發布信息
工業和信息化部最高人民法院最高人民檢察院教育部公安部法務部人力資源和社會保障部
住房和城鄉建設部文化和旅遊部國家衛生健康委員會國家市場監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會中國證券監督管理委員會
關於印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》的通知
工信部聯信管〔2018〕138號
各省、自治區、直轄市通信管理局、教育廳（局）、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局）、旅遊發展委員會、旅遊局、衛生計生委、工商行政管理局（市場監督管理部門）、食品藥品監督管理局，各銀監局、保監局、證監局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網路通信集團有限公司，各相關企業:
為貫徹落實國務院相關部署要求，著力整治騷擾電話擾民問題，切實淨化通信服務環境，決定自2018年7月起在全國範圍內組織開展為期一年半的綜合整治騷擾電話專項行動。現將《綜合整治騷擾電話專項行動方案》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
附屬檔案：《綜合整治騷擾電話專項行動方案》
工業和信息化部
最高人民法院
最高人民檢察院
教育部
公安部
法務部
人力資源和社會保障部
住房和城鄉建設部
文化和旅遊部
國家衛生健康委員會
國家市場監督管理總局
中國銀行保險監督管理委員會
中國證券監督管理委員會
2018年7月18日
政策全文
綜合整治騷擾電話專項行動方案（全文）
當前，行銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民民眾正常生活。依據《網路安全法》《消費者權益保護法》《全國人大常委會關於加強網路信息保護的決定》《電信條例》等法律法規，現決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國務院治理騷擾電話有關部署要求，充分調動社會各方力量和有利因素，綜合採用法律、行政、經濟和技術等多種手段，重點對商業行銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治，規範通信資源管理，加強源頭治理，打擊非法獲取個人信息的行為，合力斬斷騷擾電話利益鏈，實現商業行銷類電話規範撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標。
二、重點工作
（一）嚴控騷擾電話傳播渠道
由工業和信息化部牽頭，組織各地電信管理機構督促相關基礎電信企業、呼叫中心企業、網際網路企業等加強語音通信業務和資源管理，防範電話擾民。
1.加強語音線路和碼號資源管理。各基礎電信企業要按照“誰接入誰負責”的原則，嚴格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質審查，規範資源使用，全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號碼等信息，定期排查語音中繼、網際網路專線接入，杜絕違規使用線路資源的行為，嚴禁為非法經營、超範圍經營提供線路資源和業務接入。
2.加強電話用戶契約約束。各基礎電信企業要完善個人用戶和集團用戶的契約管理，規範用戶通信行為，對重點地區號碼使用從嚴管理。在契約中明確業務使用規範、用戶違約責任和相應處罰措施，對撥打騷擾電話的用戶，應依據協定約定進行處置和違約責任追究，涉及違法違規的，要及時報相關主管部門。
3.全面規範行銷外呼業務。呼叫中心企業要對經營資質、自營和外包業務進行全面規範，包括：業務名稱、業務委託主體、業務類型、外呼業務號碼、外呼對象和內容以及具體聯繫方式等。開展商業行銷外呼的，應當徵得用戶同意，建立用戶白名單並留存相關依據資料，規範外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕後，不得繼續向其發起呼叫。
4.全面清理各類騷擾軟體。各網際網路企業要全面清理網上“呼死你”等騷擾軟體和設備信息，切斷相關軟硬體推廣、銷售和使用渠道。
（二）全面提升技術防範能力
由工業和信息化部牽頭，組織各地電信管理機構推動各相關單位加強技術防範能力建設。
1.強化主叫號碼鑒權和通話溯源。基礎電信企業要嚴格規範企業客戶可以使用的號段範圍，嚴禁利用透傳技術虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權的呼叫一律進行攔截。要按照相關規定和時限要求，留存通信數據，配合做好通話溯源倒查工作。
2.提升騷擾電話攔截能力。基礎電信企業要加強騷擾電話攔截配套技術系統建設，利用雲計算、大數據等技術手段，加強數據共享能力建設，提升騷擾電話識別和攔截能力。要嚴格落實相關技術標準和規範要求，加強以“+86”開頭的虛假號碼境外來電攔截，做好不規範主叫號碼和“響一聲”“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截。
3.增強騷擾電話提醒和預警能力。移動智慧型終端製造企業應支持手機終端配備防騷擾電話能力。基礎電信企業、移動轉售企業、相關網際網路企業應通過簡訊、閃信、套用軟體等方式為手機提供疑似騷擾電話標註、攔截和風險防控警示服務。中國通信標準化協會應加快制定相關標準，中國信息通信研究院應組織電話標註企業規範標記內容，提高號碼標記準確性，並及時向各行業主管部門通報。
4.增強騷擾電話綜合管控能力。電信管理機構指導各相關單位，充分利用現有全國詐欺電話防範系統和網間互聯互通監測系統，增強騷擾電話監測和標註等相關功能，建立聯動工作機制，協同做好騷擾電話的監測發現等綜合整治工作。探索建立全國防騷擾信息綜合服務平台，統計分析用戶對各類商業行銷信息的接收意願，引導基礎電信企業、移動轉售企業、呼叫中心企業等加強對商業性電子信息的規範傳播。
（三）規範重點行業商業行銷行為
由各相關主管部門牽頭，加強各行業商業行銷規範管理，宣貫相關法律法規，查處商家違規濫發商業類電子信息的行為，嚴禁在用戶明確表示拒絕後仍向其撥打行銷電話，對違法違規企業和從業人員依法採取監管措施或予以行政處罰，從源頭上杜絕行銷電話擾民。
1.嚴格規範金融類電話行銷行為。中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會依職責分工，加強對金融機構和從業人員的監督管理，嚴格規範貸款、理財、信用卡、股票、基金、債券、保險等業務的電話行銷行為，督促金融機構對其委託的第三方機構的電話行銷行為加強管理。
2.嚴格規範售房租房電話行銷行為。住房和城鄉建設部牽頭，加強對房地產開發企業、房地產經紀機構和房地產經紀人員的監督管理，嚴格落實中介機構備案制度，嚴格規範電話行銷行為。
3.嚴格規範醫療機構、保健食品生產經營企業的電話行銷行為。國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局等依職責分工負責，加強醫療機構和保健食品生產經營企業依法執業（經營）監管，特別是加強對涉嫌違法違規開展電話行銷的醫療機構、保健食品生產經營企業的監管，規範母嬰保健、醫療美容等醫療行為以及保健食品生產經營行為，嚴厲打擊無證行醫、非法醫療美容和違法違規生產經營保健食品。
4.規範人力資源服務、旅遊等行業的電話行銷行為。人力資源和社會保障部、文化和旅遊部等依職責分工負責，加強對人力資源服務、旅遊等行業、企業和從業人員的事中事後監管，配合相關部門健全完善商業信息發布管理制度，嚴格規範電話行銷行為。
（四）依法懲處違法犯罪。公安部牽頭，集中偵破一批利用電話實施詐欺、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。對明知從事違法犯罪活動，仍提供網路、技術、線路等服務的企業和人員依法嚴懲。集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件。依法嚴厲打擊各行政機關和電信、金融、醫療、教育、物業、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。
（五）健全法規制度保障
工業和信息化部、教育部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、文化和旅遊部、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會等部門依據職責，研究完善行業內電話行銷管理規則，督促業內企業和機構依法規範開展電話行銷業務，加大對電話擾民企業和人員懲戒力度，將違法違規行為列入相關信用記錄。國家市場監督管理總局牽頭，將有關企業的行政處罰、抽查檢查結果、嚴重違法失信企業名單等信息通過國家企業信用信息公示系統歸集，記於企業名下並依法向社會公示。最高人民法院、最高人民檢察院對於涉騷擾電話相關案件給予法律指導，研究提出適用法律意見。法務部配合各相關部門，推動完善相關法律規定，進一步規範電話行銷行為。
三、相關要求
（一）高度重視，落實責任。各相關部門要充分認識騷擾電話治理工作對於服務人民民眾、維護社會穩定的重要意義，明確相關負責人、聯繫人及具體工作職責和工作方案，細化責任、層層落實，真抓實幹、勇於擔當，把行動方案落到實處，切實遏制騷擾電話蔓延態勢。
（二）加強聯動，務求實效。工業和信息化部建立騷擾電話聯合行動工作機制，強化部門間溝通協作；建立多部門聯合回響處理機制，查處嚴重電話擾民和違法犯罪類電話案件；建立聯合懲戒機制，各部門對存在嚴重違規行為的企業和個人實施聯合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。
（三）強化宣傳，引導自律。運用多種媒體渠道，及時反映行業治理成效，曝光違規企業和典型案例，提升用戶防範意識，營造良好輿論環境。工業和信息化部每季度通報相關治理情況，引導行業自律，加強社會監督。
（四）暢通渠道，促進共治。電信主管部門為民眾提供電話、網站、手機套用等多途徑的騷擾電話舉報渠道，並將民眾舉報線索通報各相關主管部門。各相關部門依法依規開展處置後及時反饋結果，保障民眾舉報“件件有處置，事事有回音”，有效調動社會力量，推進騷擾電話問題社會共治。
內容解讀
工信部、最高法、最高檢等13個部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，自2018年7月起開展專項行動，為期一年半，重點整治商業行銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話。
值得注意的是，《方案》明確提出，對金融類電話行銷，售房租房電話行銷，醫療機構、保健食品生產經營企業的電話行銷，人力資源服務、旅遊等行業的電話行銷，這四大重點行業商業行銷行為進行規範。
你原來有沒有碰到過這類騷擾電話呢，“我們剛推出一個樓盤，考慮一下嗎”、“需要貸款嗎？”“我們保健品工廠直銷”，不難預測，未來這類騷擾電話將減少。
以醫療機構、保健食品生產經營企業的電話行銷為例，《方案》指出，加強對涉嫌違法違規開展電話行銷的醫療機構、保健食品生產經營企業的監管，規範母嬰保健、醫療美容等醫療行為以及保健食品生產經營行為。
管理這么嚴格，那以後是不是就不能給用戶打行銷電話了？
《方案》指出，開展商業行銷外呼的，應當徵得用戶同意，建立用戶白名單並留存相關依據資料，規範外呼時段、行為等，不得對用戶正常生活造成影響。
用戶明確表示拒絕後，不得繼續向其發起呼叫。
如果明確拒接了，還接到騷擾電話怎么辦，不要擔心，舉報渠道將在多個途徑上建立。
《方案》指出，首先要提供舉報渠道，包括電話、網站、手機套用等多途徑，並將民眾舉報線索通報各相關主管部門。
當然，這些都離不開基礎電信企業的配合，那基礎電信企業要做些什麼呢？
首先是“誰接入誰負責”，基礎電信企業嚴格語音線路和“95”“96”“400”等碼號資源的用戶資質審查，規範資源使用。
還要定期排查語音中繼、網際網路專線接入，杜絕違規使用線路資源的行為，嚴禁為非法經營、超範圍經營提供線路資源和業務接入。
另外，要加強電話用戶契約約束，對撥打騷擾電話的用戶，應依據協定約定進行處置和違約責任追究，涉及違法違規的，要及時報相關主管部門。
對此，記者聯繫了三大運營商，有運營商表示，“暫無詳細回應，但會堅決貫徹國家有關要求。”
做到這些不容易，自然離不開技術手段。
尤其是記者了解到，目前市面上不少“黑科技”，可以改變來電顯示的號碼，用戶收到後感覺像是一個很“正經”的號碼，不由自主就接聽了。
但以後，這這種方式或失效。《方案》指出，會全面提升技術防範能力。其中就包括，強化主叫號碼鑒權和通話溯源。
具體是指，基礎電信企業要嚴格規範企業客戶可以使用的號段範圍，嚴禁利用透傳技術虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權的呼叫一律進行攔截。留存通信數據，配合做好通話溯源倒查工作。
另外，基礎電信企業要加強騷擾電話攔截配套技術系統建設，提升騷擾電話識別和攔截能力。加強以“+86”開頭的虛假號碼境外來電攔截，做好不規範主叫號碼和“響一聲”“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截。
未來，基礎電信企業、移動轉售企業、相關網際網路企業應通過簡訊、閃信、套用軟體等方式為手機提供疑似騷擾電話標註、攔截和風險防控警示服務。
實際上，目前不少網際網路企業都已經在做騷擾電話標記、預警工作了。360手機衛士給中新網提供的數據顯示，2017年全年共攔截騷擾電話380.9億次，攔截各類垃圾簡訊約98.5億條。
而具體攔截、標註、預警等，中國通信標準化協會應加快制定相關標準。
光有技術還不行，《方案》明確，會在源頭上打擊信息泄露行為，集中偵破一批侵犯公民個人信息犯罪案件。
依法嚴厲打擊各行政機關和電信、金融、醫療、教育、物業、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。
還會集中偵破一批利用電話實施詐欺、敲詐勒索、虛假廣告宣傳等違法犯罪案件。
各部門對存在嚴重違規行為的企業和個人實施聯合懲戒，使其“一處失信，處處受限”。
