制定背景
《節能環保產業發展規劃》由國家發改委會同環保部等部門編制，並於2010年11月26日組織召開了《“十二五”節能環保產業發展規劃》專家論證會。
作為“十二五”時期七大戰略性新興產業規劃之一，《節能環保產業發展規劃》將對節能產業、環保產業和循環利用產業提供技術、產品和服務等支持，促進綠色經濟產業鏈的形成與發展。
規劃內容
在《節能環保產業發展規劃》的具體結構上，分為節能產業，環保產業和資源的循環利用三個方面。
具體而言，在節能產業方面，一是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示範推廣稀土永磁無鐵芯電機、基於吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等；二是發展高效節能產品，包括家用和商用電器、照明產品、建材產品和汽車等，重點研發和示範具有自主智慧型財產權的新型節能汽車及配套系統，重點推廣能效等級為1、2級的高效節能產品；三是發展節能服務產業，推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等"一條龍"服務，以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
在環保產業方面，一是發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理，土壤修復，監測設備等，重點攻克膜生物反應器、反硝化除磷、湖泊藍藻治理和污泥無害化處理技術裝備等；二是發展環保產品，包括環保材料、環保藥劑，重點研發和產業化示範膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩定劑、持久性有機污染物替代產品等；三是發展環保服務，建立以資金融通和投入、工程設計和建設、設施運營和維護、技術諮詢和人才培訓等為主要內容的環保產業服務體系，加大污染治理設施特許經營實施力度。
在資源循環利用產業方面，重點發展共伴生礦產資源、大宗工業固體廢物綜合利用，汽車零部件及機電產品再製造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建築廢棄物、道路瀝青和農林廢棄物資源化利用，重點解決共性關鍵技術的示範推廣。
產業前景
據有關行業協會和專家測算，截至2009年底，國內節能環保產業總產值達1.7萬億元，在節能服務產業協會註冊的節能服務公司500多家，城鎮污水垃圾運營企業1000多家。預計2010-2015年，城鎮污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規模將超過6000億元。 在節能產業方面，主要方向是發展高效節能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、餘熱余壓利用裝備、節能監測技術和裝備，重點示範稀土永磁無鐵芯電機、基於吸收式換熱的新型熱電聯產集中供熱技術等。
同時，《規劃》中亦關注高效節能產品及推動節能服務產業的發展。《規劃》將推動節能服務公司為用能單位提供節能診斷、設計、融資、改造、運行等一攬子服務，並以節能效益分享方式回收投資的市場化節能服務模式。
而在環保產業方面，《規劃》提出發展先進環保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。
根據環保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節能環保為目的的產業活動都納入到規劃中”。
節能環保等新型產業正面臨著前所未有的發展機遇。在我國實施的4萬億元經濟刺激計畫中，有2100億元用於節能減排、發展循環經濟和生態環境建設，而目前規劃的一系列產業調整振興規劃，也將發展循環經濟作為產業升級與結構調整的重要措施之一。
儘管我國環保產業有了一定規模，但總體而言缺少原創性開發和具有自主智慧財產權的技術，自主創新能力有限；同時，產業政策體系發展也很不完備。
夏光告訴本報記者，目前獲批的《節能環保產業規劃》屬於意見性和導向性檔案，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中。“節能環保企業今後將有望獲得更多的稅收優惠。”
何炳光表示：“完善促進綠色經濟發展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進綠色循環經濟發展的產業，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導社會資金投向綠色經濟。”
據其介紹，面向節能環保產業的財政政策制定的主要方向，是繼續落實和完善已經出台的有關節能環保、資源利用、新能源發展等方面的稅收優惠政策。同時要推進重點節能工程，加強政府採購中的循環再生產品的比重。
根據目前的《企業所得稅條例》規定，從事節能環保企業可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業所得稅，第四年至第六年減半徵收的優惠的基礎上，有關部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。
而金融政策的制定方向，則是繼續加大對節能環保產業的信貸支持力度，鼓勵企業融資上市等。
