制度背景
依照國務院辦公廳轉發的檔案，各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應在2012年年底前出台，北京、上海等人口流入比較集中的地區則要進一步摸清底數，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學等情況，抓緊建立健全進城務工人員管理制度，制定出台有關隨遷子女升學考試方案。這裡的隨遷子女升學考試方案包括中考和高考方案。
檔案解讀
中國政府網刊發了國務院辦公廳轉發教育部、國家發展和改革委員會、人力資源和社會保障部以及公安部的《〈關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作意見〉的通知》。此前，這四個部委報國務院的這份檔案已經過國務院原則同意。這份檔案提出，隨著進城務工人員規模不斷擴大，隨遷子女完成義務教育人數不斷增多，隨遷子女升學考試問題日益突出。
異地高考異地高考
教育部等部門的意見指出，隨遷子女升學考試工作要“統籌考慮進城務工人員隨遷子女升學考試需求和人口流入地教育資源承載能力等現實可能，積極穩妥地推進”。 各省、自治區、直轄市人民政府要根據城市功能定位、產業結構布局和城市資源承載能力，根據進城務工人員在當地的合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）和按照國家規定參加社會保險年限以及隨遷子女在當地連續就學年限等情況，確定隨遷子女在當地參加升學考試的具體條件，制定具體辦法。
準入條件
家長不但要符合條件，學生也要符合條件。家長基本條件是，你在地方有穩定的工作，有穩定的住所，有穩定的收入，並且交了各種保險，屬於常住人口。各地將會根據實際情況，決定什麼樣的學生跟本地生享有同樣待遇。
一是要積極解決。也就是說，我們要正視這個問題的存在，要正視解決這個問題的重要性和緊迫性，因為它確確實實涉及到一部分群體的利益，要把它擺上重要的議事日程，檔案規定，各地在年底前要出台解決的辦法。國務院解決義務教育的檔案是要“兩為主”的原則，具體怎么解決，由各地根據情況來解決。解決高考問題也是這樣。
二是要有條件準入。首先家長要符合條件，學生還要符合條件。家長基本條件是，你在地方有穩定的工作，有穩定的住所，有穩定的收入，並且交了各種保險，你是這個地方的常住人口，儘管你不是戶籍人口。學生本人條件是，這個學生有可能在這裡學了國小、國中、高中，也可能只是高中才來，也可能高中三年都在這裡，也有可能高中一年在這裡，因此各地會根據實際情況，什麼樣的學生跟我的本地生是一樣的。還有一個是城市條件，這個城市發展需不需要這個行業，需不需要這個群體，我這個城市能發展到多大規模，不是說城市越大越好，要根據他的發展需要和承載能力，根據這三個條件，各地提出具體的解決辦法。
教育公平教育公平
三是因地制宜。流入地多的省份要出台這樣的檔案，你在外地務工，孩子的上學怎么解決。由於各地的狀況不一樣，因此解決隨遷子女在當地升學考試的辦法也不一樣，所以我們要求各地根據流入地的具體狀況，制定具體的辦法，提出具體的條件。在我們發布會的同時，教育部正在和各省協商怎么落實國辦轉發這個檔案。現今我們的態度是，積極推動落實國辦轉發這個檔案，確保符合條件學生的合法權益，同時也要防止高考移民。
各地情況
廣東省情況
廣東省教育考試院尚未收到正式檔案。不過，廣東會按照中央的統一部署，在收到檔案後，將進一步調研，再根據地方實際制定相關實施辦法。
“異地高考”備受廣東市民關注。統計數據顯示，2011年底全省有339萬外來工子女在義務教育階段讀書。而且這個數字增幅很大，近5年來，平均每年都以25萬左右的速度在遞增，遞增的部分多數集中在珠江三角洲。
2012年3月全國兩會召開之時，廣東省教育廳廳長羅偉其就“異地高考”話題對記者表示，異地高考的問題是很複雜的，每個省解決問題的辦法是不同的，有些是人口輸入大省，有些是人口輸出大省，情況是完全不一樣的。如果國家認為條件成熟，可以讓整個招生計畫按照各個省的招生人數去分配，特別是本科招生。
上海市情況
上海市政府召開新聞發布會宣布，年底前將公布進城務工人員隨遷子女在上海參加升學考試的方案。
此前國務院辦公廳轉發教育部等四部委《關於做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在當地參加升學考試工作的意見》（下稱《意見》），要求各省、自治區、直轄市有關隨遷子女升學考試的方案原則上應於2012年年底前出台。
在上海市政府新聞發布會上，上海市教委正局級巡視員尹後慶表示，上海市進城務工人員隨遷子女在上海升學考試的方案設計的核心問題是，城市人口過快增長與城市承載力的矛盾。但戶籍人口與非戶籍人口的利益矛盾不會成為方案考慮的主要問題。
