金代官制介紹
金代官制是經過了不斷地發展和變革的過程而形成的， 有女真本族的官制，也有遼和宋的官制，最後形成為具有金代特點的官制。金代初期官屬的建立，大約是與女真部的產生同時出現的。《金史·百官志一》說：“金自景祖始建官屬，統諸部以專征伐，嶷然自為一國”。這種官屬同後來官制有極大的區別。金朝進入原遼地區後，特別是占領漢人居住的燕雲十六州後，已無法再用“本國制度”進行統治，因而沿襲了南面官僚制度，並建立起三省之制。
金代官制發展始末
金代官制的發展和變革，大致經過三個階段。
第一階段
第一階段，是金代官制確立和急劇地變革時期，也就是由推行女真族的官制到實行中原官制的時期。這個變革是隨著軍事發展和占領區域的擴大，採取一系列變革的步驟而實現的。金代女真官制，在朝廷是國論勃極烈制，在地方是猛安謀克制。金在征服遼的東京（今遼寧遼陽）、上京（今內蒙古巴林左旗南）、中京（今寧城西）的過程中，主要是推行女真族的官制，對當地的漢人、渤海人、契丹人、奚人等均用猛安謀克改編。在朝廷國論勃極烈下出現都統司、軍帥司、萬戶府、都勃堇等不同類型的路，在諸路以下為猛安謀克的地方行政設定。
金太祖定燕（今北京），占領遼統治的漢人地區後，則不再推行單一的女真官制，踵遼南北面制度，在北面繼續實行猛安謀克制，在南面實行中原官制，以統治原遼地區漢人。這樣，在南面用中原宰相制度，置中書省、樞密院於廣寧（今遼寧北鎮），而朝廷仍用女真宰相制度。
金太宗滅北宋，占領黃河以北的河北、河東地區後，沿用宋制，於是在同樣的漢人地區出現遼制與宋制的不同，同受制於元帥府。天會四年（1126），在斜也、宗乾的主持下，始定官制，立尚書省以下諸司、府、寺，這次改革主要是統一遼、宋官制，把以中書省為中心的三省制改為以尚書省為中心的三省制。要將原遼、宋制統一，就必須按新規定的官制進行換授。例如蔡松年歸金以後，元帥府闢為令史，在天會中因為遼、宋官制統一，舊有官者都要換授，蔡松年改為太子中允，除真定府（今河北正定）判官。天會八年下詔，遼、宋官上本國誥命，等第換授。隨著官制改革，引起統治機構和設定的一再調整。天會六年，同中書門下平章事、知樞密院事劉彥宗死，由韓企先代之，兩樞密院權集中到雲中（今山西大同）；天會七年，分河北為東西路，燕京樞密院劃屬河北東路。後立劉豫，把河南、陝西地劃歸劉豫，行宋制，雜女真制，實際上是金尚書省制與宋制在河南、北並存。
天會四年始定官制，是向全國推行中原官制的過渡，隨著這種改革，朝廷中的女真勃極烈制也出現向三省制轉化的趨向。天會十年，把勃極烈改革為四員，諳班勃極烈為儲貳，是皇帝的繼承人，國論忽魯勃極烈為總理，國論左右勃極烈為左右大臣，實是尚書令、左右丞相的前身。天會十二年，在全國實行三省制的條件已成熟，下詔全國，但未及實行，太宗死。金熙宗即位，繼承太宗遺願實行三省制，又廢劉豫，置行台尚書省，歸屬朝廷。天眷元年（1138）頒行新官制，改燕京樞密院為行台尚書省。皇統元年（1141），燕京隸尚書省，西京（今山西大同市）山後諸部族，仍隸都元帥府。到海陵王時，廢中書、門下省，只置尚書省，不置平章政事，廢行台尚書省，改都元帥府為樞密院。正隆元年（1156），頒布“正隆官制”，官制改革至此已臻完成。
第二階段
金代官印鈕制第二階段主要是對海陵時的官制繼承和調整發展的階段。金世宗大定二年（1162）十月新定製度，把海陵已廢除的平章政事又重新增設。尚書省置尚書令、左右丞相和平章政事為宰相官；左右丞和參知政事為執政官；但領三省事不再置。在金世宗統治的大定中，不僅又擴大宰相的設定，而且漢人參加朝廷任宰相、執政官者增多。據統計在宰相與執政官中，宗室女真人7人、非完顏女真貴族15人、漢人14人、契丹人及渤海人各2人。形成了以女真、漢人為主的多民族的皇權政治核心，但出身女真的宰執依然占著絕對的優勢。
到金章宗時，金代官制的發展更加完備。此前，猛安謀克是作為地方政制與州縣制並存，但隨著女真族社會封建化的完成，作為地方行政組織失去了它存在的意義，從性質上發生了重大變化，即作為封建的屯田軍而繼續被保留下來，因而變成封建國家的屯田軍戶與州縣的齊民戶並存，由過去奴隸制的組織與封建組織的矛盾變成軍戶與齊民戶的矛盾。
第三個階段
第三階段是金朝後期官制的發展變化，同這個時期的政治變化是分不開的。金到章宗由盛轉衰，金朝的經濟衰落，政治腐敗，軍事失利，國土日蹙，矛盾重重，官制的機制運轉失靈。其一，表現在將相權的離合上，金制樞密院雖主兵，而節制之權在尚書省。金末，此種制度漸改。凡軍事，省官不得參與，由樞密院官獨任專行，往往敗事。到金哀宗天興間，有鑒於將相之權不宜分開，由省官兼院事，即由宰相兼樞密使，執政兼樞密副使。其二，金原在尚書省下設左司、右司，到天興間，把左司、右司合一，郎中稱“左右司郎中某”。在黑龍江省寧安渤海鄉曾發現與金代形制、字型相同的“主奏司郎中印”。金初置左右司，凡視朝，由執政官親執奏目，到海陵天德二年（1150），詔以主奏事付左右司官，遂為定製，是主奏事者即左右司官，但印為“左司郎中之印”或“右司郎中之印”，不稱“主奏司郎中印”，改左右司為主奏司當在左右司合一後，疑是金末東夏國所為，併合左右司為一，更名為主奏司，而金哀宗天興時合左右司後仍稱“左右司郎中”。其三，金末於各地多置行尚書省、行六部，開後來行省制之端緒。其四，金末近侍官抬頭，而宰執、御史台、樞密院之職權旁落。
金代官制發展和演變的過程，由推行女真官制到沿遼南北面制，又由在漢人地區建尚書省到全國建尚書省，由三省制度成一省制，使中原官制在發展中成為金朝的主要官制。金朝是以中原官制為主，兼容各族制度而融合形成了具有金代特點的官制。
朝廷官制
朝廷官制金代朝廷官制，先是女真族的國論勃極烈制，後行三省制和單一的尚書省制。
國論勃極烈制
金代女真族的官制稱勃堇、勃極烈。國論勃極烈制度的產生和確立，同女真族原始社會末期官屬制度的產生和國家的出現的歷史有關。在景祖時出現國相之稱，只限一人，他人不得稱之。各部的部長稱勃堇，部落聯盟的首領稱都勃堇或都部長，到太祖嗣位始被稱為都勃極烈。勃堇與勃極烈在女真語是同一語根，勃堇的本義是部長，後來滋衍出與勃堇含義不同的勃極烈。所以說，其官長皆稱勃極烈，其部長曰勃堇。隨著勃極烈稱謂的提高和部落制的廢除，勃堇不僅是部長之稱，也成為勃極烈稱謂以下的一般官員的統稱。國論勃極烈是金初在朝廷設定的最高權力統治機構，它是由軍事民主制時代的貴族議事會（官屬會議）轉化而來，是女真族的權貴家族聯合執政的一種制度。國論勃極烈之稱謂義同國相，由過去一人稱國相變成多人執政的國相之制。其地位在皇帝之下，並冠以職位和特定的職稱，以表示諸勃極烈的地位和職掌不同。
國論勃極烈的權力機構的組成，從家族看是由當時若干個權貴的大家族所組成，其中阿骨打家族是皇權的代表，按規定皇帝是由這個家族的兄弟相傳，是勃極烈統治機構中的核心家族。國相撒改家族是宗室家族中地位最高的大家族，其地位僅次於皇族。其他諸家族任勃極烈官職者，有景祖同母弟烏骨出的次子習不失，景祖的第八子阿離合懣，景祖子劾孫之子蒲家奴（昱），景祖次室溫迪痕敵本所生漫都訶（與阿離合懣為同母）。國論勃極烈主要是由皇族和宗室中一些顯赫家族組成，宗室以外的完顏部和其他姓女真家族都被排斥在外。從官職構成看，有諳班勃極烈，為首席相位，任此職者有太宗、斜也（杲）、亶，是皇位的合法嗣承者。國論忽魯勃極烈，位在諳班勃極烈下，居第二位，是諸勃極烈之長，任此職者有撒改、斜也、宗磐、宗磐。國論阿買（阿舍）勃極烈是諳班勃極烈的副手，居第三位，任此職者有習不失、漫都訶。國論昃勃極烈是軍事主要統帥之一，在太祖時居第四位，任此職者有斜也、蒲家奴。國論乙室（移賚）勃極烈是協理外交事務的大臣，也是議政大臣兼軍事統帥，居第五位，任此職者有阿離合懣、宗翰。迭勃極烈之上不冠國論字樣是副大臣，即諸國論勃極烈的輔佐。國論勃極烈到太宗天會十年（1132）調整為四員，即諳班勃極烈（磐）、國論忽魯勃極烈（宗磐）、國論左勃極烈（宗磐）、國論右勃極烈（宗翰）。
國論勃極烈是由皇族和宗室中最有權勢的大家族構成，是國家最高的決策和審議機關，國家的軍國大事共同討論、決定施行，有共同遵守的誓約，皇帝違約，諸大臣有權依約杖之，然後謝罪，諸勃極烈對皇帝有一定約束。其發展的趨向是由多家族發展為皇族與撒改兩族，最後權歸皇族，並且有向三省制轉化的趨向，這主要是從對勃極烈的不斷調整表現出來的。國論勃極烈在職掌上有一定分工，設員不定，收國元年（1115）四月為四員（諳班、國論、阿買、昃），後增乙室、迭為六員。天輔五年（1121）閏五月，國論忽魯勃極烈撒改死，其子宗翰為移賚（乙室）勃極烈。諸勃極烈無固定任職年限，一旦免職則在內部調整，通常是只升不降，一般地死後不再補任，或廢或更名，或因在外不再回朝參議軍國大事而失其職掌。經過這樣的變化，一些家族便從勃極烈中失權。
女真族以勃極烈為朝廷最高權力機構中諸大臣的官稱，但沒有把勃堇的稱謂取消，在朝廷任職的“諸酋大人”、“近上官員”均以勃堇稱之。宗室子弟稱“郎君”。在皇帝主持召開諸勃極烈會議時，常有“郎君”、“諸酋大人”、“近上官員”參加。在地方的官員仍稱勃堇，成為一般官員的泛稱，後來推行中原官制，勃堇才從歷史上取消。
三省制
金熙宗即位，廢除了女真族的國論勃極烈制，建立以尚書省為中心的三省制，以三師（太師、太傅、太保）以及三公（太尉、司徒、司空）領三省事。領三省事的設定及補任，沒有一定的規則，亦無一定員額，時多、時少、時有、時無，其地位的不同由三師、三公的地位高下而定。領三省事行之於天會十三年三月至貞元三年（1155）十二月，此後取消。其初領三省事的權力最大，到海陵時許可權縮小。金之領三省事的設定，就女真本族的官制變化看，是國論忽魯勃極烈宗磐、國論左勃極烈宗翰、國論右勃極烈宗翰三職許可權的延長。但從三人已廢除國論勃極烈之職為三師，由三師領三省事，又是受北宋末官制的影響。
單一的尚書省制
尚書省的最高長官是尚書令，下置左丞相、右丞相、平章政事，平章政事位在右丞相下，與左右丞相為宰相。由左丞相兼門下侍中，由右丞相兼中書令。宰相下設左丞、右丞、參知政事，為執政官。宰相和執政統稱“宰執”。左右司是宰執的秘書和處理省內事、對六部的監督機構。左右司官員為郎中、員外郎、都事，吏員有令史、譯史、通事。在左右司下置六部，吏部、戶部、禮部屬左司；兵部、刑部、工部屬右司。六部官員有尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事，吏員有令史、譯史、通事。
金代以尚書省為中心的三省的建立是受宋制的影響。在北宋元豐以前，宰相是同平章事（平章事）；執政是參知政事、樞密使。在元豐以後，宰相是尚書左僕射、尚書右僕射；執政是尚書左丞、尚書右丞、門下侍郎、中書侍郎、樞密使。金改左右僕射為左右丞相，門下、中書長官由左右丞相兼，將平章政事、參知政事分別列於宰執之末，而樞密使不與。金至海陵正隆元年（1156）進行官制改革，罷門下、中書二省，不置領三省事、平章政事，參知政事增員，分為左右參知政事，置尚書令，位在丞相之上，但補任時間並不銜接。到金世宗大定二年（1162）復置平章政事，分左右平章政事。金初，左右司與六部通署。熙宗天眷三年（1140），左右司與六部分治，六部變成獨立機構。到金末哀宗天興二年（1233），由於當時六部規模縮小，機構簡化，把左右司合一，其官稱“左右司郎中某”、“左右司員外郎某”、“左右司都事某”。
金代尚書省是朝廷最高權力機構，由皇帝總攬全權，尚書令總領紀綱，儀刑端揆。尚書令只管大事，不管細事，主要權在宰相。左右丞相、平章政事，掌丞天子平章萬機，左右丞、參知政事，為宰相之貳，佐治省事。宰相與執政的關係是長與次的關係，宰相輔佐皇帝，總天下事，而執政為宰相之助手。國家的重大事，由皇帝向宰執諮詢，宰執可向皇帝單獨奏請。天子發案，由尚書省規定施行，或尚書省發案，奏請皇帝批示。對皇帝下達的詔、敕、制、冊要執行，審判國家重大案件以及對官員進行指導和監督。
金朝為加強皇帝的權力，於朝廷設御史台，御史中丞掌刑獄和重大案件，主要是監察官員活動和處置官員犯法。御史台的附屬機關是登聞檢院和登聞鼓院，到章宗時登聞鼓院與御史台分立，成為獨立機構。
地方官制
金代地方官制前後變化很大，金初因遼南北面官制在南面因遼、宋制設官統治，廢劉豫後設行台尚書省。金熙宗官制改革，在朝廷統一領導下，在地方仍有漢官制、女真官制及遼制的不同，形成具有金代特點的官制。
南北面官制
南北面官制金於太宗天會三年（1125）十月，詔諸將攻宋始置都元帥府。官員有都元帥、左右副元帥、左右監軍、左右都監、經歷、知事、檢法，吏員有令史、譯史、通事。左右都監以上主要由女真貴族擔任，渤海、契丹、漢人為數甚少，經歷以下的一般吏員多有漢人為之。都元帥府本是軍事的最高機構，掌征討之事，都元帥及左右副元帥為相所兼，或由皇帝子弟為之。滅北宋以後，都元帥府便成為專管漢人的地方最高的軍政組織。左副元帥（天會十年為都元帥）宗翰，在雲中；右副元帥（後升為左副元帥）宗望，在燕京（今北京）。又置漢人宰相及樞密院受其統屬，時稱東朝廷、西朝廷，東、西朝廷的中書門下平章事、知樞密院事任用漢人。天會四年，為統一遼、宋制的不同，置尚書省，即改遼以中書省為中心的三省制為金以尚書省為中心的三省制。天會六年，中書門下平章事、知樞密院事劉彥宗死，把燕京樞密院併入雲中，以韓企先為中書門下平章事、知樞密院事。都元帥府在名義上受朝廷節制，實際上已成為權勢最大的地方官府。金熙宗在全國實行三省制，把都元帥權力收歸朝廷，採取以相位易兵權的辦法，把宗翰、完顏希尹、韓企先等安置在朝廷，從此南北面的官制廢。
金朝先後廢除劉豫“政權”和燕京樞密院以後，於其地設行台尚書省。
天會十五年十一月，廢劉豫設行台尚書省於汴（今河南開封），把表面為獨立政權的齊廢除後，將其轄區置於朝廷之下。後來撻懶與南宋議和，將河南、陝西地與宋，因將行台尚書省遷到大名府（今河北大名）。《建炎以來系年要錄》卷127“金遂移行台於大名”。又卷129：金以“行台戶部尚書馮長寧為東京（今遼寧遼陽）戶部使，自大名到東京凡五千里”，而馮長寧“削髮左衽而赴任”。《金史·趙元傳》記載，後又由大名遷祁州（今河北安國）。金熙宗天眷元年（1138）九月，改燕京樞密院為行台尚書省。《金史·百官志》的記載是：“行台之制，熙宗天會十五年罷劉豫，置行台尚書省於汴。天眷元年，以河南、陝西地與宋，遂改燕京樞密院為行台尚書省。天眷三年，復移置於汴京。皇統二年（1142），定行台官品皆下中台一等。”實際上廢劉豫與廢燕京樞密院為行台尚書省是兩回事，不是將汴行台遷燕改燕京樞密院為行台，後又由燕遷汴。金在天眷元年九月，改燕京樞密院為行台；二年三月，金將河南、陝西地與宋，四月宋遣使謝河南地，不是把河南、陝西地與宋後才改燕京樞密院為行台。天眷元年是撻懶倡議把河南地與宋之時，而翌年三月才給宋，三月行台已由汴遷大名，後又遷祁州，三年復置於汴，管理長城以南、淮水以北地區。皇統元年，以燕京隸尚書省，而西京（今山西大同）及西京山後諸部隸元帥府。
行台尚書省設領行台尚書省事，如同朝廷設領三省事，位在左右丞相之上。下置行台左右丞相，行台平章政事；行台左右丞，行台參知政事。分左右司，下屬六部各司，部各置官員及吏員。行台尚書省由都元帥兼，都元帥府與行台在領導上一元化。行台尚書省是金代在地方設定管理軍民的一種特別的地域性組織。其初許可權很大，諸州郡的軍旅之事，決於元帥府，而民訟錢穀，由行台尚書省治之。到海陵天德初，以監察御史分司行台。監察御史由朝廷派遣，行台的許可權因而縮小，並進而廢行台尚書省之制。
金朝後期為加強對地方的統治，以適應戰爭的局面，於各地設行尚書省、行司和行部，以代替朝廷在地方行使統治。行省是在地方所設的對軍民的統治機構，設官大體與朝廷尚書省同，“州民奉行省為領省”。其制設無定，是一種臨時性的設定，但它卻為後來元代行省的設定打下了基礎。
金於地方設路府州縣，由於金是由女真族建立並占有原遼和北宋的一部分地區，因而在統一的路制之下的州縣的設定具有區域和民族的特點，其名稱與組織系統也不同，由此而構成金一代的地方官制的整體結構。
猛安謀克
金代地方官制，在京府之下與州縣並存的有女真族猛安謀克。金太祖嗣都勃極烈位的第二年（1114），就“一如郡縣置吏之法”，把原來軍事組織的猛安謀克改革為地方行政機構。作為地方組織的猛安謀克與作為軍事組織的猛安謀克的不同，一是地方組織的猛安謀克是領戶，而軍事組織的猛安謀克是領夫；二是地方組織的猛安謀克是與地域組織的村寨結合，而軍事組織的猛安謀克與軍隊編制結合。在地方猛安謀克之上是路，有萬戶路、都勃堇路、都統司路和軍帥司路的不同。猛安謀克是行政、軍事和生產結合的地方組織。熙宗官制改革後，猛安謀克與州縣並存，自成系統：猛安相當於防禦州，位在節度州之下，謀克相當縣。到金章宗時女真族封建化完成，地方猛安謀克轉化為地方的封建屯田軍組織，猛安謀克便成封建屯田官。
金代地方官制也沿襲了遼制，在西北、西南、東北路設招討司，“招懷降附，征討攜離”①。於諸部設部族節度使，統制各部，鎮撫諸軍，其餘皆同節度使。官員有節度使、副使、判官、知法各一員，吏有司吏、通事、撻馬。設諸乣，官為詳穩，職守戍邊堡，其餘同於謀克。麽忽掌貳詳穩。吏有司吏、習尼昆、撻馬。諸移里堇司設移里堇一員，分掌部族村寨事宜，吏有司吏、習尼昆、撻馬。另外，設諸禿里，掌部落詞訟、防察違背等事；設諸群牧所分掌諸畜。
封爵制
封爵是金代官制內容之一，它既與中原的封爵制有直接的繼承關係，也與女真本族及契丹、渤海的影響有關。
《金史·百官志》記載：“正從一品曰郡王，曰國公”，實際在郡王之上尚有王，應是王、郡王、國公三個等級。“正從二品曰郡公，正從三品曰郡侯，正從四品曰郡伯（原註：舊曰縣伯，承安二年更）”，實際在郡伯之下尚有郡子、郡男，應是郡公、郡侯、郡伯、郡子、郡男五個等級。“正五品曰縣子，從五品曰縣男”，而縣伯於承安二年（1197）更為郡伯。如是則在承安二年前為縣伯、縣子、縣男三個等級，承安二年後為縣子、縣男兩個等級。但實際在承安二年前的世宗大定年間已有郡伯，可見不是更縣伯為郡伯，而是取消縣伯，存郡伯。這樣，金代封爵是王（萬戶）、郡王（五千戶）、國公（三千戶）、郡公（二千戶）、郡侯（一千戶）、郡伯（七百戶）、郡子（五百戶）、郡男（三百戶）。
《金史》記載的封爵，屬於章宗明昌、承安年間的官制體系，它已失去最初的實封意義，但只要封建制還存在，它就與封建官制結合著。封爵與食邑、等級制都是聯繫著的。金代的實封也不是就國，而是實食其戶；非實封則是名義的，不真食其戶。金代封爵同樣是按照位次等級以國郡縣名稱表示，但不是金當時行政區域的名稱，如封郡王不管本人的原籍如何，把本人的姓與歷代郡望著姓結合加以封賜。姓王則封為太原郡，姓李則封為隴西郡，姓張則封為清河郡，姓趙則封為天水郡，姓劉則封為彭城郡。金朝同樣仿此精神封契丹、渤海及本族人。如契丹蕭姓以姓封蘭陵，耶律姓封漆水，渤海大氏後裔封神麓，女真封金源，這表明代表不同族的封爵已同一起來，形成金代的封爵制度。金代封爵是以實封和無實封作為基礎的，王、郡王、國公、郡公、郡侯為實封（實封為一千戶至一百戶五等）；郡伯、郡子、郡男為非實封，而在食邑戶數上則與縣伯、縣子、縣男相等，其品級也是相同的。金代女真族的猛安謀克，既是行政和軍事組織名稱，也是作為一種特殊的榮譽稱號進行授封。金熙宗皇統五年規定了猛安謀克的等級，“乃分猛安謀克為上中下三等，宗室為上，余次之”。同時，確定猛安謀克的世襲制度。世宗大定間，定功授世襲猛安謀克，“復命新授者，並令就封”。
《金史·百官志》記載：女真白姓之號完顏等二十六姓，封金源郡；裴滿等三十姓，封廣平郡；吾古論等二十六姓，封隴西郡。黑姓之號唐括等十六姓，封彭城郡。此與姚燧《牧庵集·布色君神道碑》所記互異。其文云：“凡百姓，金源郡三十六，廣平郡三十，皆白書；隴西郡二十有八，彭城郡十有六，皆黑書。”《金史》記載是白姓之號三，黑姓之號一，此則白黑姓之號各二。金女真完顏部色尚白，其屬白姓。徒單姓與完顏為同部，不同姓，白姓之號就包括徒單姓在內。白姓之號主要封金源郡和廣平郡，封國之制定於熙宗時，封廣平郡的三十姓以裴滿為首，在徒單之前，當與裴滿皇后有關。在封金源郡、廣平郡白姓的兩個集團間，應封金源郡的則封廣平郡；應封廣平郡的則封金源郡，而記載中卻無黑姓封金源郡和廣平郡的，可見白姓之號間兼可互封，而白黑姓之間不能相混。白姓之號與黑姓之號各分兩個集團，蓋源於原始社會的婚制發展變化而來。金朝把女真白姓、黑姓與封爵制結合，與女真族接受中原影響和封建化是分不開的，形成金朝一體的官制。
金代官制的影響
金代官制是一個有層次發展變革的過程，它在發展中衝破了原遼的南北面官制，也衝破了過去中外和華夷之分的兩重官僚體制，把各地、各族都納入統一的官僚體制之中，同時在歷史上金朝首先把三省制發展為一省制，對後來官制的發展有著十分重要的影響。
金代官制的歷史評價
總之，金代的官制是缺乏系統性的，往往隨事置官。故有旁見側出之弊。例如宗正寺升為大睦親府，而於各處置司，既屬中央性質，也屬地方性質；司農司置大司農，又置卿及少卿，而各地方又有置行司農司的；又如掌近衛的官，有的屬於衛尉司，有的屬於刑部的各官提舉；再如惠民司掌湯藥而隸屬禮部；武庫署屬於殿前都點檢司，而軍器庫又隸屬軍器監。這些都可以看出其制度之混亂。
地方官制就更加複雜。例如轉運使本掌錢穀，提刑使本掌刑獄，而又把提刑使改為按察使，有時兼轉運使，有時兼安撫使，有時兼勸農使。這樣，就看不出錢穀、刑獄、民政、監察之權有什麼明確的界限。又如地方的軍政長官，則以諸京留守司留守帶本府府尹兼本路兵馬都總管為第一級，諸府府尹兼都總管為第二級，諸府府尹不兼總管為第三級。而節度州、觀察州、防禦州、刺史州則仍舊設定節度使，觀察史，防禦使，刺史。這是唐、宋兩重製度的混合。再如府州的僚屬，諸京有警巡院使，諸府及節度州有錄事司錄事、防禦，刺史州有司候司司候。這些設定是前代所無的。而唐宋府、州的幕職官也依然存在。
至於金代地方官職性質的區別，我們可以概括為以下幾個名稱：京府尹牧、留守、知州、縣令、詳穩、群牧（這兩個是用女真語官名）為長官，同知、簽院、副使、少尹、通判、丞為佐貳官，判官、推官、掌書記、主簿、縣尉為幕職官。兵馬司為軍職官。警巡、市令、錄事、司候、諸參軍、知律、勘事、勘判為釐務官。主管倉庫院務者為監當官。知事孔目以下行文書者為吏。
金代的銓選有一些特定的名稱，必須特加說明；凡外任循資官謂之常調，選為朝官的謂之隨朝，以廉察而升者謂之廉升。授東北沿邊州郡而升者謂之邊升。
