重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要

1.教育發展戰略目標。 第二專題：幼兒教育發展戰略研究重慶師範大學、渝中區教師進修學院。 第三專題：基礎教育發展戰略研究重慶文理學院、涪陵區教委。

重慶市人民政府關於制定《重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要》的工作意見
發文單位：重慶市人民政府
文　號：渝府發〔2009〕4號
發布日期：2009-1-6
執行日期：2009-1-6
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。
《規劃綱要》的制定要以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神及市委三屆三次全委會精神，全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育面向未來、面向世界、面向現代化，堅持教育優先發展、協調發展、公平發展，著眼於全面建設小康社會和構建和諧社會的需要，以辦好人民滿意教育為宗旨，推進我市城鄉教育統籌發展，實現城鄉教育一體化。
（二）基本原則。
《規劃綱要》的制定要堅持以人為本、統籌兼顧，注重教育的公平與和諧，促進教育事業的科學發展；要堅持解放思想、深化改革、擴大開放，創新教育理念，引領未來發展，開創教育發展的新局面；要堅持全局性、戰略性、針對性、可操作性，立足基本市情，做到因地制宜、分類指導、突出重點、講求實效；要堅持決策民主化、科學化，努力使《規劃綱要》成為人民民眾滿意、經得起歷史檢驗、體現時代發展要求，具有國家背景、西部特徵、重慶特色，符合重慶發展需要的高水平規劃成果。
二、主要任務和戰略重點
（一）主要任務。
認真總結我市教育改革發展的成就與經驗，研究全面建設小康社會、構建和諧社會背景下人民民眾對教育的新需求，準確把握國際國內教育發展新趨勢，充分認識我市教育發展的階段性特徵，積極探索教育的特點和規律，研究教育改革發展面臨的突出矛盾，切實解決人民民眾關心的新問題，從國家和我市經濟社會發展的總體戰略出發，對未來12年我市教育改革和發展作出全面規劃和部署。
1.提出新時期教育發展的指導方針和戰略目標。科學確定到2020年我市教育改革發展的戰略目標、總體任務和重大部署；分類別、分階段、分地區的具體目標、政策措施和重大項目；完善教育體系，構建學習型社會的思路和重大政策。
2.確定教育改革與發展的思路和重大措施。提出深化教育體制機制改革的總體思路和重大措施；各級各類教育改革與發展的分塊規劃和專項規劃；解決城鄉教育發展突出問題的思路、政策措施和重大項目。
3.最佳化教育優先發展的政策環境和保障機制。提出加強黨和政府對教育工作的領導，加強教育法制建設、強化依法治教的政策措施；加大政府教育投入，促進教育經費合理配置，提高教育經費使用效率，吸納社會資金辦學的政策措施和辦法。
（二）戰略重點。
為將上述主要任務具體化，依據重慶教育現狀和未來發展趨勢，在制定《規劃綱要》時要突出以下12個戰略重點。
1.教育發展戰略目標。總結我市教育改革和發展的成就和經驗，分析我市教育發展的階段性特徵、主要矛盾和主要問題，在借鑑國內外經驗的基礎上，制定2020年我市教育發展戰略目標。
2.幼兒教育發展戰略。將幼兒教育從基礎教育板塊剝離獨立為一個板塊，建立相應的保障機制和管理體制，明確政府責任，提出我市幼兒教育事業的發展目標、戰略重點和政策措施。
3.基礎教育發展戰略。提出推進普通中國小標準化學校建設，全面實施城鄉免費九年義務教育，將普通高中教育納入義務教育，流動人口子女教育，保障特殊教育發展的重大政策措施。
4.職業教育發展戰略。制定加快職業教育發展的目標和重大方針政策，提出制度創新、辦學模式和人才培養模式創新、提高發展水平、服務城鄉統籌發展的措施。
5.高等教育發展戰略。制定促進高等教育可持續發展的戰略和高等教育的西部高地行動計畫，提出提高高等教育質量、改革和發展研究生教育、實施高校產學研一體化的評價新機制、提高高校創新能力與社會服務能力的重大政策措施。
6.繼續教育發展戰略。制定繼續教育發展目標，提出樹立和普及終身教育理念，促進學校轉變職能、完善功能，發展多種形式的繼續教育，服務學習型社會建設的政策和制度保障。
7.民辦教育發展戰略。分析我市民辦教育現狀及瓶頸問題，借鑑國內其他地區民辦教育發展的經驗，提出我市民辦教育發展的定位、思路、制度創新和推進民辦教育健康發展的政策舉措。
8.持續推進素質教育。剖析素質教育推進中的主要障礙，提出推進素質教育的目標要求、重大思路、主要措施，建立保障素質教育實施的制度和機制，提出配套改革的政策措施。
9.教育改革與制度創新。制定教育體制改革的總體思路和整體方案，提出進一步完善辦學、管理等體制，健全與時代進步相適應的現代教育體系和學校制度的思路與舉措。
10.教師隊伍建設。確定全面加強城鄉教師隊伍建設的目標，制定改革城鄉教師編制標準、加強教師培訓、提高教師待遇、補充和穩定農村教師隊伍、進行校長職業化探索的思路、舉措與重大項目。
11.教育發展保障機制。制定和完善學校建設標準和配置標準，提出改善各級各類學校辦學條件，完善教育投入保障機制，以教育信息化建設推進教育現代化的政策措施與重大項目。
12.教育公平與協調發展。提出促進教育協調發展的總體思路和戰略部署，制定促進教育公平，支持農村、三峽庫區、少數民族地區教育發展的重大政策和重大工程。
三、組織領導和任務安排
（一）組織領導。
成立《規劃綱要》領導小組，由市長王鴻舉任領導小組組長，常務副市長黃奇帆任副組長，市級相關部門主要負責人為成員。
成立工作小組，負責《規劃綱要》研究起草的組織協調工作，由市政府分管領導任組長，市教委主任任副組長，市級相關部門分管負責人為成員。工作小組下設辦公室，辦公室設在市教委，由市教委主任兼任辦公室主任。
（二）工作機制。
建立調研分析、專家諮詢、公眾參與、溝通協調、學習交流、成果共享工作機制。制定《規劃綱要》要充分運用已有成果，廣泛聽取各方意見和建議，加強與有關方面、決策部門及研究機構之間的協調和聯繫，組織《規劃綱要》制定人員到上海、江蘇、遼寧等省市考察學習，及時通報工作進展情況。
《規劃綱要》的制定要注意與現有工作的銜接：一是與建設國家統籌城鄉教育綜合改革試驗區工作結合；二是與學習實踐科學發展觀活動結合；三是與籌備全市第三次教育工作會議、第一次高等教育工作會議結合；四是與實現教育年度目標結合。
（三）任務分工。
1.設立《規劃綱要》專題調研組。按12項戰略重點設12個重大戰略專題調研項目，請部分高校、區縣教委、區縣教師進修學院共25個單位分別承擔調研任務，於2008年12月上旬提交調研報告初稿。
2.設立《規劃綱要》文本起草組。起草工作先分4個組，由市教委、市教科院、重慶社科院、西南大學分別組建1個組，各起草1個《規劃綱要》文本，於2008年12月中旬提交初稿。4個文本形成後，由市教委對4個文本進行組合，統一形成1個《規劃綱要》文本。
市教委《規劃綱要》文本起草工作由統籌辦牽頭，政策法規處、發展規劃處協助，相關處室配合。抽調專人專職負責起草工作。
3.設立《規劃綱要》專家諮詢組。從在渝高校、科研院所、中國小、市級部門、企事業單位中聘請部分專家，對《規劃綱要》文本起草全程開展諮詢，提供諮詢意見和建議。
4.部分區縣（自治縣）學校先行開展規劃。請萬州區、渝中區、永川區、榮昌縣、雲陽縣、酉陽縣6個區縣（自治縣），重慶大學、西南政法大學、重慶師範大學、重慶工業職業技術學院4所高校先行開展規劃，並做好文本起草工作，於2008年12月中旬提交初稿。
（四）時間進度。
第一階段，2008年11―12月底，完成重大戰略專題研究工作和《規劃綱要》（初稿）起草任務。
第二階段，2008年12月底，《規劃綱要》（初稿）報送教育部，並在全國9個省（區、市）規劃文本交流大會上進行交流。
第三階段，2009年1―2月，《規劃綱要》（初稿）徵求專家意見。
第四階段，2009年3―4月，《規劃綱要》（修改稿）向社會徵求意見。
第五階段，2009年5―7月，《規劃綱要》（修訂稿）送市科技教育領導小組審議。
第六階段，2009年8月，《規劃綱要》（送審稿）報送市委、市政府審定。
（五）經費預算。
《規劃綱要》制定是一項龐大的系統工程，涉及面廣、工作量大、時間較長，據初步預算，重大戰略專題調研、《規劃綱要》文本起草、專家諮詢等所需工作經費約 210萬元，由市財政局統一安排。
二○○九年一月六日
附屬檔案1：重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要組織機構
一、領導小組
組　長：王鴻舉　市委副書記、市長
副組長：黃奇帆　市委常委、常務副市長
成　員：塗經平　市政府副秘書長
李玉琴　市編辦主任
楊慶育　市發展改革委主任
吳　冰　市經委主任
彭智勇　市教委主任
周　旭　市科委主任
劉　偉　市財政局局長
姜　平　市人事局局長
侯小川　市勞動保障局局長
程志毅　市建委主任
扈萬泰　市規劃局副局長（主持工作）
沐華平　市信息產業局局長
夏祖相　市農委主任
潘曉陽　市人口計生委主任
唐英瑜　市統計局局長
趙　強　市政府研究室主任
陳　澍　重慶社科院院長、市發展研究中心常務副主任
李天安　市科協黨組書記、副主席
二、工作小組
組　長：黃奇帆　市委常委、常務副市長
副組長：塗經平　市政府副秘書長
彭智勇　市教委主任
吳　剛　市發展改革委副主任
牟延林　市教委副主任
陳元春　市財政局副局長
成　員：向松柏　市編辦副主任
王玉祥　市經委副主任
潘復生　市科委副主任
冉隆江　市人事局副局長
盧建輝　市勞動保障局副局長
叢　鋼　市建委副主任
邱建林　市規劃局副局長
羅　德　市信息產業局副局長
王　健　市農委副主任
丁小崗　市人口計生委副主任
喬廣奇　市統計局副局長
劉文耀　市政府研究室副主任
肖長富　重慶社科院副院長、市發展研究中心副主任
王隆生　市科協副主席
工作小組辦公室設在市教委，負責《規劃綱要》制定的日常工作。由市教委主任彭智勇任辦公室主任，市教委副主任牟延林任辦公室常務副主任。
附屬檔案2：重慶市中長期城鄉教育改革和發展規劃綱要專題調研承擔單位
第一專題：教育發展戰略目標研究
重慶工商大學、重慶電子工程職業技術學院。
第二專題：幼兒教育發展戰略研究
重慶師範大學、渝中區教師進修學院。
第三專題：基礎教育發展戰略研究
重慶文理學院、涪陵區教委。
第四專題：城鄉職業教育發展戰略研究
重慶工學院、重慶工程職業技術學院。
第五專題：城鄉高等教育發展戰略研究
重慶郵電大學、重慶城市管理職業技術學院。
第六專題：繼續教育發展戰略研究
重慶教育學院、沙坪壩區教師進修學院、重慶市廣播電視大學。
第七專題：民辦教育發展戰略研究
四川外語學院、重慶師範大學涉外商貿學院。
第八專題：推進素質教育研究
四川美術學院、渝北區教委。
第九專題：教育改革與制度創新研究
重慶交通大學、九龍坡區教委。
第十專題：教師隊伍建設研究
重慶科技學院、江北區教師進修學院。
第十一專題：教育發展保障機制研究
重慶三峽學院、北碚區教師進修學院。
第十二專題：教育公平與協調發展機制研究
重慶醫科大學、梁平縣教委。