“公建民營”試點的工作力度。
19、提高醫養結合服務能力。支持老年病醫院、康復醫院、護理院、綜合醫院老年病科等機構建設，在基層醫療衛生機構增設康復、護理床位。規範基層醫療衛生機構為養老機構、居家老年人提供上門服務的醫療和護理服務項目，將符合規定的醫療費用納入醫保支付範圍。借鑑試點經驗，鼓勵有條件的地方建立長期護理保險制度。
20、支持整合改造閒置社會資源發展養老服務。鼓勵地方通過招標等方式，將城市中廢棄工廠、事業單位改制後騰出的辦公用房、鄉村撤校並點等方式騰退的閒置用房，低費或免費提供給各類民間資本舉辦的養老機構。
21、推進個性化多層次健康服務業發展。修訂部分醫療機構設定標準，豐富商業健康保險產品，引導社會力量投向康復護理、臨終關懷以及高端醫療、口腔、醫療美容等資源稀缺領域。支持發展中醫醫療保健、健康體檢、醫療保健旅遊等多樣化健康服務。試點取得醫師執業證書或醫師職稱後從事 5 年以上同一專業臨床工作的醫師，利用業餘時間到基層醫療衛生機構執業或開設工作室。加大對兒科醫療服務體系和省市縣三級婦幼保健院建設的投入力度。
（七）教育文化信息消費創新行動
在擴大城鄉居民文化消費試點、推動文化創意產品開發、發展數字創意產業等政策的同時，下一步要進一步創新教育文化娛樂的供給，加快推進事業單位分類改革，打破教育文化消費方面的制度障礙，提供更多優質服務和產品。
22、開展高水平職業教育和中外合作辦學。鼓勵有條件的地方對行業內有影響的國有企業舉辦的職業院校（含技工院校）給予政策支持，避免因企業經營困難喪失優質職業培訓資源。積極引進境外強校名校優質教育資源，重點圍繞理工農醫、國家急需的交叉前沿、薄弱空白等學科領域，最佳化專業結構，建設一批高水平、示範性機構和項目，幫助學生實現“不出國的留學”。
23、支持鄉鎮影院建設。鼓勵電影院線和社會各方面力量，參與條件成熟的鄉鎮級數字影院建設，滿足居民日益增長的觀影需求。鼓勵有實力的院線對分散的鄉鎮級影院建設項目進行打包，通過專項建設基金給予適當支持。
24、鼓勵各級文博單位發展文化創意產業。推出一批主題鮮明的精品展覽，推動國家及省級博物館定期舉辦特展。鼓勵各級文博單位通過委託經營、授權經營等方式，加強與第三方文創企業合作，共同開發文博創意產品，增值收益可用於文博單位日常支出、徵集藏品或提供公共服務。引導規範民間文物收藏、鑑定活動，促進文物藝術品市場健康發展。實施“網際網路+中華文明”行動計畫。9
25、鼓勵文化產品和服務供給創新。推動電影、電視劇內容創作升級，在弘揚社會主義核心價值觀的前提下，鼓勵更多題材的影視作品創作，激發電影創作的熱情和積極性。鼓勵大型劇場院線或各種社會資本參與事業單位性質劇場的建設運營，盤活劇場資源，提高劇場使用效率，發揮劇場在繁榮演出市場方面的作用。
26、推進智慧家庭等新興信息消費套用推廣。建立完善智慧家庭標準體系，加快制定智慧型家居、可穿戴設備、虛擬現實設備等領域關鍵技術標準，推進標準套用示範，規範行業競爭，滿足居民個性化多樣化的新興信息消費需求。
27、開展電子競技遊戲遊藝賽事活動。加強組織協調和監督管理，在做好智慧財產權保護和青少年引導的前提下，以企業為主體，舉辦全國性或國際性電子競技遊戲遊藝賽事活動。
（八）體育健身消費擴容行動
在落實好吸引社會資本參與體育設施建設、推進健身休閒產業發展、大力發展冰雪產業等政策的同時，進一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動，激發並滿足居民對體育消費的需求。
28、完善賽事運營市場競爭機制。深化足球協會改革，做好全國性體育協會與體育行政機關脫鉤工作，年內完成首批 14 個協會的脫鉤工作，推動中國足球超級聯賽、中國男子職業籃球聯賽等職業化、社會化程度較高的職業聯賽改革，豐富春節、“五一”、“十一”等節假日體育賽事活動，安排重量級、大型體育賽事。
29、充分盤活體育場館資源。對行政機關和事業單位所屬的體10育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬於國有，經營權屬於公司”的分離改革模式，並探索在同一省
（市、區）打造體育場館聯盟，加快推動場館設施開放利用。支持各類球場、冰雪運動場地、健身步道、登山步道、體育公園、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房（館）、全民健身中心和冬奧會場館建設。
（九）綠色消費壯大行動
在儘快落實加大對綠色環保產品信貸等政策支持力度的同時，進一步出台一批促進綠色消費的政策措施。
30、實施家用電器能效領跑者計畫。發布電視、冰櫃、空調能效領跑者產品目錄，引導企業、公共機構優先購買使用能效領跑者產品。
31、增加家用綠色淨化器具的供給。引導和支持淨氣、淨水、淨物及其監測等設備生產企業，加大研發、設計和製造的投入，通過專項建設基金給予適當支持，滿足居民家用綠色淨化器具需求。將淨氣、淨水、淨物等綠色淨化器具納入能效領跑者實施範圍。
32、推廣綠色建材套用。開展綠色建材評價標識，發布綠色建材產品目錄，推廣使用節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材和水性塗料等環保裝修材料，鼓勵選購節水龍頭等節水產品，鼓勵建立綠色商場、節能超市、節水超市等綠色流通主體。建立綠色建材檢驗檢測保障體系，加快綠色建材生產套用，在供地方案和土地出讓契約中明確要求提高綠色建材的用比例，完善部門聯合履約監管機制，加快提高新建建築使用綠色建材的比例。
33、促進居民生活用能清潔改造。抓住天然氣價格較低的時機，
在霧霾等大氣污染問題較重、有條件實施煤改氣的地區，支持居民自採暖等生活用能由散燒煤炭改為天然氣、電力等清潔能源。
（十）消費環境改善和品質提升行動
在做好已有的食品藥品、日用消費品等領域消費專項整治行動的同時，要依託全國信用信息共享平台、企業信用信息公示系統和12358 價格監管平台，謀劃一批更加有力、社會影響更大的消費環境改善行動。
34、推廣套用全國信用信息共享平台。加大各有關部門及各地方掌握的企業侵害消費者權益信息歸集力度。將企業因侵害消費者權益受到的有關行政處罰信息在企業信用信息公示系統上公示。建立健全失信黑名單制度，並依法依規予以公開，供消費者查詢。結合“3·15”國際消費者權益日，開展一周的信用評價等宣傳展示活動，重點評述“3·15”期間社會關注的信用領域重大和熱點消費者權益事件，集中發布一批嚴重失信主體黑名單，進一步擴大企業信用信息公示系統和“信用中國”網站社會影響力。
35、充分用好 12358 價格監管平台。進一步拓寬 12358 價格監管平台的套用範圍，大力查處商品銷售、網路購物、旅遊休閒、餐飲服務、停車、物業、教育等領域的價格欺詐、價格壟斷、哄抬價格、不實行明碼標價的價格違法行為，定期公布市場價格舉報情況，實時解析全國價格舉報數據，召開專題新聞發布會以公開曝光典型12查處案例的方式向社會推介 12358 平台。
36、進一步清理和規範政策環境障礙。清理整合強制性行業標準和地方標準，推進檢驗檢測認證證書、報告在全國範圍內的套用和採信，實現“一次檢驗檢測、一次認證、全國通行”。加大對經營者利用“霸王條款”侵害消費者權益等行為的懲處力度。有關部門與行業協會聯合，組織國內大型消費品製造商向社會宣示企業高標準規範，樹立國產品牌形象。
37、推動消費產品質量提升。實施國家質量技術基礎示範工程，提高嵌入式、互聯式計量檢測和校準服務水平。實施進出口消費品和食品質量安全、出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程，加強產品質量安全信息收集、風險監測、風險評估和風險預警。培育發展知名品牌，加強國家地理標誌產品保護，開展空氣淨化器、電飯煲、智慧型馬桶蓋、智慧型手機、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等民生關注的 10 類消費品質量提升行動和“質檢利劍”消費品專項打假活動。
38、支持分享經濟等消費新業態發展。對無車承運物流、網租賃汽車等分享經濟發展較快的行業和地區，行業主管部門和地方要及時調整完善政策，為培育和發展分享經濟創造寬鬆的制度環境。
（本文有刪減）
