石河子經濟技術開發區
石河子開發區位於天山北坡腹心地帶，位於石河子市東郊，東至河灘路，西至東四路、東七路，南至北疆鐵路，北至312國道，規劃面積11.2平方公里。開發區1992年12月經自治區人民政府批准設立。1996年自治區科委批准在區內設立高新工業技術園區，2000年4月，經國務院批准升格為國家級開發區。2005年11月，八師石河子市人民政府將自治區級的北工業園區委託由開發區管委會進行統一開發建設。石河子開發區管委會實際是“三塊牌子、一套機構”的管理運行體制。
按照“精減、統一、效能”的原則，開發區黨工委和管委會下設職能部門和辦事機構有：綜合辦公室、財政局、土地規劃建設局、經濟發展局、社會發展局、投資服務中心、信息中心和按事業單位性質、企業管理的招商中心，共有工作人員80人。下轄東城街道辦事處，另有實行雙重領導的派出機構工商、地稅、國稅、司法和公安派出所等。
一、“十五”期間的發展情況
“十五”計畫實施5年來，開發區黨工委、管委會不斷解放思想、轉變觀念，以招商和服務兩大體系的創新為動力，以墾區和周邊地區農產品及礦產資源為依託，搶抓機遇，使開發區步入到了快速發展的新時期。
（一）綜合經濟實力迅速增強。到2005年，開發區實現生產總值20.5億元，年均增速46.6%，完成“十五”預期目標的152.5%。累計實現生產總值58.6億元，是“九五”時期的7.3倍，超額52%完成了“十五”規劃目標，為“十五”劃了一個圓滿的句號。累計完成稅收5.8億元，是“九五”時期的3.2倍，年均遞增37.8%；累計完成固定資產投資57.2億元，是“九五”時期的4.8倍，其中生產性投資43.4億元，是“九五”期間的5.1倍；累計實現招商引資到位資金62.3億元，是“九五”時期的7倍，年均遞增46%；累計實現外貿進出口總額5.3億美元，是“九五”時期的17倍。到“十五”末，開發區實現就業崗位2.5萬個，比“九五”末新增1.6萬個。已建成投產的工業項目已形成加工能力70多億元。“十五”期間，開發區建設實施了108個項目，交付使用的86個，完成固定資產投資57億元。
（二）輻射帶動效應開始顯現。開發區在經濟發展、產業拓展、體制創新等領域的積極探索和實踐，充分發揮了改革“試驗田”的作用。2000年，開發區的生產總值相當於師市生產總值的6.5%，其中工業增加值占師市的13.6%。經過5年的發展，2005年，以上兩項指標占師市的比重提高到26.1%和70%，開發區已成為帶動師市經濟發展的“火車頭”和“加速器”。以龍頭企業為主體的一大批項目的建設，帶動了師市農業產業化的快速發展和農業生產結構的調整。以畜牧業為例。2000年，師市奶牛存欄頭數僅1.2萬頭，隨著兵地天元、旺旺集團乳製品項目的建設，師市優質奶牛存欄頭數達到2005年的3.8萬頭，肉牛養殖基地已形成規模。發展畜牧業已成為墾區及周邊縣市調整農業結構，增加農工和農牧民收入，促進城鄉經濟協調發展的有效途徑。
（三）招商引資取得重大突破。“十五”期間，開發區招商引資到位資金62.3億元。共累計引進項目65個。在引進的項目中，投資總額1000萬元以上40個，占項目總數的61.5%；5000萬元以上18個，占項目總數的28%；1億元以上12個，占項目總數的18%。先後引進了康師傅、娃哈哈、雨潤、旺旺、弘生、雄峰等一批大企業。石河子開發區已成為疆內知名企業的聚集區和利用外資的高增長區。在引進的項目中，獲得國家認可的知名企業和著名商標企業6個，省級知名企業和著名商標企業10個。
（四）產業集群效應逐步顯現。根據新疆產業發展格局和自身的優勢，黨工委確定了“十五”期間做大做強的紡織、食品、現代農用裝備和化工四大支柱產業。經過5年的發展，上述產業規模效應初步形成。紡織產業已有5家企業，紡錠規模從2000年的3萬錠提高到目前的14萬錠，預計到2009年紡錠規模將達到100萬錠，寬幅無梭織機將達到2000台，西部輕紡城的框架已開始顯現；食品行業已有10家企業，已達到80萬噸的生產、加工能力；在現代農用裝備產業中天業的節水灌溉器材已形成600萬畝的供應能力，擁有自主智慧財產權、裝備技術達到國際同類產品水平的采棉機也已具備批量生產的能力。以天業化工園區為標誌的化工產業發展取得了突破性進展，已形成26萬噸PVC的生產能力，天業集團被國務院確定為新疆唯一的循環經濟試點企業。同時，開發區的第三產業也取得了新的發展，一批商業、飲食、物流、中介等服務企業開始運營。
（五）企業自主創新能力不斷加強。到2005年，開發區企業申報專利25項，已被授權12項。其中，石河子天星電器有限公司專業從事電器開關研究、開發和生產，成立了研究所，並與西安交大、中國農大和成都電子科技大學開展合作，今年申報專利7項，已被受權5項；由內地客商、專利發明人、歸國博士組建的奇勝生物科技有限公司投資1000萬元，組建了專業研究所，完成了脫氧核糖核苷三磷酸的中間試驗。產品主要用於臨床醫學上的幹細胞和心腦血管修復，以及醫學診斷上的DNA鑑定，開發前景極為廣闊，也填補了新疆空白。
（六）綜合投資環境不斷最佳化。開發區的法制環境不斷健全，經自治區人大常委會批准，頒布施行了《石河子經濟技術開發區管理條例》，以地方性法規的形式，明確了開發區的職能、許可權和相關政策。以“審批一表制、收費一卡制、公文處理一網制、服務承諾一書制”的新型服務體系整合工作也已基本完成，以“誠信做人、用心做事”的開發區精神為主線，培育團隊文化，形成了親商、富商、惠商的工作機制。
（七）吸納和造就了一大批人才
從培育人、造就人、發展人的原則出發，在推行用人機制創新的基礎上，開發區黨工委積極為各類人才發展提供平台，創造條件。目前，開發區機關有本科學歷的53人，大專學歷的21人，具有國家認可各類專業技術職稱的有8人。開發區內大中專就業人數達到1.3萬人，其中大專以上9800人，本科以上3100人，碩士研究生66人，博士研究生2人。
二、“十一五”期間的發展思路和奮鬥目標
根據兵團“十一五”規劃“辦好國家級石河子經濟技術開發區，提高招商引資質量，使之成為兵團對外開放的龍頭和視窗”的戰略定位，我們確立了開發區“十一五”期間的發展思路和奮鬥目標。
（一）發展思路。圍繞三化主導、實現兩區聯動、增強綜合競爭能力，把開發區建設成為八師石河子經濟發展的增長極、新型工業化的排頭兵和體制創新的先行區。
1、三化主導，就是結構適度重型化、建設生態化、產業集群化。
在結構適度重型化上，就是儘快做大做強有比較優勢的氯鹼化工和煤化工為主的重化工產業，以農業機械製造業為主的裝備製造業，啟動發展為石油化工產業相配套的精深加工業和輔助產業。
在建設生態化上，就是按照循環經濟“減量化、可循環、再利用”的原則，大力推廣清潔生產，發展生態工業，搶占循環經濟制高點。
在產業集群化上，就是力爭再經過5年左右的時間，形成紡織、食品、化工三大產業集群，其中氯鹼化工生產總規模達到年產120萬噸，棉紡織產業紡錠規模達到100萬錠以上，食品產業的生產能力達到100萬噸以上，電力裝機容量達到100萬千瓦以上。
2、兩區聯動，就是提升完善南區，大力推進建設北工業園區。
——提升完善南區，就是按照“完善功能、提升產業、整合資源”的原則，完成二類口岸、海關、商檢和消防特勤站等功能性機構的建設；大力發展紡織、食品和現代農業裝備等產業，形成100—120億元工業加工能力。同時積極發展高新技術產業和現代服務業。
——大力推進建設北工業園區，就是按照“整體規劃、分步實施、梯度推進”的原則和發展生態工業、循環經濟的要求，做到產品項目、公用工程、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”，把北工業園區建設成為以氯鹼化工、煤化工和石油化工“三化合一”的生態工業園區。力爭再經過五年的開發建設，使工業園區工業總產值達到120億元以上。
3、增強綜合競爭能力，主要從以下三個層次進行：一是管委會機關運行機制改革以“招商先行、服務為本、流程再造、條塊結合”為原則，形成以投資促進為鮮明特色的行政運行機制。二是提高企業的自主創新。加強天業集團等企業的國家工程中心、企業技術中心和博士後工作站的建設，完善自主創新的激勵機制。力爭建立國家或自治區級企業技術中心和博士後工作站5個，申報國家或自治區級高新技術企業認定20家，申報國家或自治區級高新技術產品認定20個。三是以天山北坡經濟帶為主，依託自治區、兵團、石河子墾區，輻射周邊及中亞國家，進一步加大工業原材料資源的勘探開發利用力度。採取兼併、收購、入股、訂單農業等形式，實行原煤、工業原鹽、石灰石、石油、天然氣、棉花等農畜產品基地或礦山的開發建設，以進一步降低商務成本，為開發區經濟可持續發展提供資源保障。
（二）“十一五”期間的奮鬥目標
預期到2010年，實現生產總值75億元，比2005年預計增加54.5億元，翻1.87番，年均遞增30.2%。其中，工業增加值60億元，比2005年預計增加46.1億元，翻2.2番，年均遞增34.5%，工業主導地位更加突顯。
開發區的開放水平進一步提高，5年累計招商引資到位資金80億元以上。所有制結構進一步調整，非公有制經濟占開發區經濟總量的比重達到74%。對外貿易快速發展，累計實現進出口總額12億美元（進口4億美元，出口8億美元），年均遞增44.5%。實現稅收7億元，年均遞增29.8%。
積極實施產業集群戰略，圍繞龍頭核心項目、重點產業開展招商，通過引進和培育一批具有較強關聯帶動作用的產業集群骨幹項目，帶動相關企業的聚集和配套，實現上下游企業的聚集和產業鏈的延伸。
企業規模發展壯大，有產值超100億元的企業1家，超30億元的企業2家，超10億元的企業3家，超1億元的企業20家以上。資源利用效率進一步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。
社會事業與經濟建設實現同步發展。文教體衛支出占財政經常性支出達到15%。普及學前一年教育，基本普及高中教育，國中升高中入學率達到70%。建立職業培訓中心，創造職工再就業的能力。繼續完善醫療衛生設施，醫院擴建床位達到200張。健全醫療預防、健康保障與衛生監督“三位一體”的衛生體系。從2006年開始，管委會員工每年進行一次免費體檢。按規定執行年度休假制度。
大力發展社會事業，改善居民生活質量，提高城鄉居民富裕程度，失業登記率控制在3%以內。大力開展職前培訓和崗位培訓，提高1—2個技術等級。進一步擴大社會保障覆蓋面，使養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、女工生育保險的覆蓋面達到90%以上。
到2010年，區內職均貨幣工資每年增長15%，達到28000元，人口達到80000人。開發區管委會工作人員的收入得到穩步增長，綜合福利待遇得到顯著改善，生活質量明顯提高，人均收入達到5萬元左右。把開發區建設成為經濟發展、社會和諧、結構最佳化、技術先進、環境優良的綜合性多功能產業區
三、2006年工作的計畫及實施情況
預計實現生產總值27億元，比上年增長32%；實現稅收2.8億元，比上年增長32%；實現固定資產投資23億元，比上年增長29.7%。完成招商引資到位資金26億元，進出口總額1.5億美元。
（一）第一季度經濟運行情況。1—3月，完成工業增加值3.45億元，同比增長40.2%；實現稅收7216萬元，同比增長37.1%。產品產銷率保持在99.37%左右，盈利企業數量占企業總數的95%以上。
（二）項目建設情況。今年是開發區新項目多、大項目多、增資項目多的一年。全年計畫建設項目31個，完成固定資產投資23億元。力爭10個項目投產。到3月底，完成固定資產投資1.32億元，全部為工業項目投資。
——續建項目。計畫續建項目9個，投資3億元，1—3月完成投資9610萬元。主要建設項目有：
1、天盛紗業一期8.8萬錠棉紡項目。今年計畫投資2.1億元，1—3月完成投資4500萬元，目前主要設備已開始安裝，計畫4月底8.8萬錠全部投入試生產。
2、弘生家紡一期80台寬幅織機項目。今年計畫投資5000萬元，目前已訂購設備並開始安裝，計畫5月底試生產。
3、頂益食品公司擴建項目。計畫投資2300萬元，新建兩條速食麵生產線和一條料包生產線，料包線的土建工程將於近期開工，可新增工業產值9600萬元。
4、明旺乳業二期擴建項目。計畫投資1000萬元，項目建成後可日加工鮮奶120噸，年新增工業產值7200萬元。
——新建項目。計畫新建項目22個，投資總額20億元。主要建設項目有：
1、華芳集團石河子公司一期17萬錠棉紡項目。計畫投資5.2億元，已於3月23日開工建設，已完成投資2482萬元，計畫10月份17萬錠投產。
2、燕京集團年產20萬噸一期10萬噸啤酒項目。計畫投資2億元，4月初完成工商註冊，4月中旬開工，10月份試生產。
3、天業年產40萬噸聚氯乙烯、13.5×4萬千瓦自備電廠、年產64萬噸電石、年產32萬噸離子膜燒鹼、年產70萬噸水泥項目。計畫總投資65.4億元。
4、天富年產60萬噸煤制甲醇一期20萬噸及配套10萬噸丙烯項目。計畫總投資24.1億元，其中年產20萬噸煤制甲醇投資10億元、丙烯投資14.1億元，達產後年實現工業產值12.1億元。
年產1500噸一期600噸丙酮酸項目，計畫投資2725萬元，達產後年實現工業產值3600萬元。年產50噸超級電容器電極複合材料示範項目，計畫投資4200萬元。年產1兆瓦非晶矽柔性太陽能電池項目，計畫投資3900萬元。
5、天珠葡萄酒業設計年產5萬噸、一期2萬噸葡萄酒項目。計畫投資1.2億元，4月15日開工建設，計畫10月投入生產。
6、銀河紡織1.5萬錠棉紡擴建項目。計畫投資2300萬元，土建工程已經完工，部分設備正在安裝，5月底投產。
7、豪泰棉業公司新增1萬錠棉紡項目。計畫投資1670萬元。
（三）招商引資跟蹤項目。在繼續做大做強紡織、綠色食品、現代農業裝備等依靠本地資源產業和市場的同時，加快招商引資向與整合疆內資源為主的礦產品加工、石油天然氣化工、煤炭化工和造紙、化纖等產業領域拓展。目前，我們從210多家有實力、有品牌、有市場的企業中，確定了有可能突破的30多家重點客戶，力爭年內或明年上半年引進10個投資億元以上的項目，並力爭在引進世界500強企業上實現突破。
（四）產業研究情況。為給招商引資提供項目支撐，根據確定做大做強的優勢產業，進一步加大產業研究工作力度。
1、化工產業。重點研究氯鹼化工、煤化工和石油天然氣化工產業。在氯鹼化工產業的研究上，重點是PVC型材、防水材料、包裝材料、日用塑膠製品、工業塑膠、PVC電子電器製品、PVC汽車內裝製品、PVC醫用製品等產業的分布及發展趨勢。在煤化工產業研究上，重點是煤炭氣化、建材、新型牆體材料、甲醇、二甲醚等項目在石河子建設的可行性。在石油化工工業上，重點是塑膠原料生產、節水塑膠器材加工、天然氣發電、高級潤滑油、丁二烯、順丁橡膠、輪胎等項目及輔助產業的在石河子發展的可行性等。
2、機械產業。根據自治區黨委和兵團黨委大力推進新型工業化建設的部署，為優勢資源轉換配套的裝備工業，為農業生產和加工配套的機械工業將形成巨大的市場。我們著力研究具有比較優勢的節水器材、農業收穫機械、紡織機械、糧油加工機械、石油專用配套機械、環保機械、建材機械、工程機械、化工機械、礦山機械等產業的發展現狀、技術水平、企業規模及發展趨勢等。
3、農業產業化。重點研究紡織、食品產業的深加工。在紡織產業上，重點是紡織原料、材料、助劑的供應和棉紗、棉布、印染、服裝交易為一體的紡織產業的延伸等。在食品產業上，重點是以林果為主要原料的果醬開發、濃縮果汁飲料及原汁等系列產品和融營養與醫療於一體的高營養、低脂肪、無公害、環保型的綠色食品產業的發展等。
4、畜牧產業。隨著一批龍頭企業的建成投產，石河子墾區已成為全疆最大的奶牛養殖和畜產品加工基地。根據畜牧業產業化發展的要求，將重點研究與此相配套的皮革製品、毛皮製品、畜牧機械、獸用抗菌原料藥生產、飼料和添加劑等配套產業的發展營。
5、新產業拓展。重點研究疆內能夠配置資源的新材料和生物技術。在新材料產業研究上，重點是單晶矽、多晶矽和太陽能等。在生物技術產業研究上，重點是丙銅酸、甜高粱生產乙醇等。根據中亞市場需求，重點研究家電組裝、日用消費品生產的等。
四、統籌規劃，加快北工業園區發展步伐
為了加快八師石河子市重化工產業的發展，構建一個規劃科學、布局合理、資源能夠有效配置的輕重工業產業結構，同時解決開發區發展空間不足的矛盾。2003年，師市黨委啟動了北工業園區的規劃建設工作，從此拉開了師市重化工產業發展的序幕。近期，自治區人民政府將北工業園區批准為自治區級工業園區，並要求園區要堅持科學發展觀，按照構建和諧社會的要求，充分發揮比較優勢，突出特色，實施一批示範項目，加快循環經濟體系建設，努力建成資源節約型、環境友好型工業園區。
按照自治區工業園區組織、規劃、項目和措施“四落實”的要求，結合八師石河子市的實際，經師市黨委研究，決定將北工業園區委託開發區管委會進行管理。為了確保北工業園區科學規劃，合理布局。近期，開發區管委會就北工業園區的開發建設問題形成了一致的意見。
（一）北工業園區的開發建設原則。根據八師石河子市的產業發展布局，北工業園區重點布局重化工及其下游產品和與之相配套的輔助產業。為此，我們確定了北工業園區“整體規劃、分步實施、梯度推進”的開發建設原則，做到揚長避短、體現特色、合理布局，實現北工業園區產品項目連結、公用輔助設施、物流運輸、環境保護和管理服務“五個一體化”，強化園區內外各要素的相互組合，引導產業向集群化、循環型發展。
——整體規劃，就是對園區31.2平方公里範圍內的功能分區、產業布局、公用設施、物流運輸、綠化規模等涉及園區長遠發展的框架性規劃做到高起點、高水平、高標準一次性到位，做到立足當前，著眼長遠，目標明確，突出重點，抓住關鍵。
——分步實施，就是按照園區的產業定位和項目功能分區，在保持骨架性功能到位的基礎上，堅持項目建設與基礎設施配套同步進行，既滿足項目對基礎設施的基本要求，又做到投入資金髮揮最大的效能。
——梯度推進，就是按照功能分區，一、二類工業項目用地，三類工業項目用地堅持由南向北梯度推進，既保持項目布局合理，又做到相對集中。
（二）北工業園區的產業定位。根據師市黨委提出的把北工業園區建設成為以氯鹼化工、煤化工和石油化工“三化合一”的生態型、循環經濟示範園區的定位，大力發展氯鹼化工、煤化工、石油天然氣化工，積極發展建材、精細化工、機械製造、家用電器、紙制、生物質能源等，配套發展能源工業，適度發展紡織、印染工業，建設和引進一批帶動力強、關聯度高、上下游配套、對兵團和八師石河子市工業發展起關鍵作用的重大項目，培植工業經濟新亮點，為北工業園區實現快速發展提供有力的產業支撐。
（三）北工業園區的資金運作模式。建立長期穩定的開發建設資金渠道是北工業園區實現快速發展的關鍵。從現實的情況來看，完全依靠開發區財政投入為主的開發建設模式已不能適應北工業園區開發建設的需要，必須在拓展融資渠道上進行創新，嘗試基礎設施建設投資主體的多元化。結合開發區近幾年資金運作的實踐，經開發區黨工委研究，將組建北工業園區開發建設公司，作為北工業園區的融資平台。對無法形成收益的項目，由新組建的北工業園區開發建設公司投資建設，對於能夠形成收益的項目，採取多種方式，鼓勵各類投資主體投資建設。
力爭經過“十一五”期間的快速發展，到2010年，北工業園區工業總產值達到120億元以上，著力打造更多的強勢企業、優質名牌，以集團化、規模化優勢參與競爭，把北工業園區建設成為自治區規劃管理科學、產業優勢突出、技術裝備先進、資源循環利用和示範帶動作用顯現的新型工業園區。
