基本信息
國務院辦公廳關於轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知
國辦發〔2009〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
發展改革委、交通運輸部、財政部制訂的已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。國務院決定實施成品油價格和稅費改革的一項重要內容，各地區、各有關部門要高度重視、精心組織，加強領導、通力合作，周密部署、落實責任。要按照實施方案的要求，制定具體工作方案，明確工作目標和任務，著力解決取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置、債務償還等問題，積極穩妥地做好公路收費的各項工作，確保社會穩定。對工作中出現的新情況新問題，要及時與發展改革委、交通運輸部、財政部溝通，並定期通報工作進展情況。
國務院辦公廳
二○○九年二月十七日
逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案
發展改革委 交通運輸部 財政部
為做好逐步有序取消政府還貸二級公路（含二級公路上的收費橋隧和在建二級收費公路項目，下同）收費工作，根據《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號，以下簡稱《通知》）精神，制訂本實施方案。
總體思路與原則
按照“國家鼓勵、地方為主；確定目標、有序推進；鎖定債務、逐年償還；安置人員、確保穩定”的總體思路，堅持以下原則：
——促進發展。逐步有序取消政府還貸二級公路收費的目的是為了最佳化收費公路結構，完善收費公路政策，逐步建立政府提供普遍服務的普通公路網路，促進經濟社會持續健康發展。
——分級負責。由各省（區、市）人民政府根據本地經濟社會發展水平、債務規模與償還能力等因素確定取消本行政區域政府還貸二級公路收費時間表，負責取消政府還貸二級公路收費及取消後的人員安置、債務償還、公路養護和後續發展等工作。國家以“撤銷收費站點”為主導目標，對按規定時限取消政府還貸二級公路收費的省（區、市），安排專項資金給予補助。
——逐步有序。取消政府還貸二級公路收費工作按照“先停止收費，後償還債務”的方式進行。各地可以省（區、市）為單位統一取消政府還貸二級公路收費，也可由各省（區、市）根據本地實際情況，按照本方案確定的目標，分期分批取消政府還貸二級公路收費。對經營性二級收費公路，仍按現行政策，在批准收費限期內由企業繼續經營。
——依法推進。堅持“誰審批、誰負責”，依法有序推進取消政府還貸二級公路收費工作，進一步研究完善收費公路的相關政策，抓緊修訂《收費公路管理條例》。
工作目標與任務
（一）根據《收費公路管理條例》，東部地區已從2004年11月起停止發展二級收費公路；中部地區從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費公路項目；西部地區的省（區、市）如決定取消政府還貸二級公路收費，從決定取消之日起，同步停止審批新的二級收費公路項目。
（二）從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60%。西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由省（區、市）人民政府自主決定。
工作措施與實施步驟
（一）開展試點引導。根據各省（區、市）人民政府的意向，由交通運輸部會同發展改革委、財政部審核確定具備條件的省（區、市）作為全國的試點。試點省（區、市）經核定後宣布取消政府還貸二級公路收費；其他地區也可分期分批開展取消政府還貸二級公路收費的試點工作，探索撤銷站點、債務清償、人員安置等工作的有效途徑和辦法。
（二）鎖定債務餘額。由各省（區、市）審計廳（局）會同發展改革、財政、交通等部門以及財政部駐各地財政監察專員辦事處，對本省（區、市）政府還貸二級收費公路全面進行審計、核實，鎖定債務餘額和里程，向省（區、市）人民政府提出專項審計報告。試點省（區、市）審計工作要在2009年上半年完成；其他地區原則上在2009年內完成。中央有關部門將對其審計結果進行核查。
（三）制定具體方案。由各省（區、市）交通運輸、發展改革、財政部門根據本方案確定的總體目標與要求，經與國務院有關部門協商後，研究制定本省（區、市）的具體實施方案，確定取消收費的時限，報省（區、市）人民政府批准，並抄報交通運輸部、發展改革委、財政部備案。
（四）簽訂還貸協定。各省（區、市）交通運輸部門會同發展改革、財政等有關部門，按照省（區、市）人民政府批准的實施方案，組織各有關債務人，與有關銀行簽訂取消政府還貸二級公路收費後的還貸協定。新簽訂的協定須對有關銀行債權提供保障。
（五）商定補助資金。為確保取消政府還貸二級公路收費工作逐步有序開展，各省（區、市）應於每年9月30日前將本省（區、市）取消政府還貸二級公路收費的實施方案、債務餘額及專項審計報告、還貸協定等有關材料報交通運輸部。交通運輸部、發展改革委、財政部組織審核，並聽取人民銀行和銀監會意見後確認，綜合考慮各地經濟發展水平、人員安置措施、債務餘額及償還能力等因素，共同商定停止收費工作及中央補助資金安排。
（六）限時取消收費。各地要按照省（區、市）人民政府確定的實施方案以及有關部委審核確認的意見，在規定時限內取消政府還貸二級公路收費。取消收費的政府還貸二級公路站點，要及時向社會公布，接受社會公眾監督。
（七）逐年償還債務。按照“國家鼓勵，地方為主”的原則，由各省（區、市）人民政府負責，多渠道籌集資金，解決取消政府還貸二級公路收費涉及的債務償還等問題。國家每年從成品油價格和稅費改革後新增的成品油消費稅收入中安排260億元專項補助資金，用於債務償還、人員安置、養護管理和公路建設等。中央補助各省（區、市）的年度資金額度，由交通運輸部、發展改革委、財政部綜合考慮2007年各省（區、市）政府還貸二級公路收費額和里程、地區差異等因素定額測算，並按照“先撤先補、多撤多補、不撤不補”的原則，每年全額分配各地，實行包乾補助。未取消收費的省（區、市）不予補助。在債務償還期間中央補助各省（區、市）的資金總量，以其鎖定的債務餘額為基數，按照東部地區不超過40%、中部地區不超過50%、西部地區不超過60%的比例進行封頂控制。對試點省（區、市），按照“鼓勵先撤站、後定補助資金”的辦法進行處理。中央財政按2007年實際收費額為基數預撥資金，確保平穩過渡。2009年上半年再按照本方案的要求，開展債務審計、簽訂償還債務協定、確定中央補助資金等工作。中央補助資金的具體管理辦法由財政部會同有關部門另行制定。全國取消政府還貸二級公路收費債務償還完成後，專項資金仍用於支持地方非收費公路的養護及建設發展。
（八）妥善安置人員。取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作由地方各級人民政府負責。按照“誰主管、誰負責”的原則，由政府還貸二級公路收費站的管理部門，按照勞動契約法等法律法規規定，力爭在三年內完成人員安置工作，確保社會穩定。取消政府還貸二級公路收費涉及的相關人員中，屬於事業編制的，可在系統內部轉崗到所屬公路管理機構；屬於契約制的，按照契約規定執行。契約期內可轉崗到高速公路收費站點、公路超限治理檢測站，或者充實到現有國省幹線公路和農村公路管養單位。上述需接收轉崗人員的單位，在改革期間的新增崗位，原則上從待安置的人員中選用。相關人員在未妥善安置前，按照2008年底實際發放的標準保留其合理合規的工資待遇。
（九）明確配套措施。加強收費公路項目審批管理，嚴格控制一級收費公路規模。取消收費的政府還貸二級公路非因交通量增長需求、未按基本建設審批程式批准，不得改造成一級公路繼續收費。加快實現高速公路聯網收費，積極推廣不停車收費系統，進一步提高收費公路的通行效率和通行能力。進一步調整完善收費公路發展政策，研究修訂《收費公路管理條例》。發展改革委要會同財政部、交通運輸部等部門，抓緊研究提出促進普通公路發展的投融資政策。
工作要求
截至2012年年底，東、中部地區對政府還貸二級公路的收費將“逐步有序”取消，由此，全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量需減少60%
（一）加強領導，明確分工。逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，由各省（區、市）人民政府負總責。各省（區、市）交通運輸、發展改革、財政等部門要加強配合，共同抓好具體實施工作。交通運輸部、發展改革委、財政部負責協調組織，指導相關政策的落實。
（二）加強監督，明確責任。各地區相關部門要按照《通知》要求，精心組織，密切配合，落實責任，及時研究出現的問題，定期通報工作進展情況，積極穩妥地做好取消政府還貸二級公路收費的各項工作。
（三）加強宣傳，正面引導。逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作涉及面廣，情況複雜，政策性強。各地區要結合本地實際情況，加強輿論正面引導，有針對性地做好宣傳解釋工作，使廣大人民民眾充分認識到逐步有序取消政府還貸二級公路收費的必要性和現實意義，取得理解和支持，確保各項工作順利開展（註：本方案中，東部地區包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆）
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該取消的收費站點已全部取消
2009年7月22日，交通運輸部新聞辦公室主任、新聞發言人何建中介紹，目前全國有13個東中部省份取消政府還貸二級公路收費，1420個收費站點被撤銷。
何建中介紹，截至2009年5月1日，東中部地區的12個省一次性取消政府還貸二級公路收費。2009年5月30日，山西省也一次性取消了政府還貸二級公路的收費，這13個省現在等於是東中部地區13個省一共取消了政府還貸二級收費的站點是1420個。
他表示，從目前的情況來看，應該取消的收費站點全部取消，而且這些取消的收費站點沒有發現再繼續收費的情況。
何建中介紹，有一些省份，比如說像安徽、山東、福建等等，把原有的收費站點也改成了治理超限超載的站點。應該說廣大的人民民眾，特別是經營戶的車主對這一項工作的實施應該說感到比較滿意。
