背景介紹
我國是農業大國,據統計,每年產生各種農作物秸稈有6億多噸。近幾年來,農村的能源結構、種植結構發生了較大變化,造成農作物秸稈的大量剩餘,焚燒農作物秸稈的現象屢有發生,造成資源浪費,污染環境等不良後果。
農業焚燒的危害
農業焚燒1、污染空氣環境，危害人體健康。
焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮等有害氣體，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。
2、引發火災，威脅民眾的生命財產安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發火災，後果將不堪構想。
3、焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見範圍降低，容易引發交通事故。
4、破壞土壤結構，造成耕地質量下降。
焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，從而嚴重影響到了作物對土壤養分的吸收，最終影響到了農田作物的產量和質量。
5、焚燒秸稈產生的滾滾煙霧、不僅污染了大氣環境質量，而且嚴重破壞了農業環境質量。
6、此外農作物秸稈被丟棄和浪費的現象，對環境、水質等也會造成一定的污染。
存在的問題
解決焚燒農作物秸稈的根本途徑是實現其資源化利用,然而,據統計,經過各種處理的秸稈僅有1600萬噸,只相當於秸稈總量的2.67%。在農作物秸稈資源化利用中存在不少問題,直接影響了秸稈綜合利用技術的大規模推廣和套用。
1、認識水平不高
農民由於缺乏足夠的科學文化知識,對秸稈的綜合利用認識不足,甚至存在一些錯誤認識。比如許多農民認為在地里焚燒秸稈,省時省力;又如片面依賴化肥,排斥秸稈還田,造成土壤有機質減少,土地板結,團粒結構變壞,破壞了農田生態環境。另外,農民的環境保護意識不強,對焚燒秸稈造成的危害也缺乏正確認識。
2、推廣力度不強
隨著農業科技進步和農業機械化的發展,不斷有新技術、新機械套用於秸稈的綜合利用。而目前秸稈綜合利用技術的推廣範圍和力度很小,政府各部門的協作扶持力度很不夠,離全面推廣還有相當大的距離,不能滿足廣大農民對新技術的需求,直接制約了農作物秸稈資源的開發利用。
3、資金投入不足
農作物秸稈綜合利用的資金投入較大,以秸稈還田為例,一台中型的秸稈還田機,加上配套的拖拉機、深耕犁和環形鎮壓器,總計約需2萬多元。此外,農作物秸稈的綜合利用生態效益顯著,但經濟效益有時不明顯,也對推廣產生了不利影響。
4、技術規範不完善
當前農作物秸稈的綜合利用技術成果不少,但真正推廣使用的並不多。由於缺少適宜於當地自然環境和社會條件的,操作性強的技術規範,影響了綜合利用技術的推廣利用。沼氣工程的發酵工藝、材料選擇、施工與驗收辦法等都沒有統一的技術規範,致使工程設計不標準、不規範,給運行管理加大了難度,個別甚至出現了滲漏、塌陷等事故,這也是沼氣技術至今未大規模推廣使用的一個重要的原因。
5、缺少法律法規
實踐證明,政府職能部門的行政命令,收效不大,解決不了實際問題。由於缺少相關法律法規,對農作物秸稈綜合利用的管理、干預和控制無法可依,對焚燒秸桿的行為缺少有力的強制性措施和手段,削減了環境管理的力度,因而不能保障秸稈資源的合理開發和利用。
應對政策
中國農業焚燒政策
保護農業環境，減少秸稈污染的對策
1、進一步加大宣傳力度。
廣泛宣傳秸稈生產沼氣技術，讓農民民眾真正知其理，懂其義，明其利，使之明白秸稈是資源，秸稈就是效益，焚燒秸稈就是浪費資源，減少收益，營造秸稈開發新能源的良好氛圍。
2、讓農民真正掌握秸稈生產沼氣技術。
秸稈沼氣不僅使秸稈變廢為寶，面且解決了糞源短缺和秸稈焚燒污染環境的問題，用沼渣、沼液施入農田，可以增加土壤有機質含量，而且提高作物的產量和改善作物的品質。同時，如果當做發酵原料，一畝地的秸稈完全可以滿足一戶一年的沼氣使用，每戶一年可以節約煤炭費用300元，同時利用沼液、沼渣種植蔬菜和其它農作物，可以提高作物產量改善農作物品質，降低生產成本，增收節支900餘元，這樣每戶農戶累計增加收入1200餘元，經濟效益十分可觀。
另外，在農村推廣秸稈沼氣具有廣泛的適應性，特別是對於不從事養殖的農戶，也能建設沼氣池，這大大拓展了農村沼氣的發展空間，有力地促進了農村循環經濟進一步發展。秸稈沼氣的主要技術要點為：一般一個8m3左右的沼氣池，一次投入400kg秸稈。秸稈入池前粉碎成3~5cm左右，加入1kg複合菌劑堆漚2~3d，待產生白色菌絲後，與適量糞便混合加入沼氣池內。為提高產氣效率，再加入15k g的碳銨。該項技術與常規稻草發酵和人畜糞便發酵相比，延長了產氣周期，一般使用6~7個月後，從出料間取出料液三分之一，再從進料口向池內加三分之一的原料即可。
生產秸稈沼氣主要把好三個關鍵技術：首先是溫度控制在35~50℃之間。具體做法：在晴朗的天氣將切碎的秸稈堆漚6~7天，並在其上扎6~7個孔，孔徑要求在3~4cm左右，溫度過高時小孔能起到散熱、降溫的作用。之後，再覆蓋上塑膠布，待秸稈出現白色菌絲即可。
其次把好秸稈分解關。即在堆漚秸稈時要加入綠秸靈1kg，因為綠秸靈是一種軟化劑，加入它會充分分解秸稈外層的蠟質層，起到快速、完全發酵作用。否則會導致進入沼氣池的原料產生結殼，產生的沼氣不能進入氣箱，沼氣無法正常使用。
最後，一定要加入足夠數量的沼氣接種物，在秸稈入池後再加入 1~2m3豬糞或牛糞，並加入35℃的熱水，加水後至出料間頂部超過頂部液面12c m左右即可，然後放雜氣3~4次，氣壓達到3~4個時，方可使池內秸稈儘快發酵產生沼氣。
3、普及秸稈氣化新能源集中供氣知識。
為拓展秸稈利用空間。建立秸稈氣化新能源集中供氣工程。該工程利用秸稈造氣，最大限度的發揮秸稈效能，就地取材，變廢為寶，所產氣體乾淨無味，燃燒值高，並且無污染，清潔環保、使用安全。氣化機組產出能源可供周邊戶村民生活用氣。既可用作燒茶煮飯，也可用於取暖、大棚加溫等，是一次性投入，終生受益的節能、環保的惠民工程。該供氣工程既節省了全村燒柴費用，改善了人居環境，同時有效地改善了人居環境、生態環境，保護了森林資源，減少了溫室氣體的排放量，極大地提高了農民的生活質量和水平，受到了農民的歡迎。
4、頒布法律法規
根據環境保護法律和國務院關於機構改革和職能調整的明確規定,各級人民政府的環境保護行政主管部門負有擬定生態保護法規的職能,應儘快制訂和頒布相關法規和規章,鼓勵和促進秸稈的資源化利用,對焚燒秸稈的行為實施嚴厲的處罰,使農作物秸稈的開發利用走上法制化管理的軌道。
美國農業焚燒政策
1、目標
農業焚燒政策力求於解決兩個公共政策目標，一是允許焚燒農作物秸稈作為一種良性的管理手段，目的就是為了維持農業土地的農業生產量，二是通過減少污染物排放來提升空氣品質來保護公眾健康和公共福利。
2、內容
美國農業政策更傾向於強調秸稈焚燒行為對農業造成的影響，把農作物秸稈焚燒作為一種能增加農業產量的有利於農業生產的行為方式，沒有反應出對空氣品質帶來的不利影響。這一方面反映了美國對農業生產的重視，另一方面，也奠定了美國對待農業焚燒的態度即在保護農業生產的條件下提升空氣品質。
農業焚燒政策的出台並沒有如環保組織期盼中的對秸稈焚燒行為進行很大程度地扼制，相反，它只是採用了一種較為和緩的方式處理農作物秸稈焚燒過程中帶來的空氣污染問題。在該建議中，執行局提出農業焚燒政策的制定需要兩個基本政策依據，第一個是為了促進農業生產，允許農民焚燒農作物秸稈，但要和良性科學相一致，第二個是通過減少排放的大氣污染物對空氣品質的影響來保護公共健康和福利。該農業焚燒政策建議各州或各部落採用“煙霧管理計畫”（Smoke Management Program or SMP）來削減農業秸桿焚燒以支持農業生產、保障公共健康和社會福利。同時建議農業焚燒管理者（ABM）如大氣質量局或特定當局負責在國家、地方或部落層面實施“煙霧管理計畫”。農業焚燒政策建議SMP計畫分為兩個等級區域來實行計畫，第一個等級是針對農業焚燒量較小的地區或者焚燒對空氣品質造成的影響較小的地區，實行自願計畫。對於這些地區，SMP設立了一些諸如，時間或氣候條件，安全參數、焚燒類型和最大焚燒面積的劃定等適用條件，這實質上是行政法上的有條件的許可制度。第二個等級是專門為了違反顆粒物國家環境空氣品質標準的地區或為能見度減值的I級聯邦區而設定的， 這些地區的空氣品質是清潔空氣法案下的將會受到最嚴格的保護。這種分級分區域的治理計畫，一方面既不會削弱農戶進行農業生產的積極性，另一方面，又緩和了焚燒秸稈帶來的空氣污染問題。
SMP為農業焚燒創立了一個授權或許可程式，並且設立了決定焚燒或不焚燒的準則。政府當局決定是否允許焚燒，則要審視決策時的實時氣象情況、空氣品質，並且在決策後要作出公示，以及對執法條件作出規定，以上的這些條件將會被包含在第2級SMP中。相比第一個等級而言，第二個等級更具有框架性。它要求建立一整套既靈活又全面的參數體系，這些參數旨在減少空氣污染物對周圍民眾的影響。第二級SMP的參數包括：⑴焚燒農作物的授權。為了促進農業收益，它要求農業焚燒管理者應就這一授權的實施負責，也要對其制定的標準負責，同時還要對其做出的焚燒或不焚燒的決定負責。⑵減少大氣污染物的排放。SMP要求種植者或生產者和管理者一起致力於尋找農作物焚燒的替代性方案以期減少污染物。⑶在第二級SMP條件下具體的參數包括：①確定敏感區域與焚燒地點的距離。②確定採取什麼樣的行動通知敏感區域或潛在地會受到焚燒影響的公眾。③確認焚燒地點的所有關係、具體位置等詳細的描述。④對焚燒的植物種類和焚燒的原因作詳盡的描述。⑤確定焚燒量。⑥確定預期的焚燒日期和安全性以及持續的計畫。⑷農業管理者應該執行一個教育計畫，提醒人們意識到“火”對農業的重要性。⑸監管和執行程式，SMP還包括鼓勵農業生產者遵循SMP計畫，強調對違反該計畫應負的法律責任。⑹加強對SMP的評估，由利益相關者階段性地對計畫的功效進行審查。
另外， 農業焚燒政策也建議在下列領域做另外的研究：利用各種“分散建模”（Dispersion Modeling）技術預測順風顆粒物的含量；研究用以減少排放量的技術；分析微小顆粒物對人類健康的影響；研究替代農業焚燒的方法。實質上，這兩級SMP 計畫就是一個分區域的空氣管理計畫， 在這個分區域的管理計畫中包含著一系列的參數，要求各州根據自身條件制定。
