職責調整
(一)取消轉移的職責
1.取消已由市政府公布取消的行政審批事項 。
2.將食品衛生許可,餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責,劃給市食品藥品監督管理局。
(二)劃入的職責
將市食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃給市衛生局。
(三)增加的職責
1.增加外籍醫師在華短期執業管理職責。
2.增加組織實施國家藥物政策和基本藥物制度工作,監督實施藥品法典和國家基本藥物目錄製度。
(四)加強的職責
加強食品安全綜合監督的職責。加強對醫療服務、公立醫療機構的監督管理。加強重大傳染病防治控制體系建設。加強新型農村合作醫療制度建設和城市社區衛生服務建設。加強公共衛生服務體系建設。加強全市中醫藥衛生建設。加強職業衛生建設。
內設機構
根據上述職責,市衛生局設9個內設機構。
(一)辦公室
協助局領導組織綜合性政策調研,負責衛生有關規定、政務工作和領導批示辦理事項的督促查辦;負責綜合文稿、新聞宣傳、政務公開、文電處理、政務信息、會務組織、機要保密、檔案管理、安全保衛、值班等工作;組織辦理人大代表建議和政協提案;負責管理機關電子政務、衛生信息化工作和網站建設;負責機關安全生產工作,協調局屬事業單位安全生產監管工作;制定全市衛生事業發展總體規劃,指導區域衛生規劃的編制實施和評價工作;指導規範全市衛生系統財務、資產管理和內部審計;監督管理市直醫療衛生單位的國有資產;負責市直醫療衛生單位的財務、基本建設、大型醫用設備的管理和內部審計;負責全市衛生統計管理工作;負責機關財務和國有資產管理工作;承辦局領導交辦的其他工作。
(二)人事科教科
組織制定全市衛生人才發展規劃並組織實施;指導衛生事業單位人事制度改革;負責局屬事業單位高級知識分子的管理和衛生系統學科帶頭人的選拔、培養工作;組織指導衛生管理幹部崗位培訓工作;負責市直醫療衛生單位的人事和機構編制管理工作;負責全市大、中專衛生專業學校畢業生就業指導工作;負責衛生專業技術人員資格考試報名審核工作;組織開展衛生系統的全市性表彰工作;指導醫學民眾社團的管理工作;制定醫藥衛生科技發展規劃並組織實施;組織實施醫藥衛生科研攻關項目,指導醫藥衛生科技成果的推廣和套用工作;承擔醫藥衛生實驗室生物安全的監督管理工作;擬訂醫學教育發展規劃並組織實施;負責成人醫學教育管理工作;組織開展繼續醫學教育和畢業後醫學教育工作;組織指導衛生專業技術崗位培訓工作;承擔組織指導醫藥衛生方面的國際交流合作工作;負責援外醫療隊的選拔、派出、培訓和管理工作;負責開展與港澳台的衛生交流合作。
(三)醫政科(行政審批事項服務科)
監督實施全市醫療機構、醫療技術套用、醫療質量和服務、采供血機構管理的有關政策、規劃、規範、標準;建立醫療質量管理控制體制和體系;負責醫療機構審批;負責采供血及臨床用血監督管理;指導醫院藥事管理、臨床重點專科建設、醫院感染控制、醫療急救體系建設、臨床實驗室管理等有關工作;負責組織實施《中華人民共和國獻血法》和《河南省實施〈中華人民共和國獻血法〉辦法》,推動無償獻血工作;指導醫療機構合理用藥;組織實施國家藥物政策和基本藥物制度;會同有關部門落實國家基本藥物目錄內藥品生產的鼓勵扶持政策,提出基本藥物價格政策的建議;負責基本藥物制度推廣宣傳教育工作;負責本部門的行政審批事項服務工作。
(四)基層衛生與婦幼保健科
承擔全市農村基本衛生保健和新型農村合作醫療綜合管理工作;指導全市農村衛生服務體系建設和鄉村醫生相關管理工作;監督指導農村衛生政策的落實,負責全市新型農村合作醫療政策的組織實施、運行監管、技術指導、總體評價和信息化建設等工作;制定全市婦幼衛生、社區衛生、健康教育的規劃、規範並組織實施;對婦幼保健工作實施監督管理,牽頭組織預防和減少出生缺陷與先天殘疾工作。
(五)疾病預防控制科
制定全市重大疾病防治規劃和嚴重危害人民健康公共衛生問題的干預措施並組織實施;制定傳染病、地方病、職業病和慢性非傳染性疾病及與公共衛生相關疾病的防治規劃並組織實施;組織落實國家、省免疫規劃及政策措施;管理營養性疾病的防治工作;完善重大疾病防控體系,預防和控制疾病的發生和疫情的蔓延;承擔發布法定報告傳染病疫情信息工作;制定全市愛滋病防治的相關措施、規劃並組織實施;綜合管理全市愛滋病防治工作;負責愛滋病防治項目的實施和管理;承擔市愛滋病防治工作委員會的日常工作;擬訂衛生應急和緊急醫學救援規劃、制度、預案和措施;指導突發公共衛生事件的預防準備、監測預警、處置救援、分析評估等衛生應急活動;組織協調對突發公共衛生事件和其他突發事件實施預防控制和緊急醫學救援;組織實施對突發急性傳染病的防控和應急措施;對重大災害、恐怖、中毒事件及核事故、輻射事故等組織實施緊急醫學救援;發布突發公共衛生事件應急處置信息。
(六)中醫科
擬訂和實施中醫行業發展規劃和年度計畫;組織制定和實施中醫醫療、保健、康復、護理及臨床用藥等方面的管理規範和技術標準;管理各類中醫、中西醫結合機構,對其他醫療機構的中醫業務進行指導;負責中醫、中西醫結合醫療機構的審批註冊;制定中醫藥科技發展規劃並組織實施;組織中醫藥學術交流和科技合作;會同有關部門制定和組織實施中醫藥教育及人才隊伍建設的規劃;負責中醫藥繼續教育、職業技術教育、成人教育、師承教育及基層中醫藥人員業務培訓的巨觀管理工作。
(七)食品安全綜合協調與衛生監督科
承擔全市食品安全綜合協調工作;組織查處全市食品安全重大事故;組織開展食品安全監測、風險評估和預警工作;負責食品檢驗機構和職業病鑑定機構資質認定的相關工作;承擔重大食品安全信息發布工作;指導規範衛生行政執法工作;按照職責分工,負責職業衛生、放射衛生、環境衛生、學校衛生和消毒產品、涉及飲用水衛生安全產品的監督管理;負責公共場所、飲用水等的衛生監督管理;負責傳染病防治監督;整頓和規範醫療服務市場;組織查處違法行為和違法案件;主持重大行政處罰和行政許可事項聽證;承擔行政複議和行政應訴工作;組織開展法制宣傳教育工作。
(八)保健科(離退休幹部工作科)
負責市保健委員會確定的保健對象的醫療保健工作;負責市委、市人大、市政府、市政協領導的日常醫療保健工作;負責國家、省領導人和重要外賓在許期間的醫療安排;管理市直部門離休人員、老紅軍和重點保健對象的醫療工作;負責局機關離退休幹部服務和管理工作。
(九)黨委辦公室
負責機關和所屬單位的黨群工作。負責社會治安綜合治理和精神文明建設工作。
主要職責
(一)貫徹執行國家衛生法律、法規和方針、政策,推進醫藥衛生體制改革。制定全市衛生改革與發展目標、規劃和規定。
(二)組織制定全市衛生事業發展總體規劃,統籌規劃與協調全市衛生資源配置,指導區域衛生規劃的編制和實施。
(三)指導全市衛生人才隊伍建設工作,組織制定全市衛生人才發展規劃。
(四)負責醫療機構(含中醫院)醫療服務的全行業監督管理,監督實施醫療機構醫療服務、技術、醫療質量和采供血機構管理的政策、規範、標準,組織制定醫療衛生職業道德規範,建立醫療機構醫療服務評價和監督管理體系。
(五)組織實施國家藥物政策和基本藥物制度,監督實施藥品法典和國家基本藥物目錄。組織實施國家基本藥物採購、配送、使用的政策措施,會同有關部門落實國家基本藥物目錄內藥品生產的鼓勵扶持政策。
(六)承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任,監督實施食品安全標準,組織制定地方性食品安全標準,負責食品及相關產品的安全風險評估、預警工作,統一發布重大食品安全信息。
(七)貫徹執行黨的中醫政策和中醫藥法律、法規,制定全市中醫藥中長期發展規劃,並納入衛生事業發展總體規劃。
(八)組織制定並實施重大疾病防治規劃與策略,規劃並指導疾病預防控制體系建設,落實國家免疫規劃及政策措施,協調有關部門對傳染病、地方病、職業病、常見病和多發病等重大疾病實施防控與干預,依法發布傳染病疫情信息。
(九)組織制定全市衛生監督發展規劃,規劃並指導衛生監督體系建設,指導規範衛生行政執法工作。按照職責分工負責職業衛生、放射衛生、環境衛生和學校衛生的監督管理,負責公共場所和飲用水的衛生安全監督管理,負責傳染病防治監督。
(十)組織制定全市農村衛生髮展規劃,規劃並指導農村衛生服務體系建設,負責新型農村合作醫療的綜合管理。
(十一)組織制定全市社區衛生、婦幼衛生、健康教育的發展規劃,規劃並指導社區衛生服務體系建設,負責婦幼保健的綜合管理和監督,負責健康教育和健康促進工作。
(十二)制定衛生應急預案和相關規定,規劃並指導衛生應急體系建設,負責突發公共衛生事件監測預警和風險評估,指導開展突發公共衛生事件預防控制與應急處置工作,按規定發布突發公共衛生事件應急處置信息。
(十三)組織制定全市醫藥衛生科技和醫學教育發展規劃,指導醫學科技成果和新技術的普及套用,組織開展繼續醫學教育和畢業後醫學教育工作。協助有關部門指導醫學教育工作。
(十四)組織指導醫藥衛生方面的國際交流合作與衛生援外有關工作,組織參與國際組織倡導的重大衛生活動,開展與港澳台的衛生交流合作。
(十五)負責市保健委員會確定的保健對象的醫療保健工作,負責國家、省領導人和重要外賓在許期間的醫療安排,管理市直部門離休人員、老紅軍和重點保健對象的醫療工作。
(十六)承擔市地方病防治領導小組和市政府愛滋病防治工作委員會的具體工作。
(十七)負責全市衛生系統職業道德教育、法制教育,促進衛生行業的社會主義精神文明建設。
(十八)承辦市政府交辦的其他事項。
政策檔案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於轉發河南省醫藥衛生體制五項重點改革2010年度主要工作安排的通知》(豫政辦〔2010〕85號)精神,紮實推進我市醫藥衛生體制改革工作,制定本方案。
一、總體要求
2010年度醫藥衛生體制五項重點改革要緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”的總體要求,突出惠民措施,增強改革實效,紮實推進醫藥衛生體制五項重點改革工作,為全面完成三年既定目標任務奠定良好的基礎。
二、目標責任
(一)加快推進基本醫療保障制度建設
1.鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面。主要工作目標:(1)擴大城鎮職工基本醫療保險(以下簡稱城鎮職工醫保)、城鎮居民基本醫療保險(以下簡稱城鎮居民醫保)覆蓋面,參保人數分別達到36.7萬人、51.8萬人。進一步做好城鎮非公有制經濟組織從業人員、在校大學生、靈活就業人員和農民工的參保工作。(市人力資源社會保障局負責)(2)基本解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的參保問題。(市人力資源社會保障局、市衛生局、市財政局分別負責)(3)鞏固新型農村合作醫療(以下簡稱新農合)覆蓋面,參合率穩定在90%以上。(市衛生局負責)
2.進一步提高基本醫療保障水平。主要工作目標:(1)提高籌資標準。對新農合和城鎮居民醫保補助實行同一標準,統一提高到每人每年120元。各級政府要按規定落實地方配套資金,同時要適當提高個人繳費標準。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局分別負責)(2)加快推進門診統籌。城鎮居民醫保門診統籌擴大到60%的統籌地區,新農合門診統籌達到50%以上的統籌地區,城鎮職工醫保門診統籌在有條件的地區先行探索。基層醫療衛生機構門診費用報銷比例明顯高於醫院。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(3)提高報銷比例。城鎮居民醫保和新農合政策範圍內住院費用報銷比例達到60%以上,城鎮職工醫保政策範圍內住院費用報銷比例有所提高。所有統籌地區城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合的統籌基金最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資、居民可支配收入和全國農民人均純收入的6倍以上。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(4)加大醫療救助力度。對低保對象、五保戶經醫保報銷後仍難以負擔的醫療費用給予補助。逐步開展門診救助,取消住院救助病種限制。推進城鄉醫療救助制度建設,逐步實現城鄉醫療救助與新農合、城鎮居民醫保同步結算制度的全面覆蓋。探索實施重大疾病救助辦法。(市民政局負責)(5)按省要求開展兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫療保障試點。(市衛生局、市民政局、市人力資源社會保障局負責)
3.提高基本醫保基金管理水平。主要工作目標:(1)大力推廣就醫“一卡通”等辦法,方便參保人員就醫和醫療費用結算。在80%的城鎮職工醫保、城鎮居民醫保和新農合統籌地區實現醫療費用即時結算(結報),患者只需支付自付的醫療費用。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(2)在襄城縣、鄢陵縣先行試點,推行按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式。選擇50種左右臨床路徑明確的疾病開展按病種付費試點。探索建立醫療保險經辦機構與醫療機構、藥品供應商的談判機制,發揮醫療保險對醫療服務和藥品費用的制約作用。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(3)按省要求做好農民工等流動就業人員基本醫療保險關係跨制度、跨地區轉移接續工作,探索異地就醫費用實時結算。開展以異地安置退休人員為重點的異地就醫結算服務。(市人力資源社會保障局、市衛生局負責)(4)按省要求探索提高基本醫療保險統籌層次,開展醫療保險市級統籌。科學論證、有序開展基本醫療保障經辦管理資源整合。(市人力資源社會保障局、市衛生局負責)
(二)初步建立國家基本藥物制度
4.進一步推進國家基本藥物制度實施。主要工作目標:(1)實施基本藥物制度,從2011年1月1日起,在全市所有政府舉辦的城市社區衛生服務機構和縣(基層醫療衛生機構)實施國家基本藥物制度。國家基本藥物目錄藥品和增補的非目錄藥品實行零差率銷售。(市發展改革委、市衛生局分別負責)(2)規範基本藥物招標配送,落實基本藥物以省為單位招品種規格、招數量、招價格、招廠家的規定,逐步實現基本藥物全省統一價,保障基本藥物的質量和供應。(市衛生局、市財政局負責)(3)密切跟蹤監測基本藥物市場價格和供應變化,根據全省藥品集中招標採購情況,適時調整銷售價格。(市發展改革委負責)(4)推廣基本藥物臨床套用指南和基本藥物處方集,確保臨床首選和合理使用基本藥物。(市衛生局負責)(5)對基本藥物進行全品種覆蓋抽驗和全品種電子監管,完善市級藥品不良反應報告評價體系。(市食品藥品監管局負責)(6)落實國家基本藥物醫保報銷政策,確保基本藥物全部納入醫保報銷範圍,報銷比例明顯高於非基本藥物。(市人力資源社會保障局、市衛生局負責)(7)密切跟蹤了解實施國家基本藥物制度對藥品流通行業的影響,積極研究解決辦法。加強行業管理和企業服務工作,指導我市醫藥工業企業基本藥物生產和供給。(市工業和信息化局負責)
5.改革基層醫療衛生機構補償機制。主要工作目標:(1)進一步完善基層醫療衛生機構補償機制,積極探索多渠道補償辦法,落實政府舉辦的基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率銷售後的政府投入政策,保障其正常運行。(市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局分別負責)(2)按省規定,探索通過購買服務的方式發揮醫保基金對基層醫療衛生機構的補償作用。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(3)鼓勵有條件的地方將非公立基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施範圍,探索規範合理的補償辦法。(市衛生局、市財政局、市人力資源社會保障局分別負責)(4)支持基層醫療衛生機構實行綜合改革,省、市兩級財政通過以獎代補的辦法,對實施基本藥物制度進展快、基層醫療衛生機構體制機制綜合改革成效好的地區給予獎勵補助。(市財政局、市發展改革委分別負責)
6.深化基層醫療衛生機構人事分配製度改革。主要工作目標:(1)落實基層醫療衛生事業單位和公共衛生事業單位實施績效工資政策。(市人力資源社會保障局、市財政局、市衛生局、市人口計生委分別負責)(2)實行能進能出的人員聘用制,建立以服務質量、服務數量和民眾滿意度為核心的考核機制,完善和落實績效考核辦法。(市人力資源社會保障局、市衛生局分別負責)(3)根據鄉鎮衛生院機構編制標準,完成鄉鎮衛生院人員編制核定。(市編辦、市衛生局、市財政局負責)
7.轉變基層醫療衛生機構運行機制。主要工作目標:動基層醫療衛生機構主動服務、上門服務,開展巡回醫療,為城鄉居民提供基本藥物、基本醫療和公共衛生服務,使鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構門診量占醫療機構門診總量的比例明顯提高。(市衛生局負責)
(三)健全基層醫療衛生服務體系
8.進一步加強公共衛生和基層醫療衛生機構建設。主要工作目標:建設3所縣級醫院(新建1所,擴建2所),中央預算內投資6800萬元,省財政專項投資1280萬元,地方投資9141萬元;擴建2所中心鄉鎮衛生院,中央預算內投資200萬元,省財政專項投資9萬元,地方投資21萬元;建設816所村衛生室(省安排項目),省補助816萬元,市、縣(市、區)至少配套816萬元;擴建6個社區衛生服務中心,中央預算內投資1050萬元,省財政投資164萬元,地方投資351萬元。以上項目要確保地方資金及時足額到位,按時竣工投入使用。(市發展改革委、市財政局分別負責)
9.啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。主要工作目標:(1)制定農村醫療衛生崗位需求計畫,啟動實施高等醫學院校農村訂單定向免費培養項目,2010年為鄉鎮衛生院招收20名定向免費醫學學生。積極開展面向基層衛生人才培養的高等醫學教育改革,加強全科醫學師資培養。(市衛生局負責)(2)啟動首批全科方向的住院醫師規範化培訓,安排80名基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。(市衛生局負責)(3)鞏固、完善三級醫院與縣級醫院長期對口協作關係。加強縣級醫院醫療衛生人才培養,安排15名縣級醫院骨幹人員到三級醫院進修學習,開展專科方向的住院醫師規範化培訓。(市衛生局負責)(4)鼓勵和引導醫療衛生人才到基層服務。2010年為鄉鎮衛生院招聘執業醫師4人,中央補助8萬元,工資待遇不低於當地同類人員水平,不足部分由市縣財政補齊;在崗培訓鄉鎮衛生人員324人次;培訓村衛生室衛生人員3428人次;培訓城市社區衛生服務人員170人次,中央補助21.6萬元。(市衛生局、市財政局分別負責)(5)健全基層醫療衛生人才使用機制,鼓勵開展全科醫生縣鄉聯動試點。(市衛生局、市發展改革委、市人力資源社會保障局分別負責)(6)落實國家關於全科醫生培訓和職稱評定的相關政策。(市衛生局、市人力資源社會保障局分別負責)
10.發揮村衛生室在農村三級衛生服務網路中的網底功能。主要工作目標:(1)發揮政府、集體、個人等多方作用,加強村衛生室建設,政府重點加強對村衛生室和鄉村醫生的技術支持,積極穩妥地推進鄉村一體化管理。(市衛生局負責)(2)落實鄉村醫生承擔公共衛生服務等任務的補助政策,保障鄉村醫生的合理收入。將符合條件的村衛生室納入新農合定點醫療機構範圍,提高報銷比例。(市衛生局、市財政局分別負責)
(四)促進基本公共衛生服務逐步均等化
11.完善9類基本公共衛生服務。主要工作目標:(1)在城鄉基層醫療衛生機構普遍落實居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛生服務項目,落實配套資金,補助標準為15元/人(其中中央補助9元/人,省補助3元/人,市補助1元/人,縣、市、區補助2元/人);城市居民健康檔案規範化建檔率達到40%以上,農村居民健康檔案建檔率達到20%,並提高居民健康檔案信息化水平。(市衛生局、市財政局分別負責)(2)制定基本公共衛生服務項目考核辦法,提高服務的效率和效益,確保公共衛生事業單位績效工資在2010年底基本兌現到位。(市衛生局、市人力資源社會保障局分別負責)
12.繼續實施重大公共衛生服務項目。主要工作目標:(1)繼續對15歲以下的人群補種B肝疫苗,2010年再補種123737人。(市衛生局負責)(2)在2009年基礎上,完成乳腺癌檢查2000人,中央、省補助合計12萬元;對55000名農村孕產婦住院分娩進行補助,中央補助為1650萬元;繼續開展農村生育婦女免費補服葉酸項目。(市衛生局、市財政局分別負責)(3)為1000例貧困白內障患者免費開展復明手術,中央補助80萬元。(市衛生局、市財政局分別負責)(4)完成2009年7300戶無害化衛生廁所建設任務,做好2010年度5320戶無害化衛生廁所建設前期準備工作,中央補助為212.8萬元,市以下(含市)配套資金按照已簽訂的《河南省2010年農村改廁項目任務申請承諾書》落實。(市衛生局負責)(5)實施愛滋病母嬰傳播阻斷項目。(市衛生局負責)(6)對重大公共衛生服務項目實施情況進行考核評估。(市衛生局負責)
13.加強公共衛生服務能力建設。主要工作目標:啟動實施精神衛生防治體系建設與發展規劃,改擴建1所精神衛生專業機構,中央預算內投資2600萬元,省財政專項投資345萬元,地方投資805萬元;確保地方資金及時足額到位,按時竣工投入使用。(市發展改革委、市財政局分別負責）
(五)推進公立醫院改革試點
14.調整公立醫院布局和結構,完善管理體制。主要工作目標:(1)調整最佳化公立醫院區域布局和結構,明確行政區域內公立醫院的設定數量、布局、主要功能和床位規模、大型醫療設備配置。研究探索將部分公立醫院轉制為非公立醫療機構。(市衛生局負責)(2)出台進一步鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業的意見,鼓勵社會資本進入醫療服務領域。(市發展改革委、市衛生局、市財政局、市人力資源社會保障局分別負責)(3)建立公立醫院與城鄉基層醫療衛生機構的分工協作機制,加強人員培訓交流和業務指導,探索建立社區首診、雙向轉診等分級診療制度。(市衛生局負責)(4)探索政事分開、管辦分開的有效形式。完善醫院法人治理結構。深化人事制度改革,推行聘用制和崗位管理制度。(市衛生局、市編辦、市人力資源社會保障局分別負責)(5)按照上級的部署和安排,結合公立醫院改革試點單位實際,研究擬訂公立醫院編制標準,科學合理確定公立醫院人員編制。(市編辦、市衛生局、市財政局分別負責)(6)建立社會監督機制,加強信息公開,探索多方參與的公立醫院質量監管和評價制度。(市衛生局、市人力資源社會保局分別負責)(7)啟動實施住院醫師規範化培訓。探索開展註冊醫師多點執業試點。(市衛生局、市人力資源社會保障局、市財政局負責)
15.改革公立醫院補償機制。主要工作目標:探索醫藥分開,逐步取消藥品加成,使試點公立醫院逐步實現由服務收費和政府補助進行補償。(市衛生局、市財政局、市發展改革委分別負責)
16.加強公立醫院內部管理。主要工作目標:(1)進一步最佳化診療流程,推廣預約診療,實行同級醫療機構檢查結果互認,縮短民眾就醫等候時間,加強臨床護理工作,改善就醫環境。(市衛生局負責)(2)推廣全國統一的醫院電子病歷標準和規範,加快推進醫院信息化建設。(市衛生局、市人力資源社會保障局分別負責)(3)嚴格醫院預算和收支管理,加強成本核算和控制。(市財政局、市衛生局分別負責)(4)規範公立醫院臨床檢查、診斷、治療、用藥行為,按照上級業務部門要求,逐步推廣100種常見疾病臨床路徑,繼續推動臨床路徑管理試點工作。(市衛生局負責)
三、保障措施
(一)落實目標責任制。2010年度醫改工作目標要在2011年3月底前落實到位。為進一步落實責任,確保各項工作如期完成,市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室將與各縣(市、區)深化醫藥衛生體制改革領導小組簽訂責任書,各縣(市、區)也要與基層實施單位建立目標責任制。
(二)加強財力保障。各級政府要將2010年醫改所需政府投入資金納入財政預算並及時落實到位。要積極調整財政支出結構,創新財政投入機制,將建立機制與增加投入有機結合起來。要加強監督管理,提高資金使用效益,切實防止各種違法違規使用資金的行為。
(三)強化評估考核。市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室要會同有關部門加強對改革進展和效果的督導評估,建立定期考核和信息通報制度,及時分析新情況、新問題,積極研究解決辦法,並組織開展五項重點改革實施效果中期評估工作。
(四)正確引導輿論。堅持正確的輿論導向,合理引導社會預期,主動向社會公布醫改進展情況,對各界關注的熱點問題進行及時解答和回應,調動各方參與和推進醫改的積極性、主動性和創造性,為深化改革創造良好的輿論氛圍和社會環境。
公告信息
本報告依據《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號，以下簡稱《條例》)有關規定，由許昌市衛生局辦公室編制。報告全文由基本情況概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，投訴舉報、行政複議、行政訴訟情況，主要問題和改進措施六部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限為2012年1月1日至2012年12月31日。
一、基本情況概述
市衛生局高度重視信息公開工作，以服務人民民眾為主線，以提高行政服務效能為重點，將落實政務公開作為保障公眾知情權、監督權、規範行政管理權的有效措施，積極組織各科室（單位）認真學習貫徹《河南省人民政府辦公廳關於進一步加強和推進政府信息公開工作的意見》(豫政辦〔2009〕131號)等檔案精神，指定工作機構和專人負責日常工作，建立相關工作制度，加強入口網站建設，按照《條例》規定和市政府有關政務公開的各項要求，把推進政務公開工作作為一項全局性、長期性的工作常抓不懈：
（一）明確政務公開工作重點。重點圍繞科學發展觀主題和加快轉變經濟發展方式主線，加大中央、省、市關於推進中原經濟區和許昌新區建設、“三農”工作等重大決策部署貫徹落實情況的公開力度，及時通過《衛生信息》的形式，及時向上級部門報送衛生部門落實措施和執行情況，以公開促重大決策部署的落實。
（二）將政務公開納入局機關的日常工作。實現由“被動公開”向“主動公開”轉變和由“隨意公開”向“規範公開”轉變，做到對永久性內容進行長期公開、對經常性內容定期或動態公開，對臨時或一次性內容隨時公開。
（三）建立健全工作制度機制。進一步修訂完善了本單位政府信息公開指南和公開目錄，進一步規範了相關工作流程，建立健全了政府信息公開工作中的主動公開、依申請公開、保密審查、責任追究、年度報告工作制度及工作機制等。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開內容
2012年共主動公開政府信息 條，出刊《許昌衛生信息》期，在衛生事業和社會之間構建起了一座彼此溝通、交流的有效平台。
（二）主動公開形式
1、市衛生局入口網站。進一步加大“許昌衛生信息網”內容保障力度，充分發揮市衛生局入口網站作為衛生行業政務公開第一平台的作用，欄目設計中堅持圍繞衛生工作中心，合理設定欄目，努力把“許昌衛生信息網”建成為公眾了解衛生工作的網站，與公眾連心的網站。一是主動公開重點工作內容。堅持依法公開、全面真實、注重實效的原則，設定了政府信息公開、政策檔案、法律法規、便民服務熱點專題等版塊，及時發布衛生政策與法規規章、衛生主要業務流程和辦事指南等重點公開內容。二是切實做好動態性信息發布。對專題性信息、專題會議、各類活動、圖片新聞等等，及時通過網站動態信息發布，使“許昌衛生信息網”真正成為了“信息發布的載體，政務公開的平台，聯繫民眾的橋樑，衛生工作的視窗，為民服務的門戶”。
2、刊發《許昌衛生工作信息》 期，及時刊載衛生重要工作動態、先進經驗、工作成效等，不斷提升衛生政務公開化水平。
4、全年累計處理市長信箱來信 封，處理網民來信 封、民眾來電 余次，有效暢通了乾群溝通渠道；有效發揮局電子大螢幕、短息平台、宣傳公示欄、黨內會議等載體作用，對幹部民眾關心關注的熱點問題實時公開。
三、依申請公開政府信息辦理情況
（一）申請情況：無。
（二）申請處理情況：無。
四、政府信息公開的收費及減免情況
市財政局政府信息公開工作配備專職人員1人，無涉及政府信息公開實際支出費用。
五、因政府信息公開申請行政複議、提起行政訴訟的情況
2012年度我局未發生有關政府信息公開事務的行政複議案件和行政訴訟案件，也未收到各類針對政府信息公開事務有關的申訴案(包括信訪、舉報)。
六、主要問題和改進措施
從政府信息公開工作總體來看，運行狀況良好，信息保障各項工作進展順利，但是也有一些不足。主要有：一是線上辦事支持不足，市民關注的事項尚無法實現網上線上辦理。二是宣傳力度不大，一些民眾對政府信息公開工作不夠清楚。今後，我局將在以下幾個方面加強政府信息公開工作。
（一）繼續完善機構及制度建設，促進政府信息公開工作健康發展。制訂有效的信息管理保障、審核機制，明確人員和職責，確保信息安全有序和高效地發布。
（二）進一步明確工作職責，根據工作要求，加大信息公開力度，擴大信息公開範圍。總結推廣好的經驗和做法，引導各科室做好科室業務公開工作，帶動政務公開工作的深入發展。
（三）組織開展宣傳活動，增進民眾對政府信息公開的了解。讓市民熟練掌握了解關係切身利益的政府信息的途徑和方法，同時也能有效促進政府工作的順利開展。
（四）推進信息系統為民服務工作，根據衛生信息化建設進度，積極推動業務管理系統與入口網站對接，提供便民服務。
七、2012年工作計畫和安排
1、充實公開內容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步做好公開和免予公開兩類信息的界定，完善主動公開的衛生信息目錄。加強對公眾關注度高信息的梳理，探索重大決定草案公開制度，充分徵求公眾意見，推動科學、民主決策。
2、規範、最佳化申請處理流程。規範信息公開流程，提高申請處理效率，方便公眾獲取信息。
3、拓展公開形式。進一步發揮新聞媒體和入口網站的作用，加強網上信息公開工作，進一步完善入口網站公開內容，加強網站信息公開搜尋能力，提高信息獲取的速度和便捷性。
我局在政務公開工作上取得了一定的成績，但也存在一些問題，如對政務信息公開工作的考核還有待進一步完善；部分信息由於統計周期長等原因，更新不及時；部分信息不完整或不具體，如對有些事項只公開辦事依據、程式，未能及時公布辦理結果等；這些問題都有待於下一步改進。我們要繼續按市委、市政府的部署和要求，繼續加大政務公開工作的力度，對存在問題要認真加以整改，保證這項工作健康推行，開拓我局行政工作新局面。
領導信息
嚴淑華，女，漢族，1956年8月生，中共黨員，大學學歷，現任許昌市衛生局副調研員，分管紅十字會工作。
1973.03--1975.09 鄢陵縣陶城五七大隊知青下鄉；
1975.09--1978.08 經推薦到河南醫科大學醫療系讀書；
1978.08--1978.12 鄢陵縣陶城五七大隊下鄉鍛鍊；
1978.12 經全省衛生技術人員考試被錄用到許昌衛生學校；
1978.12--1998.08 許昌衛校任教，1994年被聘為高級講師；
1998.08--2004.08 許昌市衛生局工作。
2004.08--至今 許昌市衛生局工作，任副調研員。
趙金鋒，男，漢族，1957年11月生，中共黨員，專科學歷，現任許昌市衛生局副局長，分管衛生監督及行政審批工作。
1974.11--1977 成都軍區步兵第445團警衛連，任戰士、副班長、班長；
1979.01--1979.06 445團二營部，任書記；
1979.7--1984.12 成都陸軍學校任教，副連職教員；
1985 --1986.05 許昌市編制委員會辦公室幹部；
1986.06--1993.04 許昌市勞動人事局辦公室科員、副科級協理員、副主任；
1993.04--1995.05 許昌市勞動人事局培訓科副科長、科長；
1995.06--1996.10 許昌市勞動局培訓科科長；
1996.11--1999.05 鄭州空調回收 || 許昌市勞動局辦公室主任；
1999.5--至今 許昌市衛生局紀檢書記、副局長。
