連坐機制

一旦食品生產加工環節出現嚴重問題,將採取“連坐”方式追究連帶責任,“連坐”方式主要包括主體連坐、產業鏈連坐、區域連坐、行業連坐、產品連坐五個方面。

現實意義

“連坐制”是對食品安全法加工環節處理的“殺手鐧”。其目的就是大幅度增加食品違法生產成本,讓大家意識到一家企業出事,就會上下游企業“連坐”,或者本地區所有同行、甚至整個行業都遭殃。

存在的問題

企業認識不到位

1、部分企業唯利是圖,法律意識淡薄一些食品生產加工企業和從業人員唯利是圖,置法律、道德和人民民眾的生命健康於不顧,肆無忌憚地生產加工有毒有害食品,而且手段不斷翻新。更多的一些食品生產經營企業缺乏社會責任感,規章制度流於形式,衛生環境十分惡劣,食品質量不能保障。

2、對連坐制認識不到位

一些地方、部門和企業至今未認真開展全面、有效宣傳,特別是缺乏對食品生產經營人員有針對性的培訓教育,以致一些食品生產經營企業的從業人員對規定不了解、不熟悉的情況還比較普遍。

3、食品生產企業的技術和管理落後

部分食品生產經營企業的技術和管理不到位,雖然主觀上並不是故意製造有安全問題的食品,但是由於企業的生產技術、生產設備或者檢驗技術不過關,食品安全管理不到位,從而導致食品安全隱患。

誤傷合格產品

一部分人認為,連坐制度目的是好的,但是一人犯錯大家受罰,未免太嚴苛了。合作社包含很多農戶,養活著整個村的村民,而且蔬菜一年只有有限的幾季收穫,新鮮的蔬菜對時間要求也很高,如果真的實行“連坐制”,一旦受連累,整個村的村民半年都沒有經濟收入,肯定是不行的。而且種菜很辛苦,投入了很多勞動,卻要因為別人的原因看著蔬菜爛在地里,太嚴苛了。

部門之間合作有待進一步加強

我國現在的食品監管實行的是分段監管。在實際工作中質監、工商、衛生、公安多家食品監管部門由於責權難以明晰,容易造成“大家都在管,大家都難管”的局面,導致食品安全監管出現盲點和空白點,影響了食品安全執法的整體效率。

應對措施

加大宣傳 加強監管

加強對規定的宣傳,特別要向食品流通、生豬定點屠宰和餐飲等企業廣泛宣傳有關內容,提高依法生產、守法經營的法律意識和自律意識,為規定的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。各相關部門要結合自身工作,組織食品安全監管人員、執法人員進行培訓,以此提高監管和執法人員依法行政的能力和執法水平。同時還要指導和督促有關企業做好從業人員的學習培訓工作,提高從業人員法律意識和食品安全意識。

健全制度 依法行政

進一步健全制度,細化規定內容,儘量避免“誤傷”。同時,“行業連坐”、“區域連坐”必須依法進行,依照程式調查取證,對能夠證明自己盡到了義務的企業不能不分青紅皂白“一鍋端”。

加強部門間協作 建立聯動機制

質監、工商、衛生、公安等部門應建立聯席會議、常態聯絡、信息互通、聯合執法、舉報投訴首接負責、事故處置會商等機制。定期召開食品安全聯席會議,對重大問題開展會商,加強食品安全監管信息互通互用,並開展部門間的聯合執法行動,加大食品安全執法力度,同時及時向社會宣傳食品安全知識和監管工作動態。出現食品安全突發事故時,及時進行事故處置會商,明確分工協作,組織力量相互配合快速調查處置,及時通知上游環節查明原因、下游環節控制危害,釐清事故原因追查事件責任。

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