基本信息
信陽市溮河區人民政府辦公室關於印發信陽市溮河區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動工作方案的通知
溮政辦〔2011〕40號
各鄉、鎮、辦事處，區直各單位，信陽市公安局第二分局、信陽市公安局第三分局、市工商溮河分局、區文化新聞出版局，聯通、移動、電信、鐵通分公司：
現將《信陽市溮河區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動工作方案》印發給你們，請迅速傳達至各基層單位，並認真貫徹執行。有關工作情況，請及時報信陽市溮河區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動領導小組辦公室。
詳細內容
信陽市溮河區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動工作方案
近年來，隨著網際網路迅猛發展，溮河區網際網路用戶呈現跳躍式增長，但同時網際網路接入也存在嚴重問題。一些單位通過運營商光纖連線埠以區域網路方式接入寬頻，並通過內部區域網路向下級單位或家屬院連結；部分開發商或個人與小區物業管理公司串通，自行在小區內搭建寬頻區域網路，通過租用光纖連線埠方式在區內進行寬頻業務經營；還有一些個人利用路由器、交換機、集線器等網路設備，擅自將租用的電信運營商的寬頻線路有償或無償提供給其它多個用戶。由此導致溮河區網際網路經營管理秩序混亂，黑網咖屢禁不止，網咖管理問題層出不窮，網上病毒疫情泛濫，網際網路安全監管面臨極大挑戰，“網站掛馬”、“殭屍網路”災情嚴重，釣魚網站、網路傳銷等違法案件有增無減，通過ARP無線攻擊3G網路植入木馬竊取信息的新型違法行為也有蔓延趨勢。因此，依法整頓規範網際網路經營管理秩序，有效維護網路秩序和安全，嚴厲打擊網路違法犯罪，構建一個和諧有序的網路環境，是區委、區政府十分重視和關心的問題，是全區人民民眾的呼聲和要求，也是溮河區網際網路健康發展的必要條件。
為此，根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無照經營查處取締辦法》、《中華人民共和國網際網路上網服務營業場所管理條列》、公安部《網際網路安全保護技術措施規定》、公安部《信息安全等級保護管理辦法》、文化部《網路文化管理暫行規定》以及文化部等十四部委《關於進一步加強網咖及網路遊戲管理工作的通知》等相關法律法規，信陽市公安局第二分局、信陽市公安局第三分局、工商溮河分局、區文化新聞出版局，中國聯通信陽分公司、中國電信信陽分公司、中國移動信陽分公司、中國鐵通信陽分公司決定，在溮河區開展依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動。方案如下：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹科學發展觀，堅持“誰主管誰負責，誰經營誰負責，誰接入誰負責”的原則，堅持規範整頓與長效機制建設相結合，旗幟鮮明地依法開展整頓規範網際網路經營管理秩序，整頓違法違規接入網際網路行為，規範網際網路管理秩序，提升網際網路信息安全，促進網際網路健康發展，為全區廣大人民民眾創造一個良好的網路環境。
二、工作目標
全面整頓溮河區網際網路經營活動，集中查處一批嚴重擾亂網際網路經營管理秩序的違法犯罪案件，依法嚴懲一批嚴重危害網際網路信息安全的犯罪分子。深入開展規範網際網路秩序工作，完善提高一批、警告整改一批、依法取締一批違法違規聯網單位。通過專項行動，切斷違法違規接入網際網路的牟利鏈條，使單位或個人私拉亂接行為得到遏制，黑網咖明顯減少，網際網路經營管理秩序明顯規範，網際網路信息安全明顯提升，網際網路聯網單位社會責任意識明顯提高。
三、組織領導
區政府成立溮河區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），副區長周豐偉任組長，市公安局第二分局局長鬍憲成、市公安局第三分局局長呂紅星任副組長，區政府辦公室、市公安局第二分局、市公安局第三分局、工商溮河分局、區文化新聞出版局、聯通分公司、移動分公司、電信分公司、鐵通分公司的負責同志為小組成員。領導小組下設兩個辦公室，辦公室分別設在市公安局第二分局社區警務大隊和市公安局第三分局社區警務大隊，分別由市公安局第二分局總支委員周昌國和市公安局第三分局總支委員李長文兼任辦公室主任，具體負責組織開展全區依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動的各項工作。
四、工作重點
（一）整頓的重點對象
1、自行在小區內搭建寬頻區域網路，通過租用光纖連線埠方式在區內進行寬頻業務經營非法牟利的；
2、通過運營商光纖連線埠以區域網路方式接入網際網路，並通過內部區域網路向下級單位或其他用戶連結的；
3、利用路由器、交換機、集線器等擅自將租用的電信運營商的寬頻線路有償或無償提供給其它多個用戶的；
（二）整治的重點問題
1、以區域網路方式提供網際網路上網服務的單位或個人，是否落實網際網路安全技術措施，安裝並運行網際網路公共上網服務場所安全管理系統問題；
2、全區聯網單位是否按照信息安全等級保護國家標準對本單位重要信息系統進行定級備案並整改提高保護能力問題；
3、網際網路接入用戶在辦理入網時填寫由公安部統一制定的備案表並交由網路所屬電信運營商報至公安機關問題。
（三）檢查的重點單位
1、在小區內搭建寬頻區域網路的開發商、小區物業；
2、通過內部區域網路向下級單位、家屬院或其他用戶提供連結的單位；
3、將租用電信運營商的寬頻線路有償或無償提供給其它多個用戶的單位或個人；
4、各級行政、事業、企業單位，以及電業、電信、金融、醫療、學校、賓館、電子閱覽室、茶社、洗浴休閒中心等非經營性網際網路聯網單位以及網咖等網際網路上網服務營業場所；
5、擁有重要信息系統的單位。
五、工作措施
（一）完善基礎信息備案制度，加強備案管理工作。公安機關與各電信運營商建立完善的備案管理機制，並在各運營商內部建立警務室，派駐警力，實時實地對備案業務進行指導協助，提高與運營商之間的協調效率。電信運營商設立專人專職負責備案管理工作，依法督促網際網路用戶在接入單位辦理入網手續時如實正確填寫備案表，並及時向公安機關報備新增和變更的各項用戶信息。電信運營商在與接入用戶簽署協定時，明確要求用戶須在完善報備手續後交由電信運營商報送至公安機關，待公安機關建檔存根並反饋後，運營商再履行開通手續。對違反《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》第十一條、第十二條規定，不履行備案職責的，由公安機關給予警告或者停機整頓不超過六個月的處罰。
（二）深入開展網際網路接入市場秩序整頓，規範網際網路經營管理。在全區範圍內開展網際網路聯網單位或個人自查自糾工作，在規定期限內按照法律規定對正在使用的網路進行整改。網際網路接入單位在全市大中型社區內開展普查活動，發動用戶進行舉報，掌握情況收集證據後報領導小組辦公室，由領導小組組織公安、工商等部門對違法違規經營現象依照相關法規進行查處。電信運營商排查鎖定非法私接用戶，領導小組依法對其下達整改通知書，逾期未能整改的，由公安機關依照《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》進行查處。
（三）加大網咖管理力度，徹底取締“黑網咖”。加強網咖市場日常巡查監管，嚴格設定網咖審批制度，對全區“黑網咖”進行全面排查，做到露頭就打。始終保持高壓態勢，嚴厲打擊私自接入網際網路開辦網咖或者向無證經營的“黑網咖”提供網際網路接入服務的違法違規行為。對已取締的要進行複查，防止反彈。加強網咖信息安全、治安安全、消防安全以及消防設施達標的監督管理，切實落實上網實名制，全面落實網咖限時營業管理措施，嚴厲打擊網咖市場違規接納未成年人等違法違規經營行為。
（四）加大網際網路管理力度，全面落實網際網路安全技術措施。對全區各級行政、事業、企業單位，以及電業、電信、金融、醫療、學校、賓館、電子閱覽室、洗浴休閒中心等非經營性網際網路聯網單位進行全面檢查，通過專項整治，在全區網際網路接入用戶的聯網單位中全面有效落實安全技術措施，安裝並運行符合國家標準要求的網際網路公共上網服務場所安全管理系統。對違反公安部《網際網路安全保護技術措施》第七條至第十四條規定的，公安機關依照《中華人名共和國計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》第二十一條之規定予以處罰。
（五）大力開展重要信息系統等級保護，切實加強計算機病毒防治管理工作。依據公安部《信息安全等級保護管理辦法》繼續深入開展全區重要信息系統等級保護工作，召開年度會議，進行等級保護標準培訓，通過專項行動，在全區範圍內尤其是重點單位、視窗單位開展檢查整改活動，最大限度提高網際網路信息安全保護範圍和能力。依據公安部《計算機病毒防治管理辦法》開展計算機病毒防治管理工作，對經營計算機病毒防治產品市場進行整頓，並將從事計算機設備或者移動存儲媒體生產、銷售、出租、維修行業的單位和個人信息進行登記。
（六）大力開展網際網路法制宣傳教育工作。由領導小組印發公告，通過報紙、電視台及廣播電台進行宣傳，並在各電信運營商的業務視窗、各小區張貼公告，加大法制宣傳力度，發揮輿論宣傳導向作用。
（七）推進開展網際網路長效管理機制建設。各部門結合本單位職能，抓緊建立健全長效管理機制，特別是要建立健全信息溝通協調機制。各相關部門和單位要在領導小組辦公室的指導下積極開展工作，並將相關信息及時報領導小組辦公室，以便分類處置。區直各相關單位以及各鄉、鎮、辦事處定期向領導小組辦公室報送工作開展情況或相關信息。完善網際網路管理基礎備案工作，強化電信運營商和公安機關在配合打擊違法違規接入上的責任，建立健全網際網路接入市場準入、退出機制。
六、職責分工
（一）公安機關：負責做好專項行動的牽頭工作，協調各有關部門開展工作。與有關部門配合，加強網際網路安全監督，對違法違規行為堅決予以查處。依法監督網際網路上網服務營業場所、非經營性網際網路聯網單位落實信息安全管理制度和安全技術保護措施。深入開展全區重要信息系統等級保護工作，切實加強計算機病毒防治管理。並負責消防安全和消防設施達標的監督管理工作。
（二）工商部門：負責全面排查“黑網咖”，對排查中發現的、民眾舉報的、相關部門通報的，新聞媒體曝光的都要堅決取締，絕不手軟。對已取締的要進行複查，防止反彈。規範整頓經營計算機病毒防治產品市場，並將從事計算機設備或者移動存儲媒體生產、銷售、出租、維修行業的單位和個人信息進行登記並通報公安機關。
（三）文化部門：負責對網咖設立審批和日常經營活動的監督管理，以及對網咖接納未成年和逾時經營等違規行為的查處工作。以禁止網咖接納未成年人為重點，堅持嚴管重罰，強化市場退出機制。協調網際網路接入服務單位，嚴格落實逾時經營暫停網際網路接入服務措施，堅決杜絕逾時經營。對設立在中國小校周圍200米範圍區域網路吧，或住宅樓（院）內的網咖責令其停業整改，限期搬遷。
（四）聯通、移動、電信、鐵通分公司網際網路接入單位：負責清查以區域網路方式接入網際網路的單位，向其提供公安部印發的備案表並告知備案管理要求，依法督促該單位填寫備案表後並協助其送交公安機關。負責對全區大中型社區擅自經營電信業務現象開展普查活動，鎖定非法私接用戶，收集證據，掌握情況，並及時向領導小組報送。
七、時間安排
（一）動員部署階段（2011年8月20日--9月20日）。各鄉鎮、辦事處、區直各單位按照專項行動工作要求，制定本地本單位具體實施方案，做好部署動員工作，落實各項工作準備，建立相關協調工作機制。領導小組印發公告，通過報紙、電視台及廣播電台進行宣傳，並在各電信運營商的業務視窗、各小區張貼公告。
（二）組織實施階段（2011年9月20日--11月20日）。在全區範圍內全面深入開展依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動，全面落實工作方案各項措施要求，結合本地本部門實際，建立健全各項網際網路安全制度，創新工作方法和工作機制。
（三）總結深化階段（2011年12月）。對依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動進行總結，繼續深化、完善專項行動各項工作措施。
八、工作要求
（一）高度重視，加強領導。深入開展依法整頓規範網際網路經營管理秩序專項行動，既是人民民眾的呼聲，也是保障網際網路健康發展的重要舉措。各鄉、鎮、辦事處、各部門要充分認識網際網路違法違規接入問題的長期性、頑固性和複雜性，充分認識專項行動對於加強網際網路建設和管理、維護社會和諧穩定的重要意義。各鄉、鎮、辦事處、各部門要由一名主要領導同志親自負責，切實抓好工作部署落實。
（二）密切配合，落實責任。鄉、鎮、辦事處、區直各單位要依據職責分工，制定具體工作方案。專項行動期間，要加強協同配合，統一行動。公安機關要發揮牽頭作用，與有關部門主動溝通，及時掌握情況，加強工作通報。
（三）深入動員，發動民眾。要利用新聞媒體和網際網路，廣泛宣傳網際網路違法違規接入的現實危害，宣傳黨和政府保衛網際網路信息安全、維護人民民眾切身利益的堅定決心和取得的明顯成效。對違法違規接入單位和典型案例要公開曝光，充分發動廣大人民民眾積極舉報擅自經營電信業務和私拉亂接現象，形成全社會共同參與抵制的良好氛圍。
（四）檢查指導，總結表彰。對重點聯網單位、重點社區、突出問題要加強督辦、指導。對重視不夠、組織不力，行動遲緩、工作措施不落實的，要通報批評；對工作紮實，成效顯著的鄉、鎮、辦事處、單位和個人要予以表彰和獎勵。
專項行動期間，鄉、鎮、辦事處、區直各單位要做好信息上報和情況通報工作。每月30日前，上報本月工作進展情況。專項行動結束後，鄉、鎮、辦事處、區直各單位要認真總結，以書面形式總結專項行動並報領導小組辦公室。
