整體思路
黨中央、國務院高度重視智慧財產權工作，將保護智慧財產權上升到國家發展基本戰略的高度推進。著作權工作作為智慧財產權工作的重要組成部分，與全面實施國家智慧財產權戰略、提高自主創新能力、建設創新型國家、轉變經濟發展方式、促進國民經濟又好又快發展密切相關。在中央的高度重視下，國家著作權局、公安部、工信部（原信息產業部）從2005年開始連續5年開展打擊網路侵權盜版專項治理行動，查處了番茄花園網路軟體侵權案等一大批案件，關閉了一大批侵權盜版網站，在國內外引起積極反響。但從整體上說，著作權保護的形式仍不容樂觀，加大對侵權盜版的打擊力度是當前的迫切需要。
這種迫切需求，從著作權保護與國民經濟發展的要求來看，我國的網路著作權保護水平還不夠高，與加快轉變經濟發展方式、建設創新型國家的要求還不相適應，要求我們進一步加大對網路侵權盜版的打擊力度，進一步加大對合法網站企業的監管和引導，為網際網路、數字環境下的著作權產業發展提供良好的著作權保護秩序和有利的發展環境。
從產業發展和產業環境來看，2010年“劍網行動”是貫徹實施《國家智慧財產權戰略》，淨化網路著作權保護環境的迫切要求。隨著網際網路和手機通信技術的快速發展，網際網路的著作權保護問題已經成為國內外關注的焦點，網路侵權盜版逐步呈現出集團化、專業化、高技術化的特點，不僅嚴重損害著作權人的合法權益、擾亂正常的網路著作權秩序，更是直接威脅到新聞出版、文學藝術、廣播影視等傳統著作權產業的生存和新興媒體的發展。如何進一步完善著作權法律體系、創新執法手段、加大監管力度，已經成為維護良好的網路市場秩序、保障傳統著作權產業健康發展的重要問題。《國家智慧財產權戰略綱要》強調，要有計畫、有重點地開展專項行動，加大對反覆侵權、大規模侵權盜版行為的打擊力度，堅決打擊各種侵權盜版行為，對打擊侵權盜版提出了新的更高的要求。
從重大事件要求來看，今年正在舉辦的上海世博會，下半年即將舉辦的廣州亞運會等。舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會是事關黨和國家工作大局的戰略任務，國家著作權局高度重視世博會著作權保護工作，在全國範圍內開展打擊盜版音像製品專項行動，有效遏制了盜版音像製品在一些區域蔓延泛濫的勢頭，印發了《2010年上海世界博覽會著作權保護工作方案》及《2010年上海世界博覽會反盜版快速反應機制》，全面啟動世博會期間著作權保護工作。即將舉辦的廣州亞運會同樣對有關亞運會的作品著作權保護提出了要求。這些重大的活動的舉辦，既對著作權保護提出很高的要求，也是樹立中國政府保護智慧財產權良好形象的契機。
因此，針對網路著作權保護面臨的新形勢、新挑戰，2010劍網行動作出了積極應對和全面部署，確定了鞏固機制、快速反應、發動民眾、集中打擊、源頭治理的整體思路。
鞏固機制，就是針對網路侵權盜版所呈現出的集團化、專業化、高技術化等特點，進一步鞏固著作權管理部門、公安機關、通信管理部門的網路專項治理機制。中央和地方將成立著作權、公安、通信等部門參加的專項行動領導小組，對專項治理工作進行部署指導，對各地專項治理工作開展情況進行督導檢查，對具有全國影響的重大案件實行聯合掛牌督辦。
快速反應，就是針對網路侵權傳播速度快、範圍廣、影響大的特點，進一步強化集中辦案的快速流程，探索建立打擊網路侵權盜版快速反應機制。一方面要強化技術手段，充分發揮著作權監管平台的技術優勢，在信息交流、公文傳遞、案件移轉、案件督辦等方面實現互聯互通、實時交流。另一方面是注重執法的快速性和有效性，各地著作權執法機構對國家著作權局移送的和本地收集到的案件線索要及時採取緊急執法措施予以有效制止或糾正，避免事態擴大或成為社會熱點。
發動民眾，就是針對網路侵權盜版隱蔽性強、不易發現的特點，加大舉報獎勵工作，積極動員廣大權利人和社會公眾舉報網路侵權盜版案件線索。稍後2010劍網行動領導小組辦公室還將發布《2010劍網行動侵權盜版案件舉報獎勵辦法》，對舉報的案件類型、舉報要求、獎勵標準等作出具體規定，這裡我就不詳細介紹了。
集中打擊，就是對幾類重點案件加大刑事打擊力度，斬斷侵權盜版網站背後的非法利益鏈。一是要積極協調配合公安機關，加大對專門從事侵權盜版非法網站、變化伺服器反覆侵權網站等有嚴重情節的網路侵權盜版案件的刑事打擊力度。二是加大與通信管理部門在調查取證環節的合作配合，將查處後的網站移送通信管理部門依照通信管理法規進行處罰，使相關網站喪失反覆侵權的能力和空間。三是對於違反法律規定，明知是侵權盜版網站或者行為人利用網站從事侵權盜版違法活動，仍為其提供網路各項服務的單位和個人要依法追究其共同侵權的法律責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
源頭治理，就是針對網路傳播的重點作品、重點網站和重點領域，進一步加強對網站的主動監管，對重點網站進行現場檢查和技術監控，從源頭上減少網路侵權盜版的發生。從作品類型上將音頻視頻、文學、遊戲、動漫、軟體等作品作為重點對象；從網站類型上將網路銷售平台，提供搜尋、網上存儲空間等技術服務的網站作為重點類型；同時，將手機媒體等移動網際網路作為重點領域。
工作要求
為加強對專項治理行動的組織與領導，國家著作權局、公安部、工業和信息化部聯合成立“全國打擊網路侵權盜版專項治理工作領導小組”，統一部署涉及全局的主要任務，協調解決專項治理行動中的重大問題，指導各地開展相關工作，對重大案件聯合督辦。領導小組辦公室設在國家著作權局著作權管理司，承擔日常工作。
著作權管理部門負責專項治理行動的牽頭工作，協調公安、工信等開展工作，負責組織清理網上侵權信息，組織案件線索的收集、行政查處、涉嫌犯罪案件的移送工作，加強主動監管，開展專項治理行動的宣傳和獎勵工作。著作權部門同時要做好對承擔著作權行政執法工作的文化市場綜合執法機構的協調與指導。
公安機關要加大對網路環境下著作權侵權盜版犯罪案件的線索收集、立案查處工作，強化打擊侵權盜版犯罪的主體地位和陣地意識，加強主動偵查和移送起訴工作。依法參加侵權盜版案件聯合執法，依法受理著作權管理部門移送的涉嫌侵權犯罪案件及相關線索並加大查處力度。
通信管理部門要加強對本地有影響的網際網路企業和網站的主動監管，支持指導網際網路行業協會組織開展網路企業行業自律活動，協助提供查處案件涉及的網站備案信息，對經著作權、公安部門認定的侵權盜版網站依法採取斷開網路接入、關閉網站、吊銷經營許可證等處理措施。
各地各相關部門要按照以下要求認真落實2010劍網行動的各項工作：一是加強組織領導。各地要迅速成立工作領導小組，指定分管領導和專門聯絡員；要根據2010劍網行動方案的要求，結合本地工作實際、突出工作重點制定並上報專項行動實施方案。二是創新體制機制。要根據網路執法的特點和規律，創新網路專項治理的工作體制和機制，進一步加快案件信息反饋，加強著作權、公安、通信等部門間的執法配合，做好跨區域的執法協作，加大技術監控力度，提高快速反應能力等。三是及時交流信息。各地要及時做好辦結案件匯總工作，及時上報被查處的侵權盜版網站名單，每月底要按要求上報有關情況表和案情表。對於重大案件線索、重要案件進展、大要案辦結情況要隨時上報，特別重要的要編印簡報上報。
工作重點
2010劍網行動重點部署了5項重點工作：
收集案源
中央及各地充分發揮網路舉報平台、舉報電話作用收集案件線索。鼓勵廣大權利人、權利人組織、社會各界積極舉報。充分利用網路監控手段，加強對重點作品和重點網站的監控發現案件線索。
集中執法
對大要案的集中查處，做到突出重點、精確打擊。要重點加強對音頻視頻及文學網站、網遊動漫網站以及網路電子商務平台的監控力度，重點圍繞熱播影視劇、新近出版的圖書、網遊動漫、音樂作品、軟體等，嚴厲打擊未經許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務平台兜售盜版音像、軟體製品等的違法犯罪活動；嚴厲打擊為侵權盜版分子提供“搜尋連結”、“信息存儲空間”以及伺服器託管、網路接入等服務的違法行為；嚴厲打擊非法傳播上海世博會、廣州亞運會相關音樂、電影、軟體、圖書等作品的網路侵權盜版活動；嚴厲打擊利用手機移動媒體侵權盜版的違法犯罪活動。在查處機制上，著作權部門要注意收集、整理權利人舉報、投訴信息，發現案件線索及時辦案，對涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。公安機關要發揮“主動偵查”的優勢，及時發現和受理侵權盜版刑事案件；對於著作權部門移送的案件線索，要依照《關於在打擊侵犯著作權違法犯罪工作中加強銜接配合的暫行規定》的要求，積極受理。國家著作權局和公安部會加強溝通配合，聯合掛牌督辦一批重點案件，對列入督辦範圍的案件採取派員參加特偵組、巡視督促、跨區域協調，形成便捷高效的辦理機制。
主動監管
要求各級著作權行政管理和執法部門積極配合，形成聯動。一方面，著作權管理司會積極聯繫總署科技與數字出版司，針對經常出現內容違法的網站查處其著作權問題，還會針對一些經常被舉報的網站進行約談。另一方面，各地在本區域內網際網路企業和網站中開展自查自糾工作，尤其要對本地重點網際網路企業和網站進行現場檢查，現場檢查要與案件查處工作結合起來，對於違法行為要立案進行行政處罰；對於違規網站，要責令限期整改，提交整改報告。三是建立侵權盜版網站黑名單制度。我們會匯總各地被查處侵權盜版網站名單，由領導小組辦公室確定網站黑名單並在國家著作權局網站上不定期發布。在發布的同時，抄送三大運營商等ISP機構，要求他們不向進入網站黑名單的域名網站提供運營、接入服務。對進入黑名單的網站進行技術監控，一旦發現重新上線，立即從嚴、從重、從快查處。
開展行業自律工作
我們要求各地要緊緊依託著作權協會、網路行業協會、著作權集體管理組織等社會組織，積極引導網際網路企業開展自查自糾，加強抽查和督查工作，規範網路經營行為。鼓勵相關網路企業和著作權人加強合作，逐步建立網站版權資訊庫、著作權人維權綠色通道，著作權集體管理組織及相關權利人加強對作品權利信息的收集、認證等基礎工作，主動向社會公開作品權利信息等，方便使用者查詢作品權利歸屬狀況，避免侵權糾紛，形成“先授權、後傳播”的著作權傳播秩序。具體工作中，我們會推動《中國網際網路著作權自律宣言》活動繼續深入，比如協調中國著作權協會、中國網際網路協會、北京市著作權局，召開工作會議進一步落實《網際網路企業著作權自律宣言》內容，爭取公布這100餘家網際網路企業聯繫方式（著作權保護專線）。協調中國著作權協會、手機媒體新聞傳播專業委員會和三大運營商等相關單位開展行業自律活動，組織國內重要手機報和手機WAP網站共同探討發布《中國手機移動網際網路著作權自律宣言》。還要推動行業糾紛調解工作，一方面是指導各地著作權執法部門，加強調解工作，為權利人和網站提供交流平台，促進著作權和解；另一方面是依託中國著作權協會等行業中介組織開展著作權糾紛調解服務。
獎勵工作及宣傳
對舉報、查處案件的獎勵工作以及網路專項行動的宣傳。對於舉報的案件線索，一經查實，就要按照《2010劍網行動侵權盜版案件舉報獎勵辦法》的條件和標準及時發放獎勵。對於辦結的掛牌督辦重大案件，聯合地方領導小組辦公室及時進行總結表彰獎勵。整個專項行動的宣傳，離不開各家媒體的大力支持，我們會儘可能地提供有關情況資料，設計宣傳方案，在此希望媒體朋友幫助我們一起來策劃並宣傳，特別是專題宣傳，如果方案可行，我們將給予一定的經費支持。
工作部署
從整體上說，2010年“劍網行動”共分4個階段展開：
第一階段是工作部署階段，在7月下旬，印發專項行動方案，發布舉報獎勵公告，各地部署專項治理行動，上報領導小組名單和具體落實措施。
第二階段是自查自糾與收集案源階段，在7月下旬8月初，組織引導合法經營的網際網路企業和重點網站開展自查自糾活動、查找侵權盜版隱患；公布國家著作權局和各地著作權管理部門舉報中心的聯繫方式和舉報獎勵標準，做好案件線索的收集匯總工作。
第三階段是集中治理階段，從7月下旬到10月中旬，重點開展兩方面的工作：一是對重點網際網路企業和網站進行現場檢查，二是開展集中執法。
第四階段是督查總結階段，從10月下旬開始，匯總總結各地專項行動情況，總結專項行動成果，梳理典型案例，召開新聞發布會進行重點通報。
特點
第一，將進一步鞏固著作權管理部門、公安機關、通信管理部門的網路專項治理機制。著作權管理部門在行動中將積極協調配合公安機關，重點做好兩法銜接工作。同時將加大與通信管理部門在調查取證環節的合作配合，將查處後的網站移送通信管理部門依照通信管理法規進行處罰，使相關網站喪失反覆侵權的能力和空間。
第二，進一步加強對網站的主動監管，強化對重點網站的現場檢查。對在全國範圍內有影響的網際網路、手機移動網際網路企業和網站要加強主動監管，引導開展自查自糾工作，對其中的重點企業和網站進行現場檢查，並根據現場檢查情況查處違法行為或對違規行為責令限期整改。
第三，進一步明確網路專項治理的工作重點。即根據網路著作權保護形勢，從作品類型上將音頻、視頻、文學、遊戲、動漫、軟體等作品以及上海世博會、廣州亞運會相關作品作為重點對象；從網站類型上將網路銷售平台，提供搜尋、連結、網上存儲空間等技術服務的網站作為重點類型；從打擊範圍上在做好傳統網際網路領域網路專項治理工作的同時，將手機移動媒體領域作為重點領域。
第四，進一步強化集中辦案的快速流程。充分利用著作權監管平台，打通案件轉辦和上報渠道，實時跟蹤辦案情況。專項行動領導小組辦公室將加大對各地案件查處工作的跟蹤督導力度，對於具有全國影響的重大案件將由國家著作權局和公安部聯合掛牌督辦，以確保重大案件得到有效查處。
第五，進一步強化利用著作權監管平台等技術手段。針對我國境區域網路站侵權盜版活動的特點，積極運用著作權監管平台等技術手段，加強對重點網站、重點作品和重點侵權行為的技術監控和網上取證，加大對侵權盜版信息、侵權盜版網站的搜尋過濾，提高網路著作權執法的主動性、有效性和執法效率。
第六，嚴厲打擊侵權盜版網站背後的非法利益鏈。對於違反法律規定，明知是侵權盜版網站或者行為人利用網站從事侵權盜版違法活動，仍為其提供網路信息存儲空間、搜尋連結、網路接入等服務的單位和個人要依法追究其共同侵權的法律責任；情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
舉報獎勵
1、舉報傳播音樂、視頻、文學、網遊、動漫、軟體等作品的侵權網站的；
2、舉報傳播上海世博會、廣州亞運會相關圖書、音像、軟體等作品的侵權網站的；
3、舉報兜售侵權盜版圖書、音像、軟體等的電子商務網站的；
4、舉報從事侵權盜版的手機媒體的；
5、舉報將境區域網路站伺服器放在境外、在境內從事侵權盜版活動的；
6、舉報境區域網路站發展註冊會員從事侵權盜版的；
7、舉報從事侵權盜版活動的非法網站的。
獎金額度從1000元至10000元人民幣不等，同一線索最先舉報者或對案件查處發揮重要作用的舉報人可得。
重點治理領域和措施
將手機移動媒體領域作為重點治理領域，將提供網路銷售平台，提供搜尋、連結、存儲空間等技術服務的網站作為重點治理類型。
目前，手機用戶不僅可以接收簡訊、彩圖、動漫等彩信服務，還可通過手機上網瀏覽，不僅可以訪問專為手機設計的ＷＡＰ網站，還可以很方便地訪問傳統網際網路網站。手機移動網際網路技術的廣泛套用在推動網際網路產業快速發展的同時，也面臨傳播淫穢色情信息、未經授權擅自傳播他人作品等問題和挑戰。同樣，提供網路銷售平台，提供搜尋、連結、存儲空間等技術服務的網站也是當前廣大權利人和社會廣泛關注的重要網站類型。這兩個領域有一個共同點，就是都屬於網際網路產業快速發展的重要領域，在一定程度上決定著網際網路產業發展的規模和方向。
針對手機移動媒體和技術服務網站，將採取教育與打擊相結合原則：一是加大對手機移動媒體和技術服務網站的主動監管。二是嚴厲打擊手機移動媒體領域侵權盜版行為，查處和曝光典型案件。三是對於違反法律規定，明知是侵權盜版網站或者行為人利用網站從事侵權盜版違法活動，仍為其提供網路信息存儲空間、搜尋連結服務、網路等服務的單位和個人要依法追究其共同侵權的法律責任，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是繼續推進《中國網際網路企業著作權自律宣言》活動，依託手機移動媒體行業協會、中介組織和運營商，組織引導手機移動媒體加強行業自律。
對於專門從事侵權盜版並通過變換伺服器等方式逃避打擊、反覆侵權的非法網站，2010劍網行動針對性解決措施
劍網行動對此類網站作出了有針對性的部署：與公安部門加大合作，將這類反覆侵權的網站作為刑事打擊的對象，通過案件督辦工作，切實查處非法網站、處理違法人員，形成集中打擊的高壓態勢；在著作權、公安部門行政處罰或移送起訴後，將此類網站移送通信管理部門，再依據電信管理法規進行追加處罰，確保非法網站有效關閉、不再反覆；實行黑名單制度，將已查處的網站名單在國家著作權局網站及時公布並抄送提出電信運營商，對於向黑名單網站再次提供接入、運營服務的電信運營機構追究其共同侵權責任，情節嚴重的將予以刑事打擊。
2010劍網行動發揮網際網路、著作權等行業協會、中介機構的作用
今年年初，國家著作權局曾聯合中國著作權協會、中國網際網路協會和北京市著作權局，組織100餘家網際網路企業共同發布《中國網際網路企業著作權自律宣言》。
下一步工作重點有三個方面：一是推動《中國網際網路企業著作權自律宣言》活動繼續深入。協調中國著作權協會、中國網際網路協會、北京市著作權局，召開工作會議進一步落實《中國網際網路企業著作權自律宣言》內容，公布這100餘家網際網路企業著作權保護專線電話。二是支持推動手機媒體開展行業自律活動，組織國內重要手機報和手機ＷＡＰ網站探討發布《中國手機移動網際網路著作權自律宣言》事宜。三是推動行業糾紛調解工作，依託中國著作權協會等行業中介組織開展著作權糾紛調解服務。對相關權利人、視頻網站、文學網站、搜尋連結服務網站之間可能產生的糾紛加大調解力度。
分析評論
國家三部委 “劍網行動”，旨在進一步維護網路著作權，打擊違法行為。業內分析認為，此舉對於進一步促進國區域網路絡視頻行業的正版環境具有積極作用。但對企業以及整個行業來說，如何在正版化的同時尋找到有效的盈利模式，從而促進整個產業健康、長遠發展，也是今後必須明了的任務。
國家著作權局、公安部、工信部21日聯合啟動了為期3個月的打擊網路侵權盜版專項治理“劍網行動”，這也是繼2005年以來的第六次網路專項行動。據悉，這次行動將加強對音頻視頻及文學網站、網遊動漫網站以及網路電子商務平台的監控力度，重點圍繞熱播影視劇、新近出版的圖書、網遊動漫、音樂作品、軟體等，嚴厲打擊未經許可非法上載、傳播他人作品以及通過電子商務平台兜售盜版音像、軟體製品等違法犯罪活動。
事實上，自去年以來，國區域網路絡視頻行業經歷了此起彼伏的訴訟，核心問題都是著作權。這一方面顯示了這一行業對視頻資源的爭奪日漸激烈，也表明行業發展到了一個轉折時期，需要重新確定發展方向和模式。而正是在這一系列訴訟之中，國區域網路絡視頻業逐漸向正版化方向發展，越來越多的網際網路企業開始重視著作權，這集中表現為各視頻網站對熱播影視劇的獨家首播權的獲得，對世界盃網路視頻資源的爭奪等。而此次三部委的行動，明確表示將加強對音頻視頻及文學網站等的監控力度，打擊未經允許非法上載、傳播他人作品等行為，可以說傳遞了更為明確的信號，這對國區域網路絡視頻行業進一步正版化和尊重智慧財產權無疑具有積極意義。
但另一方面，去年以來的正版化也同時導致許多網路視頻企業獲取相關資源的成本直線上升。在當前國內視頻企業還未找到有效盈利模式的現狀下，視頻企業的生存也面臨不小的考驗，有業內人士認為，今年會有一大批實力不雄厚的網路視頻企業倒下。在這樣的情況下，如何盈利，是否收費以及如何收費，成為網路視頻行業普遍關注的問題。
實際上，即使在網際網路套用極其發達的美國，網路視頻行業同樣面臨著盈利的巨大壓力。美國第二大視頻網站Ｈｕｌｕ日前宣布推出一項每月收費9．99美元的服務。這項名為“ＨｕｌｕＰｌｕｓ”的服務使用戶通過定製的方式，可以收看更多高畫質電視節目。據悉，Ｈｕｌｕ推出這項服務的一個很重要原因，是迫於其股東新聞集團、ＮＢＣ環球及迪斯尼施加的盈利壓力。雖然Ｈｕｌｕ宣稱在去年第四季度以及今年第一季度都已實現了盈利，但顯然股東們對業績仍不滿意。據悉，Ｈｕｌｕ這項收費服務明年將套用在微軟開發的第二代家用視頻遊戲主機Ｘｂｏｘ360上。
“從我們自身發展的經驗以及美國Ｈｕｌｕ的做法看，收費將是網路視頻行業健康、持久發展的必然趨勢。”樂視網董事高級副總裁劉弘說。資料顯示，樂視網是國內最早進行收費的視頻網站，也是目前國內為數不多的連續3年盈利的網路視頻企業。從2004年成立起，樂視網即開始視頻點播的付費業務，目前樂視網每月活躍收費用戶已達30萬，成為其利潤來源的最大貢獻者。在經營模式上，樂視網與Ｈｕｌｕ類似，即免費＋收費的模式。樂視網早在2005年就已推出了正版影視劇網路租賃收費服務，2006年又推出部分免費業務。劉弘表示，網路視頻行業的正版化實際上需要一個積累的過程。資料顯示，樂視網目前擁有4萬集電視劇、3000多部電影，樂視網去年獲得了國內影院上映的60％熱門電影合法著作權。與此同時，迅雷、土豆網、酷6網近期也紛紛表示計畫推出部分視頻收費服務。
業內多位專家此前都表示，隨著國內網際網路行業的快速發展，國區域網路絡視頻市場很有潛力。中國網際網路信息中心（ＣＮＮＩＣ）發布的《2009年中國網民網路視頻套用研究報告》顯示，截止到2009年底，國區域網路絡視頻用戶規模達到2．4億，其中近4000萬用戶只在網上看視頻，成為網路視頻獨占用戶。而電影、電視劇是網路視頻用戶最為喜愛的內容類型，分別以77％和70．5％的比例位居用戶選擇的網路視頻內容前列。
業內人士認為，從趨勢看，中國網路視頻行業的長遠發展必然建立在正版化的基礎上已沒有疑問。現在的關鍵是國內視頻網站應以Ｙｏｕｔｕｂｅ還是Ｈｕｌｕ為榜樣抑或走出另外的創新道路。不過劉弘表示，不論是視頻廣告模式還是收費業務模式，在正版問題解決好之後，國內的網路視頻業將迎來第二波爆發性的增長。
