蘭政辦發〔2007〕13號
各縣、區人民政府，市直各部門：
《蘭州市“十一五”未成年人校外教育事業發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
二○○七年一月二十七日
蘭州市“十一五”未成年人校外教育事業發展規劃
（2006?D2010）
未成年人校外教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是加強思想道德建設、推進素質教育、建設社會主義精神文明的重要途徑。為推動我市未成年人校外教育事業穩步協調發展，根據《蘭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，特制定本規劃。
一、未成年人校外教育工作的現狀
“十五”期間，蘭州市未成年人校外教育工作在市委、市政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，全面樹立和落實科學發展觀，按照《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和省、市委關於未成年人思想道德建設的總體部署，堅持育人為本、德育為首的原則，著力推進以市屬專業校外教育陣地為龍頭、以少兒社區校外活動中心為骨幹、以學校課外活動為基礎的校外教育三級網路建設，各項工作取得顯著成效，有力配合了學校德育工作和親職教育，促進了未成年人的全面發展和健康成長。
------校外教育領導體制和工作機制不斷完善。市、縣區兩級校外教育指導委員會和校外教育辦公室的職能作用得到發揮，街道校外教育領導小組得到鞏固，社區未成年人教育辦公室逐步建立，學校課外活動領導小組得到加強，校外教育部門同宣傳、教育、文化、體育、科技、環保等部門和關工委、共青團、婦聯、科協等組織密切配合，形成了齊抓共管的工作機制。
------中國小課外活動進一步規範開展。城市中國小課外活動形成面向全體、設定科學、內容豐富、分層開展的活動格局，普及率達到100%；農村中國小因地制宜開展具有鄉土特色的課外活動，普及率達到75%以上。
------街道社區校外活動普遍開展。街道社區整合現有教育資源，開展小型多樣的主題教育、文體娛樂、法制宣傳、科普教育和公益服務等校外活動。少兒社區校外活動中心有了蓬勃發展，參加興趣培訓活動的未成年人年均達到4萬人次。
------校外教育陣地功能得到有效發揮。市少年宮不斷改進教學管理，提高服務質量，以活動促培訓，每年參加興趣培訓活動的學員達到2萬人次，每年獲市以上競賽獎勵達到1000人次以上；市少兒圖書館堅持全年全天開放，組織開展讀書活動，建立遠郊農村學校和社區圖書流動閱覽站，年接待少兒讀者達到25萬人次；市兒童藝術劇團排演了大型兒童劇《九色鹿》、《淘淘和小蘿蔔頭的故事》及多台綜合文藝節目，每年演出60餘場，觀眾達到6萬人次；市新蕾幼稚園開展學前幼兒智力開發和藝術教育實驗，較好地發揮了服務社區家庭的作用；《少兒活動專刊》密切配合課外校外活動、少先隊活動和親職教育，年發行量達20萬份以上。
------少兒校外活動場所建設取得突破性進展。在各級政府的支持下，已建成榆中縣、皋蘭縣、永登縣青少年活動中心，七里河區少兒活動中心利用現有場所堅持開展興趣培訓活動。蘭州市少年兒童社會實踐基地建設正式列入《蘭州市創建全國文明城市工作目標責任書》。
------主題教育活動持續深入開展。在全市未成年人中廣泛深入開展了“心中有祖國、心中有他人”和“我做合格小公民”主題教育系列活動，每年舉辦10多項倡導示範活動，參加中小學生30萬人次以上。
------課外校外教育輔導員隊伍建設得到加強。校外教育專職輔導員隊伍穩定、結構合理，兼職輔導員隊伍資質合格、適應需求，中國小課外活動聘請輔導員9500多人。
------校外教育理論研究工作步入規範化軌道。市少兒工作研究會團結校外教育專兼職骨幹400餘名，通過實施課題計畫，開展研討交流，有效指導校外教育工作實踐。會員論文獲市級以上獎勵423篇，編輯出版了優秀論文集《蘭州市校外教育實踐與研究》。
------督導評估成為規範校外教育各項工作的有力手段。圍繞校外教育主要工作和重點活動，堅持開展專項督導與綜合督導，保證了校外教育的正確方向。
經過“十五”期間的紮實工作，我市校外教育基本形成了覆蓋城鄉的網路化格局，營造了有利於未成年人健康成長的社會環境，促進了未成年人綜合素質的提高，為今後五年校外教育事業的發展奠定了良好基礎。我市專業校外教育機構被命名為全國小公民道德建設活動實踐基地，先後榮獲全國青少年社會教育銀杏獎、全省德育工作先進集體、關心下一代工作先進集體和全國少年兒童“心中有祖國、心中有他人”主題教育活動優秀組織單位等獎項。
我市校外教育工作也存在一些薄弱環節，主要是：
1、未成年人校外活動場所建設滯後。市屬專業校外教育場所硬體設施多年沒有得到改善，場地狹小擁擠，設施老化破損，設備陳舊落後，遠遠不能滿足全市82．5萬未成年人的活動需求。擬建的蘭州市少年兒童社會實踐基地尚未正式立項，選址和建設經費沒有落實。全市每個縣區建成一所校外教育專門場所的規劃沒有完全落實。社區活動場所建設尚未起步。
2、基層未成年人教育工作體系不完備。街道、鄉鎮及社區均未配備校外教育專乾，社區未成年人教育工作難以落實。社區缺乏必要的活動場地和經費，一些正常的教育活動無法開展。
3、校外教育與學校教育、親職教育銜接不夠密緊。社會各有關部門共同參與、齊抓共管的協調配合機制有待進一步加強。整合利用社會資源舉辦校外教育的有效形式需要深入探索。校外教育與學校教育、親職教育的有效配合機制有待於進一步建立。
4、校外教育經費投入不足。校外教育活動經費短缺的問題沒有得到根本解決，縣區財政每生每年一元的校外教育專項經費沒有得到完全落實。
“十一五”時期，是推進校外教育現代化的關鍵時期。要從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，確保廣大未成年人健康成長和全面發展，確保黨的事業後繼有人、興旺發達的高度，充分認識校外教育工作的重要性，理清發展思路，鞏固已有成果，加強薄弱環節，解決存在問題，努力開創我市校外教育工作的新局面。
二、校外教育事業發展的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，遵循全市“十一五”規劃綱要提出的科教興市戰略和社會發展目標，以貼近和服務廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養創新精神和實踐能力為重點，加快建設，強化管理，完善功能，改善服務，逐步形成覆蓋全社會、布局合理、功能完備、充滿活力的校外教育格局，使校外教育同全市經濟社會發展相適應，與學校教育、親職教育相配合，為加強思想道德建設，推進素質教育，建設和諧蘭州發揮作用。
（二）基本原則
“十一五”期間，我市校外教育事業發展遵循的基本原則是：
1、公益性原則。以服務廣大未成年人為宗旨，以普及性活動為主體，把思想道德教育融入其中，把社會效益放在首位，各項校外教育活動堅持低收費或不收費，滿足未成年人多種多樣的興趣與愛好。
2、協調發展原則。立足現有基礎，進一步加大對農村校外教育和對學校、社區校外課外活動的指導、扶持力度，使我市城鄉各級各類校外教育持續健康協調發展。
3、突出重點原則。抓住場所建設這一重點、農村校外課外活動普及這一難點，落實重點建設項目，夯實校外教育工作基礎。
4、改革創新原則。按照推進素質教育的總體要求，建立創新機制，創新活動載體、活動形式，提供優質校外教育服務。
（三）目標任務
“十一五”期間，我市校外教育事業發展的目標任務是：以加強社區和鄉村未成年人校外教育工作為重點，進一步完善市、縣區、街道、社區四級校外教育管理體制和工作機制；加快縣區未成年人校外活動場所建設，形成市屬和縣區專業校外活動場所布局合理、全面開展校外教育活動的陣地網路；整合利用現有社會教育資源，積極開展社區教育活動，形成專業校外陣地活動、學校課外活動、社區校外活動有機結合的三級活動網路；拓展活動內容，改進服務方式，進一步提高校外主題教育、興趣培訓、社會實踐、圖書閱讀、文藝演出活動和學前教育、心理健康教育、理論研究等工作的水平，發揮在全省校外教育工作中的示範帶動作用。到2010年，新建4個區和1個市屬專業校外活動場所；全市主題教育實踐活動每年直接參加未成年人達到45萬人次；興趣培訓活動每年參加未成年人達到4．5萬人次；課外讀書活動接待小讀者每年達到35萬人次;面向未成年人的演出活動每年達到60場以上。
三、加快未成年人校外活動場所建設
要按照市屬抓維護、改造和擴展，縣區抓建設、管理和運轉，社區、農村抓配套建設和資源整合的思路，加大未成年人校外活動場所的建設力度，到“十一五”末，實現市屬校外活動場所場地相對充足，8個縣區各有一所綜合性校外活動場所，社區、農村逐步落實少兒校外活動場所配套建設規劃，並依託現有教育場地資源開展校外教育活動的目標。
1、市屬校外活動場所建設
(1)有步驟地完成對市屬各專業校外教育場所設施設備的改造和更新，使設施簡陋、設備老化的狀況得到根本改變；在充分利用現有活動廳室開展活動的基礎上，2007年完成還建活動廳室的設備添置工作，緩解陣地不足的問題，努力創造良好的活動環境和條件。
(2)加快蘭州市少年兒童社會實踐基地建設，爭取2007年立項並開工建設，形成立足蘭州、面向全省的中心基地，開展思想品德、文化藝術、科技普及、軍事體育等綜合校外實踐活動，為未成年人提供比較完善的校外教育服務。
2、縣區校外活動場所建設
（1）爭取國家對中西部校外活動場所建設的專項資金，落實縣區配套資金，到“十一五”末，建成4個區級青少年活動中心。
（2）加強對已建成和在建的縣區青少年活動中心工作的指導，發揮縣區校外教育辦公室的管理職能，使縣區校外活動場所實現管理規範化、活動經常化。
3、社區活動場所建設
（1）認真貫徹建設部、民政部《關於進一步做好社區未成年人活動場所建設和管理工作的意見》精神，制定全市社區未成年人活動場所建設和管理的政策措施，落實在舊城區改造、新城區和新城鎮建設中配套建設未成年人社區校外活動場所的要求。
（2）社區、鄉村要依託基礎設施較好的中心學校或其他社會場地資源，建立社區、鄉村未成年人校外活動中心，為未成年人就近方便參加校外主題教育活動、興趣培訓活動和社會實踐活動提供條件。
4、積極整合各類社會教育資源，充分利用博物館、紀念館、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地和圖書館、文化館、體育館、科技館、影劇院等文化活動場所，開展各類思想道德教育活動，豐富未成年人的校外文化生活。
5、進一步拓寬渠道，鼓勵支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所；鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設，開展公益性活動。
四、發揮專業校外教育陣地的龍頭示範作用
市、縣區未成年人校外活動場所作為促進青少年全面發展的實踐課堂和服務、凝聚、教育廣大未成年人的活動平台，要堅持活動育人到位、環境育人到位、管理育人到位，發揮體驗性、實踐性、參與性強的優勢，組織未成年人集中開展具有鮮明時代特點、生動活潑、怡情益智的主題教育活動、興趣培訓活動和社會實踐、素質拓展活動，在未成年人校外教育工作中發揮好示範帶動、人才培養、服務指導作用，進一步強化七大教育活動的功能：
1、主題教育活動。發揮市校外教育辦公室的協調組織職能，協同有關部門，堅持以愛國主義、社會主義、團隊精神教育為主線，以公德意識和良好行為習慣養成教育為目標，每年精心策劃、精心組織開展面向全市未成年人的主題教育系列活動10項以上，堅持上下聯動、城鄉互動，使全市大型倡導示範活動與學校、社區民眾性實踐活動相結合，不斷擴大活動的參與面和影響力。
2、校外興趣培訓活動。以市少年宮為主陣地，通過改善活動條件，健全管理制度，加強師資培訓，拓展服務項目，豐富社團活動，全面提升興趣培訓活動和示範活動的水平，發揮校外興趣培訓活動示範、教材編研、輔導員培訓和心理健康教育基地的作用，每年參加興趣培訓活動的學員保持在2萬人次以上。以縣區少年活動中心為骨幹，規範開展校外興趣培訓活動，發揮對少兒社區校外活動中心的示範帶動作用。
3、校外圖書閱覽活動。發揮市少兒圖書館校外讀書活動的主陣地作用，加強館藏建設，增加圖書流動閱覽站，建設縣區少兒圖書館分館，建成與其他圖書館和重點中國小圖書館的計算機網路。到2010年，達到國家二級圖書館標準，力爭建成蘭州地區少年兒童文獻信息、閱讀指導、中國小圖書館文獻交換中心，購書經費增加到20萬元，藏書增加到10萬冊。
4、校外藝術教育活動。以市兒童藝術劇團為主體，堅持立足本市、面向全省未成年人的服務方向，進一步加強隊伍建設，加強演員基本功訓練，提高創作水平和演出質量，改善演出條件，配置流動演出“大篷車”。到2010年，創作、演出兩台大型兒童劇，編排五場以上的綜合文藝節目，每年下鄉下社區下學校演出60場以上。
5、學前教育實驗活動。以市新蕾幼稚園為主陣地，不斷改善設施條件，提高保教質量，形成辦園特色，充分發揮學前教育實驗功能。
6、校外教育宣傳活動。《少兒活動專刊》堅持面向未成年人、面向學校、面向少先隊的方向，加強活動輔導，擴大信息交流，發揮指導少兒校外活動的宣傳視窗功能。2007年建成蘭州市校外教育中心網站，開闢綠色網路活動室，發揮宣傳校外教育工作的陣地功能。
7、校外教育研究活動。依託蘭州市少兒工作研究會，堅持實施中長期課題研究計畫，落實課題總結、評審、推介、套用等制度，切實發揮科研在校外教育改革發展和教師專業化成長中的關鍵作用。
五、推動學校課外活動和社區校外活動的開展
以提高青少年道德素質、科學文化素質和身體素質為重點，加強對中國小課外活動和社區校外活動的指導，創新活動載體，豐富活動內容，增強活動實效，建立學校、家庭、社會密切配合的未成年人教育機制。
1、對校外教育資源進行調查摸底，根據不同場所的功能和特點，結合學校的課程設定和社區的活動需求，出台管理辦法，統籌安排校外教育活動。
2、中國小校要結合新一輪課程改革，把學生校外實踐活動列入課程表，並做好具體活動組織工作。要增加德育、科學、文史、藝術等方面課程的實踐環節，充分利用校外活動場所開展現場教學，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動，實現校外活動的經常化和制度化。到2010年，城市中國小進一步開展面向全體學生、門類齊全、形式多樣、特色鮮明的課外活動；農村中國小課外活動鞏固原有基礎，擴大覆蓋面，規範開展活動的學校達到85%以上。
3、堅持以點帶面、逐步推進的原則，落實社區、鄉鎮未成年人教育工作。依託轄區學校等文化教育陣地，鞏固和發展以雙休日和寒暑假為重點的少兒社區校外活動中心工作，加強管理，豐富內容，切實提高社區和鄉村未成年人校外活動的水平和效益。
4、推行學校課外活動領導小組與社區未成年人教育辦公室聯繫制度和學生社區活動反饋等制度，促進學校課外活動和社區校外活動的有效銜接。
5、通過建立市民學校、家長學校，發揮各級親職教育指導委員會的作用，開展親職教育培訓工作，提高家長科學育子的意識和水平，支持未成年人參加豐富多彩的教育實踐活動，配合學校課外活動、少先隊活動和社區校外活動的開展。
六、建設高素質的校外教育工作隊伍
以健全隊伍、提高素質為重點，加強校外教育管理隊伍和工作隊伍建設，為校外教育事業的發展提供有力的人才保證。
1、切實完善和最佳化各級校外教育管理隊伍。把思想好、懂業務、會管理的優秀人才充實到各級管理崗位，健全各級校外教育管理隊伍，完善責任機制，提高未成年人校外教育的管理水平。通過從學校、部隊、企事業單位選派輔導員到社區工作，真正把社區未成年人社會教育責任落到實處。
2、加強校外教育人才的培養。嚴格選拔任用專兼職輔導員，加強輔導員隊伍的職業道德建設和業務能力培養，制定《蘭州市校外輔導員培訓辦法》，通過多種途徑為人才的成長創造條件，著力培養中青年骨幹教師和學科帶頭人。“十一五”時期，全市100%的校外教育專職輔導員和50%以上的兼職輔導員至少輪訓一次。
3、聘任在省、市有影響力的文藝、體育、科技和科研工作者，組成校外教育專家顧問隊伍，指導校外教育工作的開展，提升校外教育的服務水平。
4、以老幹部、老戰士、老教師、老專家、老模範“五老”隊伍和大學生、青年職工中的志願者為主，加強社區和鄉村校外輔導員隊伍建設；以法制副校長、德育輔導員、專業活動輔導員聘任為重點，充實學校課外活動輔導員隊伍；充分發揮教育學會、親職教育指導委員會、青少年科技輔導員協會等社團組織在未成年人教育中的作用。
七、進一步完善校外教育管理體制和工作機制
按照“政府主導、社會共建”的原則，切實落實黨委、政府和有關部門對未成年人校外教育的領導責任和工作責任。
1、加強校外教育工作的領導。各級黨委和政府要把校外教育工作列入議事日程，納入經濟、社會發展規劃，及時掌握工作進度，研究解決重要問題。各級文明委要把校外教育工作納入未成年人思想道德建設的總體布局，予以高度重視，加強工作指導。
2、發揮市校外教育辦公室對全市社會力量舉辦未成年人校外教育活動的管理職能，做好資質審查、機構審批和活動監管，引導社會力量舉辦的校外教育活動規範開展。
3、鞏固街道和鄉鎮校外教育領導小組，到2010年，城區全部街道社區和50%的鄉鎮農村建立起未成年人教育辦公室，確定校外教育專乾，落實對未成年人的教育管理責任。
4、建立和完善《蘭州市青少年學生校外活動場所建設和管理辦法》、《蘭州市青少年學生校外活動場所評估辦法》等相關配套制度，使青少年學生校外活動場所的建設、管理和運行有法可依、有章可循。
5、建立政府對公益性未成年人校外活動場所的經費保障機制和引導集體、個人多方投資開展校外教育的政策激勵機制。以政府投入為主，比照教育支出在財政的增長比例，逐步增加校外教育的財政支出，切實保障校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費。加強對劇目演出、少兒社團活動和社會實踐活動等方面的經費支持力度。落實各縣區每生每年一元錢的校外教育專項經費，保障縣區校外教育工作的正常開展。強化校外教育投入的監督、審計和管理，提高經費的使用效益。拓寬校外教育經費籌措渠道，支持民間社會資本進入校外教育投資領域，建立多元化籌融資激勵機制。
八、規劃實施和保障措施
本規劃是全市未來五年校外教育事業發展的行動指南，是各縣區和有關單位制定校外教育專項規劃和年度計畫的重要依據，要切實採取措施，確保規劃的實施。
1、進一步加強校外教育制度化建設，完善校外教育目標管理制度、統計制度、督導評估制度和總結表彰制度，健全校外教育約束和激勵機制，保證校外教育工作依法、科學、規範開展。
2、積極開展校外教育對外交流活動，不斷學習借鑑兄弟省市和國外校外教育經驗，加快我市校外教育的發展步伐。
3、加強校外活動安全管理工作。高度重視未成年人參加校外教育活動的安全問題，落實安全責任、安全措施，加強自護自救教育，增強未成年人的安全防範意識和能力。
4、各縣區、各專業校外教育單位要根據本規劃確定的指導思想、基本原則，認真組織實施，切實把規劃提出的目標任務落實到各縣區、各單位規劃和年度計畫之中，落實到各個專項工作之中。
5、加強規劃實施的跟蹤分析和評估督查。對“十一五”規劃的實施進行中期評估，及時發現規劃編制和實施中出現的問題和不足，增強規劃的科學性。
