背景
糧食從中長期看，中國的糧食並沒過剩，要始終繃緊糧食安全這根弦。未來“十三五”，中國的人口總量會增長，城市人口比重會上升，消費水平會升級，這三個因素就意味著，中國糧食需求在未來一段時期內還是剛性增長的。
中國糧食生產已經實現了“十二連增”，“十三五”不追求糧食連續增產，他表示，“‘十三五’中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產能。要保護耕地，加強耕地質量建設，建設高標準農田，推廣高新技術。抓好主產區，發展適度規模經營。國家的糧食70%以上是主產區生產的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強主產區的建設。另外要培育新型經營主體，發展糧食適度規模經營，提高糧食生產水平和效率。”
中國長期以來實行的是藏糧於倉和藏糧於民、以豐補歉的策略。耕地占補質量嚴重不平衡，耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，只能儘可能擴大糧食播種面積和提高單產，利用豐年的節餘彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時也影響了其他作物的發展和農民收入的增加，特別是不能保證中國的糧食安全，如果連續幾年歉收，就給糧食的供應帶來很大壓力。
耕地質量低必然增加農業生產的物質與勞力投入，從而提高農產品成本，降低農業經濟效益，致使許多農民單靠種糧難以脫貧致富，還導致我國的農產品在國際市場上缺乏競爭力；此外，耕地質量低還限制了其他農業生產措施發揮應有效益，消減了科技進步的應有作用，影響了農產品的質量安全和人民的身體健康，加速了生態環境的惡化。
具體舉措
研究耕地質量管理技術
梯田管理研究顯示，中國各主要農區廣泛存在不合理耕作、過度種植、農用化學品大量投入和溝渠設施老化的問題，已經導致農田土壤普遍性的耕層變淺，土壤板結，養分非均衡化嚴重，鹽漬化增加，防旱排澇能力差，耕地土壤基礎地力下降等問題。
1998年以來，儘管中國化肥、農藥、農膜等農用物資投入量一直在增加，但糧食單產卻沒有出現大幅度提高。農民在蔬菜、花卉、水果等高經濟價值農田上的施肥極度不合理、不規範，不僅造成農產品質量下降，農民收入減少，同時也導致中國最好的農田土壤功能衰退和生產性能下降。舉例來說，同一個村子，在作物、土壤肥力相差不大條件下，不同農戶肥料用量相差可超過10倍。由於中國化肥用量水平已很高，靠化肥投入量的增加能夠引起的產量增長已近極限，若不重視依靠農業科技提高耕地基礎地力，僅一味靠化肥、農藥、農膜等物資的大量投入來增加產量或維持高產，受報酬遞減率的作用，將難以實現糧食單產生產能力的繼續提高，對中國糧食安全造成威脅。
為此，應加強耕地質量管理技術研究，了解不同氣候和栽培條件下，耕地土壤質量變化規律，為農民提供科學而具體的耕作、輪作、施肥、灌排等耕地質量管理技術規範。耕地質量試驗研究通常需要多年連續進行，應適當延長目前相關研究工作的運行周期。與此同時，加強現代高新技術，特別是數字土壤技術套用，儘快完成覆蓋全國的高精度數字土壤（每個圖斑代表94畝耕地的精度），通過數位技術如實、高效地了解中國耕地土壤質量狀況，進行耕地質量管理。
土壤套用技術研究不僅需要專業理論，還需要豐富的農村工作經驗與閱歷。多年來農業科研專業院所特別是省、地區一級的地方院所培育了一批常年在農村工作，有豐富農業生產經驗，了解農村實際狀況的專家，應發揮這批人才的作用，加強對農業專業院所的硬軟體條件建設，提高中國在耕地質量管理套用技術方面的研究能力。
培肥土壤加強農田地力
南方產糧區，包括江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、江西等省現在和1998年相比，糧食總產和單產長時間、大幅度、大面積減產，有些經濟發達的省份，人均占有糧食（包括飼料糧）不足300公斤，除了非農產業占用糧田的因素以外，主要是現在採用的是一種非常粗放的生產方式。它破壞了農業生產的物質循環規律，違反了科學上“歸還定律”的原則，拋棄了老祖宗流傳下來的“精耕細作”的傳統，走的是一條浪費資源、剝奪地力、破壞環境的道路。結果使我們賴以生存的基本生產資料土壤出了問題，致使土壤結構破壞，土壤肥力耗損，土壤質量下降。一句話，導致了土壤嚴重退化。有些地方，大量濫施化肥，單純使用化肥，使許多農田耕層變淺，土壤生物活性和保肥、保水能力降低。在許多地方產生面源污染，使許多水體富營養化，使土壤吸附能力下降，可塑性、緩衝性、抗逆性減弱，在這種土壤上生產的農產品，品質下降，風味變壞，有害物質超標。
戰略意義
實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略是全面落實科學發展觀和中央1號檔案精神的戰略措施。萬物土中生，土壤是作物生產最重要的自然資源。
科技是農業現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步。習總書記也曾經說過：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”中國的農業發展，已經到了需要更多依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段。
這也是習總書記在湖南代表團參加審議時說要“藏糧於技”的深意。因此，我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。要走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。通過研究開發糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡。根據糧食市場的平衡狀態，適時地採用相應的技術，始終保持科學技術的接續能力。通過涵養土壤，推廣優良品種，採取標準化高產高效綠色技術模式等，提高糧食生產效率和水平。只有這樣，才能給農業插上騰飛的翅膀。
