組成
1．首部
寫明標題、申訴人基本情況、案由。
(1)標題。寫明“行政申訴書”。有的寫為“行政申訴狀”，也可以。
(2)申訴人的基本情況。在申訴人之後，套用括弧註明申訴人在原審中的訴訟地位。原審屬一審程式的，註明是原告或者被告；原審屬二審程式的，註明是抗訴人或者被抗訴人。在基本情況部分：申訴人是行政機關的，寫明其全稱，法定代表人的姓名、職務；申訴人是其他組織的，寫明其名稱，主要負責人的姓名、職務；申訴人是公民的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業、住址。
如果申訴人不只一個，則應依次將基本情況列明。
(3)案由。寫明申訴人因何案，不服何法院哪一個判決(或裁定)而提出申訴。具體行文可表述為：“申訴人×××(姓名)因××××一案，不服××人民法院×年×月×日(年度)×字第×號行政判決(或裁定)，現提出申訴。申訴請求和理由如下：”
2．正文
寫明申訴請求和理由。
(1)申訴請求。即訴訟請求，也就是說提起審判監督程式後，經過人民法院對行政訴訟案件的再次審理，申訴人對所申訴的問題要求怎樣解決。怎樣解決?無非是要求人民法院變更或者撤銷原判決、裁定，以維護國家法制的尊嚴。
這部分應寫得簡明扼要，怎么要求的即怎么寫，至於為什麼這樣要求，那是在理由部分闡述的內容，在此不必詳述。
(2)申訴理由。申訴人對人民法院的判決或者裁定不服，即認為已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，無非表現在以下幾個方面：
①認為在認定事實上有錯誤。是沒有證據，還是證據不足；是偏聽偏信、袒護一方，還是工作上的疏忽大意造成，是對方當事人賄賂、引誘證人作偽證造成，還是執法人員徇私枉法、濫用職權所造成。總之，要用清楚的事實，確鑿的證據，來推翻原審人民法院所作出的判決、裁定，千萬不要用“想當然”來代替事實，更不能以“莫須有”的錯誤來指責人民法院，否則，申訴就會石沉大海，不會有結果。
②適用法律有錯誤。一般地講，“以事實為根據，以法律為準繩”，如果人民法院認定事實上不正確，不全面，則肯定在適用法律上有錯誤。但有時也會出現其他情況，如錯誤地引用了法律條文，或者錯誤地理解了法律規定的原意，等。不過，這樣的情況很少出現，多數是因錯誤地認定了事實，引起錯誤地適用法律。在批駁人民法院錯誤地適用法律的時候，一般要首先駁正事實，然後引用有關法律、法規的全文，用立法的原意和有關這方面的司法解釋，來說明怎樣適用法律方為準確、恰當。
③違反了法定的訴訟程式。就司法實踐中的情況看，人民法院在審理中違反法定訴訟程式的情況，有以下幾種：①剝奪了訴訟當事人的訴訟權利。比如，對當事人申請迴避不予理睬；當事人出示的證據不予接受；當事人要求傳喚的證人不予傳喚；不讓當事人充分地陳述有關事實，等等。②當事人申請與本案有利害關係的第三人參加訴訟，人民法院不予批准。③出於袒護被訴方的目的，應當立案審理的案件而駁回起訴。④在審理過程中，對一方當事人喋喋不休的發言不予制止，言聽計從，而對另一方當事人的發言，不斷詰責，甚至終止其發言。⑤對一方當事人所提出的證據，全部接受，視為“鐵的證據”，面對另一方當事人的證據，一概不予接受，視為“虛假的材料”，等等。人民法院如果在審理案件過程中違反了訴訟程式，就會導致出現錯誤的判決、裁定。在批駁人民法院違反訴訟程式問題時，也要根據事實，依據法律。不過，筆者認為，在這一方面，困難較多。因為有些違反程式的事實，不好取證。首先，法院的審噦Ⅱ人員不會作證；其次，對方當事人也不可能作證。唯一的辦法是從行政訴訟的全卷宗中反映。有心機的當事人，為了下步提出申訴，在對庭審筆錄簽字時，將有關違反程式的問題記載於人民法院的筆錄上。這就是申訴的根據。
申訴理由部分的寫法，有兩種：一種是將事實和理由分開寫；一種是夾敘夾議的方法。即一邊敘述行政糾紛的事實．一邊依照法律、法規的規定進行說理。不論是分開寫還是合起來寫，都應抓住關鍵，突出重點，具有針對性。
3．尾部
寫明申訴書所遞交的人民法院名稱。申訴人簽名或蓋章，註明製作時間。附項部分的內容，一般應註明本書副本×份；書證一般指原審法院的判決、裁定書等。如果有新的證據，應一併附送。如果有證人，也應註明其姓名、住址等。
注意的問題
1．在具體製作行政申訴書之前，首要的是弄清人民法院的判決或者裁定錯在哪裡，為什麼錯。在記述事實時，一定要實事求是，言之鑿鑿。在闡述理由時，一定要緊扣案件的事實和有關法律、法規。絕不能把道聽途說或者未經查證的傳聞寫進申訴書。
2．當事人的稱謂要規範、準確。應註明在原生效判決、裁定中的訴訟地位。不服判決、裁定是告法院，不需要把對方當事人的基本情況寫入申訴書的首部。當然，在行政申訴書中肯定要牽涉對方當事人的行為，告法院審理不公，實際也是說對方勝訴不當。這些在申訴理由中說明即可。
3．有的審判人員在審理案件時，採取“兩頭壓”的方法，不要作為違反訴訟程式提出申訴。行政訴訟案件屬人民內部糾紛，往往訴訟雙方都有一定過錯，審判人員既批評這方，又批評那方是正確的。只要不是故意偏袒一方，就不是違反訴訟程式。
使用
1．必須認為已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，才可以提出申訴。
2．既可以向原審人民法院提出，也可以向原審人民法院以上的任何一級人民法院提出。
3．行政申訴書必須採用書面形式。
4．提出行政申訴書不受時間限制，只要發現新的事實、證據，隨時可以提出。
5．在向人民法院提出申訴書的同時，應附上原判決或者裁定書。一般應當提交原件，沒有原件的，也可提交複印本。
6．在向人民法院遞交申訴書之後，如果發現申訴不當，也可以自行撤回。
7．在提交行政申訴書的同時，可以同時提出暫行停止執行的申請書，經人民法院審查後，如果認為申請有理，可以裁定暫停對已生效判決、裁定的執行。
