工業和信息化部關於開展網際網路基礎管理專項行動的通知
工信部信管函[2016]485號
各省、自治區、直轄市通信管理局，國家計算機網路應急技術處理協調中心、中國信息通信研究院、中國網際網路協會，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網路通信集團有限公司，網際網路接入服務企業、域名註冊管理和服務機構：
為落實中央網信辦與我部《關於印發<“加強網站管理 落實屬地責任”工作方案>的通知》（中網辦秘字〔2016〕627號），加強網站備案、IP位址、域名等網際網路基礎管理，嚴格落實實名制，我部將組織開展網際網路基礎管理專項行動。現將《網際網路基礎管理專項行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
附屬檔案：網際網路基礎管理專項行動工作方案
工業和信息化部
2016年11月28日
網際網路基礎管理專項行動工作方案
一、指導思想
為貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全國社會治安綜合治理創新工作會議提出的要求，為黨的“十九大”勝利召開營造清朗網路空間環境，我部決定開展網際網路基礎管理專項行動，繼續強化網站備案、IP位址、域名等網際網路基礎管理，提升技術能力，完善長效機制，充分發揮網際網路基礎管理中網站主辦者和接入地溯源作用，維護良好的市場環境，有效支撐各項網際網路管理工作，促進行業健康發展。
二、工作目標
本次專項行動時間為發文之日起至2017年7月31日，工作目標一是繼續保持網站備案率在99.9%以上，備案信息主體準確率即備案主體資質證件準確率在90%以上，著力提高網站備案聯繫方式信息的準確性。二是進一步最佳化網站備案信息真實性核驗流程。三是加強域名註冊信息報備，規範域名註冊和解析服務。四是健全機制，加強協作，聯合相關部門及時處置網上各類違法違規行為，打造清朗網路空間。
三、重點任務
（一）集中清理未備案網站，集中更新不準確備案信息
接入服務企業應在2016年12月底前對本單位所接入的網站進行全面集中清理，對不準確的網站備案信息進行集中更新。備案信息不準確且拒不更新的，可視情況停止為其提供接入服務。
各地通信管理局要按照網站備案管理的相關工作要求，加大對屬地接入服務企業備案工作的檢查力度，對於接入黑名單網站、未備案網站的違規行為“零容忍”，發現一起，查處一起；加強對屬地接入服務企業的管理，形成對接入服務企業定期評估和不定期抽查的監督考核機制，要求接入服務企業實現上報網站備案主體信息和聯繫方式“零差錯”。
（二）最佳化網站備案業務流程，提升服務水平
國家計算機網路應急技術處理協調中心按照部信息通信管理局最佳化和改進備案流程的要求，對“工業和信息化部ICP/IP位址/域名信息備案管理系統”（以下簡稱“備案系統”）進行升級改造建設。
各地通信管理局需做好網站備案審核工作，通過採用簡訊息驗證碼、人工抽查等方式，加強對備案信息中聯繫方式準確性的核查，進一步提高備案數據準確性。相關試點省份通信管理局應按照《關於開展網站備案移動終端應用程式使用試點工作的通知》（工信管函〔2016〕984號）要求，探索實踐便利網民、網站主辦者對網站備案相關信息查詢和變更的機制方法。
（三）加強接入服務企業賬號管理
持跨地區增值電信業務經營許可證的接入服務企業自2017年1月1日起，可向公司註冊地通信管局或部信息通信管理局申請創建網站備案報備賬號，接入服務企業日常管理考核以公司註冊地為主，同時接受網路接入所在地通信管局的管理。
國家計算機網路應急技術處理協調中心需新增系統接口，支持接入服務企業報備賬號的創建，具備企業側系統的對接和備案數據分發的功能。
各地通信管理局加強對屬地接入服務企業的賬號管理，對“備案系統”中已不開展業務、名稱已變更、賬號需合併等情形的接入服務企業賬號及其名下的備案數據進行全面梳理，確保“備案系統”中接入服務企業賬號真實、準確、有效。各地通信管理局應於2016年年底前完成省局系統中接入服務企業賬號信息的更新。
（四）完善違法違規網站處置應急回響機制
各地通信管理局應依照我部與中央網信辦聯合印發的《關於印發<“加強網站管理 落實屬地責任”工作方案>的通知》（中網辦秘字〔2016〕627號）的相關要求，嚴格落實屬地化管理責任，同時，按照《關於進一步加強境內違法違規網際網路站管理工作聯動的通知》（工信廳聯信管〔2016〕163號）確定的兩部門兩級協同處置違法違規網站工作機制和操作流程，督促屬地接入服務企業、域名註冊和解析服務企業，建立7×24小時應急回響機制，明確對口聯絡人，確保找得到人，辦得了事。
中國網際網路協會加快籌建接入服務企業、域名註冊服務企業的自律工作委員會，進一步發揮協會在行業自律和配合處置違法違規網站方面的作用。
（五）加強內容分發網路業務及IP位址的管理
從事內容分發網路業務（以下簡稱CDN）的企業應按照網站備案管理要求，建設相應系統並與部、省“備案系統”對接，及時報備IP位址使用情況，不得為未備案網站、列入黑名單的網站提供CDN服務，接受企業註冊地及網路接入所在地通信管理局的監管。
國家計算機網路應急技術處理協調中心要完成“備案系統”的接口開發，實現企業及時報備和更新其網路接入的IP位址、加速域名、原站IP位址和相應聯繫方式（格式信息見附屬檔案）。
各地通信管理局應依據《電信業務分類目錄（2015年版）》，開展CDN企業增值電信業務經營許可管理工作，逐步規範和清理CDN業務市場。同時，指導屬地從事CDN的企業完成企業側系統和部、省“備案系統”的聯調和對接工作。
（六）規範域名註冊和解析服務市場
部信息通信管理局負責對“備案系統”中配置的可備案頂級域進行梳理，清理不符合相關管理要求的頂級域。
域名註冊和解析服務企業，應嚴格執行境內接入網站域名“未備案，不解析”，即對境內接入的未備案網站域名不予解析（含跳轉），不得對列入黑名單的域名提供註冊和解析服務，配合各地通信管理局停止違法違規網站域名解析。
各地通信管理局應依據《電信業務分類目錄（2015年版）》，開展網際網路域名解析服務增值電信業務許可管理工作，逐步清理網際網路域名解析服務市場。
（七）開展域名註冊信息採集
域名註冊管理機構、域名註冊服務機構應按照《工業和信息化部ICP/IP位址/域名信息備案管理系統企業系統接口規範（3.1版）》的要求，完成與部“備案系統”的對接和聯調。2017年3月起向部級系統報備域名註冊信息，並實現與本單位域名註冊業務信息及時、真實、準確的同步動態更新，以實現域名與網站管理聯動，提升備案信息的準確性。
各地通信管理局指導屬地域名註冊服務機構做好企業系統與部“備案系統”的對接和聯調工作，保證域名註冊信息報送工作的順利開展。
（八）提升備案系統業務管理功能的支撐作用
國家計算機網路應急技術處理協調中心要按照專項行動工作任務要求，在2016年11月底前完成“備案系統”業務管理功能的升級工作。同時，以現有的“備案系統”為基礎，建設“網際網路基礎管理平台”，通過大數據分析、可視化演示等技術手段，提升網際網路管理水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導，強化責任落實。各相關單位要高度重視網際網路基礎管理對於加強和改進網際網路行業管理、推進部門協同、支撐“網際網路+”健康發展的重要意義，按照重點任務要求，抓好工作部署。
各地通信管理局要認真做好組織協調、監督檢查等工作，確保專項行動紮實推進。
（二）全面提升相關人員業務能力。接入服務企業網站備案工作應落實“專人專崗，專人專責”的要求，明確崗位責任制和考核機制，加強網站備案崗位人員業務培訓，提高業務素質，規範經營行為。各地通信管理局應高度重視網際網路基礎管理崗位人員能力建設，適時開展業務培訓，指導屬地接入服務企業改進網站備案服務。
（三）跟蹤進展情況，建立長效機制。部信息通信管理局負責統籌協調，各地通信管理局每月前10個工作日向部信息通信管理局報送上月度工作情況（表格見附屬檔案）。部信息通信管理局通過全國網際網路基礎管理工作情況月度通報機制，對全國情況及存在問題進行匯總，並跟蹤通報整改情況。
（四）加強監督檢查，確保完成任務。各地通信管理局在專項行動開展期間要切實加強對企業的督導檢查，及時發現問題隱患和薄弱環節，及時處置解決；部信息通信管理局負責組織就專項行動落實情況進行檢查，確保各項任務按時、優質完成。
專項行動結束前，各通信管理局要對專項行動工作完成情況進行分析匯總，並結合專項行動中創新亮點、新經驗、新舉措向部信息通信管理局報送工作總結。
附屬檔案1：
網際網路基礎管理工作情況統計表
填表單位： 填報日期: 年 月 日
| 序號 | 主要任務 | 項目 | 完成情況 |
| 1 | 網站備案審核 | 網站備案審核數量 | |
| 2 | 網站備案諮詢受理數量 | ||
| 3 | 企業側系統功能及接口升級 | 已完成系統升級且通過聯調的企業數量 | |
| 4 | 未完成系統升級且未通過聯調的企業數量 | ||
| 5 | 清理備案信息不完整和虛假備案網站 | 核查網站數量 | |
| 6 | 屬地接入企業網站備案主體 信息準確率 | ||
| 7 | 屬地接入企業網站備案接入 信息準確率 | ||
| 8 | 加強違法違規網站黑名單管理 | 配合當地相關網際網路管理部門關閉網站信息（來文單位、違規原因、函號、數量） | |
| 9 | 配合部信息通信管理局 關閉網站信息（來文單位、違規原因、函號、數量） | ||
| 10 | 列入黑名單管理的 違規網站信息（來文單位、違規原因、函號、數量） | ||
| 11 | 加大對違規行為處罰力度 | 約談、通報違規企業次數 | |
| 12 | 約談、通報違規企名稱 | ||
| 13 | 行政處罰違法違規企業數量 | ||
| 14 | 行政處罰違法違規企業名稱 | ||
| 15 | 配合當地相關網際網路管理部門關閉網站數量 | 來函部門 | |
| 16 | 認定違規類別 | ||
| 17 | 關閉網站數量 | ||
| 18 | 保障備案管理系統安全穩定運行 | 企業系統出現安全問題、丟失備案數據次數 |
附屬檔案2：
內容分發、網站安全技術等服務企業提供信息表
| 業務IP位址信息 | |||||||||
| 序號 | 服務提供者全稱 | IP位址 | 聯繫人 | 電話 | 手機 | 信箱 | 通信地址 | 報備時間 | |
| 起始 | 終止 | ||||||||
| 原站IP位址信息 | ||||||||||||
| 序號 | 服務提供者全稱 | 網站域名 | 原站IP位址 | 聯繫人 | 電話 | 手機 | 信箱 | 通信地址 | 接入服務商 | 原站IP位址所在省 | 報備時間 | |
| 起始 | 終止 | |||||||||||
