背景
美國國際貿易委員會三十日最終批准對中國產石油鋼管徵收約百分之十到百分之十六的關稅，這是迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。
美國國際貿易委員會當天的表決意味著美國商務部於十一月二十四日公布的對中國鋼管徵收百分之十點三六至百分之十五點七八反補貼稅的裁決獲通過，該裁決隨即將正式生效。
美國商務部此前宣稱，美方決定實施反補貼制裁的理由是中國產油井管存在政府補貼，受此影響，該產品在美國銷量大幅增長。據美方統計，二00八年，美國進口的中國輸油鋼管總額達到二十七點四億美元，較上一年增加逾兩倍。
貿易制裁
相關內容此前一天，美國商務部還初步裁定對從中國進口的鋼格板徵收百分之十四至百分之一百四十五的反傾銷關稅。美國商務部計畫於明年四月就此案作出最終決定。如果最終決定支持徵收反傾銷關稅，美國國際貿易委員會將於六月作出裁決。
據統計，自一月歐巴馬就職以來，歐巴馬政府已經對中國產品開展了至少十餘次“反傾銷、反補貼”調查。中方已多次就美國對中國出口產品徵收關稅表示不滿，稱這種貿易保護措施阻礙自由貿易。
簡介
美國國際貿易委員會前日作出終裁，決定對從中國進口的油井管徵收10.36%至15.78%的反補貼稅。中國商務部一直就美國對華油井管採取反補貼反傾銷措施表示堅決反對。
根據美國國際貿易委員會的最新數據，2008年美國從中國進口的油井管產品金額約達28億美元。這是迄今美國對中國發起的最大案值的貿易制裁案。中國商務部新聞發言人姚堅早已表示，美方不顧事實，裁定對中國油井管產品加征反補貼關稅的歧視性做法將給中國鋼鐵行業造成嚴重影響，下一步中方將繼續與美方進行多層面交涉，並將通過進一步技術評估決定是否將此案訴諸世界貿易組織。
商務部公平貿易局負責人昨日就此發表談話表示，中方對此裁決結果強烈不滿和堅決反對。 中方督促美方正視客觀事實，採取有效措施糾正錯誤做法，作出公平、公正、合理的裁決，以實際行動踐行“反對貿易保護主義”的承諾。
據悉，該案的反傾銷調查仍在進行中，美商務部將於2010年3月作出傾銷仲裁，美國際貿易委員會將於2010年5月作出傾銷部分的產業損害仲裁。
遭反傾銷
美國商務部11月24日作出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱將對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。據了解，僅今年前3季度，就有19個國家和地區對中國產品發起88宗貿易救濟調查，其中包括57宗反傾銷調查。“在國際貿易保護主義加劇的背景下，中國已成為國際貿易摩擦的主要對象。”海關最新統計分析認為。
反傾銷今年我國遭遇各國反傾銷增多
“全球金融危機爆發之後，由於國際市場需求快速萎縮，各國企業都面臨著爭奪國際、國內市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護本國產業，防範國際市場萎縮導致的貿易轉移，紛紛出台各種貿易保護措施。”海關統計專家說，這使中國這個世界第三貿易實體和第二大出口國深受其害。目前全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查針對中國出口產品。截至2008年，中國已連續14年成為遭受反傾銷調查最多的經濟體，連續3年成為遭受反補貼調查最多的經濟體。僅自2008年11月以來，中國就遭受超過100項的貿易保護主義壁壘，占同期世界各國各地區採取的貿易保護主義措施的三分之一強，名列世界第一。
今年美國、加拿大、印度、墨西哥等國均在對原產於中國的無縫鋼管發起反傾銷調查；歐盟、美國、印度、巴西、阿根廷等多個國家及地區分別對中國產的聚酯高強力紗、粘膠纖維等紡織原料展開反傾銷調查；歐盟、阿根廷、印度等國家及地區對我國的鋁合金輪轂、鋼輪轂、前軸傳動桿和轉向鉸鏈等汽車零件發起反傾銷調查。
從發起反傾銷調查的國家和地區來看，印度對我國發起反傾銷的宗數最多，商品涉及鋼材、化學品、紡織品、機電產品等多個領域。雖然美國和歐盟針對我國發起反傾銷調查的宗數不及印度，但由於二者是我國重要的出口市場，在我國出口貿易中占有40%左右的份額，因此美國和歐盟的反傾銷措施對我國出口的影響更大。
除新發起的反傾銷調查外，今年還有多起針對我國的反傾銷案件作出了最終徵收反傾銷稅的裁定，其中影響較大的是：1月31日，歐盟宣布對我國產緊固件徵收最高達85%的反傾銷稅；10月6日，歐盟決定對中國產無縫鋼管徵收17.7%至39.2%的反傾銷稅。
國外反傾銷主要涉五大類商品
從商品角度來看，各國發起反傾銷調查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工產品等。
今年10月7日，美國商務部宣布對從中國進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼調查，要求對從原產於我國的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅，並對我國政府的補貼徵收額外的反補貼稅。一旦美國對中國無縫鋼管徵收高額反傾銷稅，中國大多數無縫鋼管出口企業將被迫退出美國市場。除歐盟和美國外，今年印度、加拿大、墨西哥等國也紛紛對中國無縫鋼管開展反傾銷調查。
其次多個國家今年還對我國產的聚酯纖維、粘膠纖維等紡織原料也實施了反傾銷措施。9月8日，歐盟對原產於我國的聚酯高強力紗發起反傾銷調查，這是2008年底中歐紡織品協定到期後，歐盟首次發起的對華紡織品貿易救濟調查。此外，今年印度也對中國的聚酯紗線、粘膠纖維、尼龍長絲等多種紡織原料發起反傾銷調查。而今年已經裁決徵收反傾銷稅的主要有巴西對我國的粘膠纖維、巴基斯坦對中國的聚酯纖維、阿根廷對我國的聚酯纖維和紡線分別徵收反傾銷稅。
此外，美國至今已對我國汽車零件發起了近10宗反傾銷調查，涉案商品包括車輪墊圈、剎車轂、剎車盤等多個品種。今年歐盟和阿根廷又分別對原產於我國的鋁合金輪轂和鋼輪轂發起反傾銷調查，印度則對進自我國的用於商用車的前軸傳動桿和轉向鉸鏈開展反傾銷調查。
而鞋類產品也是我國被實施反傾銷措施較為頻繁的商品之一。2006年10月起，中國鞋類產品的主要出口市場歐盟開始對我國皮鞋徵收16.5%的反傾銷稅，使我國鞋類產品出口遭遇重挫。今年10月初，歐盟委員會建議將此反傾銷措施延長15個月，維持16.5%的稅率不變。近日，歐委會反傾銷諮詢委員會投票決定，反對延長對我國出口皮鞋採取反傾銷措施，但這一決定還要等到明年1月才會有最終的結論。此外，今年南美國家也紛紛針對我國鞋類產品採取反傾銷措施，目前，阿根廷、巴西和秘魯均對中國鞋開徵了臨時反傾銷稅。
應在WTO法律框架下積極應訴
貿易保護措施主要分兩大類：一是WTO規則允許的貿易救濟措施，主要為反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施；二是使用關稅和非關稅壁壘。
有關專家分析，中國之所以飽受反傾銷之苦，其主要的外部原因是中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規模日益擴大，在市場競爭愈益激烈情況下，發生貿易摩擦和糾紛的機會也會越來越多；其次，經濟衰退期間各國更多採取貿易保護措施是規律性的表現；此外，有的世貿組織成員濫用規則。
就我們自身而言，中國政府在與他國的貿易爭端中較少使用貿易報復措施，使得別國政府和企業忽視了中國採取斷然措施保護自己利益的決心。從企業層面看，當遭到別國貿易救濟調查時，往往認識不足，應訴不力，甚至根本不去應訴，從而造成中國企業軟弱可欺的印象，在一定程度上助長了別國對我國的貿易保護主義。
“儘管當前愈演愈烈的貿易保護風潮會對我國出口造成一定負面效應，但尚未影響目前我國出口整體回暖的趨勢。”海關統計專家分析認為，並同時建議，對於出口企業而言，首先應當積極採取應對措施，在WTO法律框架下通過積極應訴來保障自身權利，充分發揮商務部門(包括駐外經商機構)、地方各級主管部門、中介組織及相關企業“四體聯動”應訴機制的作用，依靠行業、各級政府、企業的合力來維護中國產業的合法權益。其次要積極推進出口產業結構調整，提高產品的附加值，依靠科技創新增加產品的國際競爭力，實現中國出口貿易的持續、健康發展。
表態
2009年12月30日，美國國際貿易委員會(ITC)6位委員就對華油井管反傾銷反補貼案反補貼部分的產業損害最終調查結果進行投票表決，表決結果為肯定性的產業損害終裁。商務部公平貿易局負責人就此發表談話表示，中方對此裁決結果強烈不滿和堅決反對。
該負責人指出，2008年下半年開始，金融危機導致國際消費能力和消費需求嚴重下降，國際原油市場低價位運行，諸多油田失去開採價值，直接導致石油管產品需求大幅萎縮。美國內產業藉機尋求貿易救濟保護，將產業困難歸罪於進口產品，盲目指控進口產品存在傾銷或者補貼。目前，美國際貿易委員會雖未正式公布其正式裁決報告，但我們認為，如無視金融危機這一導致產業困難的根本原因，認定中國油井管產品對美產業造成損害將是不顧事實的錯誤做法。當前，國際原油價格和天然氣價格已逐步上漲，油井管的市場需求會逐步增加，中國對美油井管出口也不會造成對美國內產業造成損害威脅。
該案的反傾銷調查仍在進行中，美商務部將於2010年3月作出傾銷終裁，美國際貿易委員會將於2010年5月作出傾銷部分的產業損害終裁。中方督促美方應正視客觀事實，採取有效的措施糾正錯誤做法，作出公平、公正、合理的裁決，以實際行動踐行“反對貿易保護主義”的承諾。
評論分析
在2009年，美國頻頻使用貿易救濟措施，引發全球主要貿易夥伴的嚴重關注和強烈不滿，給脆弱復甦的世界經濟罩上陰影。
保護案件頻發
歐巴馬總統上任伊始，其經濟政策就顯露出保護主義苗頭。今年2月17日，歐巴馬簽署7870億美元經濟刺激計畫，其中引人關注的是“購買美國貨”條款，即要求該計畫所支持項目使用的鋼鐵和製成品應為美國生產，這使外國企業被限制在大量政府採購項目門外，遭到世界各國的強烈反對。
之後，美國保護主義行為有增無減。除了大量使用反傾銷反補貼、“337”等貿易救濟手段外，歐巴馬還打破美國前總統喬治·W·布希8年任期內全部否決特保案的慣例，於今年9月份，簽署通過了針對中國進口輪胎的特保案。該案涉及金額22億美元，波及中國10萬輪胎工人，被認為是歐巴馬時代中美貿易摩擦第一案。美國《華爾街日報》甚至在9月份一篇社論中將歐巴馬稱為“保護主義總統”。
美國國際貿易委員會的數據顯示，截至11月底，美國2009年各類貿易救濟案約為50宗，其中超過一半針對中國。僅輪胎特保案和輸油管反傾銷和反補貼案兩項，涉案金額就接近50億美元。在貿易專家眼中，美國今年針對中國“立案頻率之高，在世界貿易救濟史上都極為罕見”。
除中國外，美國貿易保護主義行為還指向墨西哥、韓國、義大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等十餘個國家和地區。
促發原因有二
縱觀美國貿易史，貿易保護和自由貿易基本交替進行，每當美國經濟面臨危機，貿易保護主義往往就會抬頭。
2009年美國頻頻採取保護措施，動因主要有兩個。一方面是迫於工會組織壓力。工會組織是歐巴馬競選總統的重要支持者，而美國工會向來反對國際貿易，認為國際貿易搶走了美國製造業就業崗位。
美國前財政部副部長蒂姆·亞當斯接受新華社記者採訪時說，貿易糾紛無時不在，在當前失業嚴重的狀況下，政治人物會傾向於實施貿易保護主義政策，儘管這對經濟是“次優策略”。
另一方面，歐巴馬政府希望通過採取貿易保護主義舉措，減少貿易逆差。本輪金融危機和經濟衰退以來，美國政府調整經濟的一個重要舉措就是減少貿易逆差。歐巴馬政府為此一邊令美元貶值，一邊則實施貿易保護主義政策。
美國商務部數據顯示，今年前三季度，美國貿易逆差總額為2746億美元，同比下降近50％。若以此速度，到2010年美國幾乎可以實現貿易平衡，這無疑將成為歐巴馬政府的一大政績。
危害世界經濟
美國頻繁的貿易保護主義措施給世界經濟復甦帶來不利影響。
首先，這種以鄰為壑的行為在全球造成不良示範效應，加劇了世界範圍的保護主義抬頭。世界銀行國際貿易研究專家查德·鮑恩向記者提供的資料顯示，2009年前三季度，全球新提出的保護主義請求同比增加30．3％。鮑恩說，這些新請求獲批通常要一年，因此新貿易壁壘將持續到2010年甚至更長。
其次，許多專家認為，貿易保護主義是飲鴆止渴。世行一份報告認為，保護主義行為短期可能給發起國帶來一定好處，但長期來看將拖累世界經濟繁榮，特別會影響到廣大開發中國家和低收入國家，加劇一些地區的貧困化。
另外，美國貿易保護主義行為還會對國際貿易體系造成危害。作為世界頭號經濟強國和貿易大國，美國在國際貿易體系的標準設定和制度構建過程中具有重要影響力。在華盛頓、倫敦和匹茲堡召開的三次二十國集團金融峰會上，與會領導人都強調必須共同反對保護主義，而美國不斷違背承諾，行保護主義之實，無疑將對多邊貿易體系和世界貿易組織多哈回合談判帶來消極影響。
國內因素
國國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生研究員在做客中新網時指出，四方面因素導致中國成為全球貿易保護最大的受害者，其中有國際因素，也有中國國內因素。
張燕生說，這次危機以後我們開了好幾次峰會，每次峰會我們都會呼籲所有的國家都同意反對全球貿易保護主義。我們畫了一條曲線，從這條曲線會看到，全球GDP增長越好，全球的貿易保護主義就越少；全球的GDP增長越不好，貿易保護主義就越抬頭。當全球經濟不好的時候，各個國家為了爭奪越來越小的蛋糕，就不惜動用貿易保護主義。
在這個過程當中，中國是最大的受害者。有四方面因素：
第一，是因為中國所遭受的貿易保護主義案件占全球案件的比重遠遠高於中國出口占全球出口的比重。
第二，同德國相比，中國貿易和德國貿易都是占全球貿易比例最高的，但是，德國貿易以區內貿易為主，歐洲區內的貿易占到53%，區外的貿易比如跟中國的貿易、跟美國的貿易是次要的。這相當於歐洲統一體內部的貿易，它不會產生很激烈的貿易摩擦，因此德國的貿易摩擦比較少。中國的主要產品是賣到歐美，因此我們的貿易摩擦的比重會非常的大。
第三，我們研究發現，德國的貿易產品主要是中間產品，主要是零部件，賣的是生產中間必須要有的零部件。而中國的出口產品大部分都是最終消費，都是中低檔品，因此直接面對消費者。這給當地國民和企業一個印象，就是我們在拿他的乳酪，這個時候貿易摩擦就會非常重。
第四，現在貿易保護主義比較集中的產品是鋼鐵、有色金屬、化工、紡織，這幾種產品是全球的貿易保護主義比較集中的產品，而這些產品恰恰是中國產能嚴重過剩的產品。所以這些方面決定了中國會成為貿易保護最大的受害者。
