名稱定義
建立前因
1923年，九世班禪大師因與十三世達賴不和，被迫從駐錫地日喀則的扎什倫布寺出走。他先後流寓北京、內蒙、東北等地，向各方呼籲支持，希望儘快安全體面地重返西藏，但當時中原各大軍閥混戰不息，西藏問題無人過問。
1928年南京國民政府成立，派人慰問班禪並徵詢治藏意見，成立了班禪駐南京辦事處。班禪駐京辦事處組織大綱呈奉行政院備案，“第一條 本處為西藏班禪大師駐京辦事機關，定名為西藏班禪駐京辦事處。第二條 本處直屬於班禪大師，受蒙藏委員會之監督指導。” 該機構的職能和許可權，受中央機構的監督，但不是隸屬的常設辦事機構。
1931年5月，在國民會議上，班禪大師公開發表對於訓政建設的認識和三民五權的擁戴。1931年6月，班禪大師致函行政院解決藏事內政外交的意見書中首先表達對於國民政府政策的信賴，肯定在雙方派代表進行交涉中國民政府的威服和策略，追溯了民國初年川軍進藏造成的歷史陰影，探究了英國在西藏地方所訂立條約的歷史隱患和在中國西藏事務中的干預。從歷史的角度和多方力量的制約因素下，作出了自己在內政和外交意見上的理性分析，明確表達了對於國民政府的傾誠。
1931年6月24日，國民政府下令：“班禪額爾德尼志行精誠，翊贊和平統一，此次遠道來京，眷念勳勞，良深嘉慰，著加給"護國宣化廣慧大師"名號，以示優異。” 國民政府在7月1日上午十時在政府禮堂舉行了冊授典禮大會， 並於1931年11月頒發“護國宣化廣慧大師班禪之印”玉質印信一顆,玉冊一本，月俸銀一萬元，供應費月折銀三萬元。1932年國民政府特派九世班禪為西陲宣化使。1934年1月選九世班禪為國民政府委員。
行轅歷程
1934年西藏僧俗民眾“歡迎班禪入藏聲浪甚高”。國民政府即撥付經費100萬，建立護送衛隊和護送專使行署。在各方幫助下，九世班禪按國民黨正規軍的編制和裝備成立了一個一百來人的警衛大隊，由北方軍校出身的藏族人益西多吉擔任隊長，並以西陲宣化使公署為基礎成立了班禪行轅。1937年，班禪行轅取道青海準備回藏。
西藏噶廈地方政府對此表現得極其敏感，他們致電國民政府對班禪回藏表示歡迎，但只許班禪一人回藏，警衛大隊和儀仗隊只能到達金沙江東岸，不許入藏。班禪行轅一邊與西藏噶廈地方政府談判，一邊按國民政府旨意繼續前行。行至青海玉樹，“七七事變”爆後，國民政府無暇顧及班禪回藏問題，班禪行轅不得不駐錫青海玉樹。1937年12月1日，九世班禪大師在青海玉樹行轅甲拉普章內圓寂，返藏計畫最終流產。
青海是軍閥馬步芳的地盤，其部下多為伊斯蘭教徒，與班禪行轅信仰上有差異，另外，班禪行轅的武器裝備很先進，大都從國外進口，容易引起馬步芳的忌憚。這時，一直在籌備西康建省的劉文輝向班禪行轅主動示好，派代表專程去玉樹歡迎班禪行轅帶著班禪靈柩移駐西康。1938年1月18日，班禪行轅等行抵甘孜。
劉文輝歡迎班禪行轅來西康，一則能效尤馬步芳刁難迎請十四世達賴喇嘛靈童之事，要挾西藏僧俗人民，實行敲詐勒索；二則尋機掠奪九世班禪在內地多年，受各方善男信女之供奉所積累下來的大量財帛；三來可向班禪行轅尋事生非，製造糾紛，乘機攫取國民黨配備給班禪儀仗隊的大批精良武器。
1938年四月底五月初，行政院通過班禪圓寂善後辦法，主要內容如下：西陲宣化使公署裁撤；班禪行轅暫予保留，辦公費照發；護送專使行署俟戴院長赴甘致祭後即行結束，儀仗隊亦同時撤回；西陲宣化使公署武器，應照班禪遺囑獻與中央，由趙專使會同班禪行轅先行點驗，俟戴院長抵康後斟酌情形呈核處理；班禪靈櫬由班禪行轅直接向藏方商洽，隨時將接洽情形呈報核定，將來由政府酌派人員送至邊境；班禪衛隊由班禪行轅酌量處理，呈候核辦；班禪財產及遺物仍由班禪行轅照舊負責保管。
8月29日，趙守鈺率護送行署職員、官兵離開甘孜，班禪行轅武器等遺留問題交由劉文輝負責辦理。1939年1月1日，西康省政府正式成立後再次要求班禪行轅移靈康定，班禪行轅以“佛體亟待實施宗教上之防腐手術，堅請準予停駐甘孜，不赴康定”，予以拒絕，並提出於藏曆四月啟程回藏。班禪行轅與甘孜地方當局已經產生了不小的矛盾。當時，甘孜縣政府和劉文輝的廿四軍部隊官兵串通一氣，經常對班禪行轅的人員無事生非製造摩擦，廿四軍官兵不但無理搜查國民黨政府專供行轅運入甘孜的物資；縣政府還下令禁止向行轅出售糧食、油料等食品。
1939年3月9日，蒙藏委員會得到情報：劉文輝方面和班禪行轅方面對於武器，“覬覦固守，情勢日緊，若不再圖解決，難免發生意外”。雙方矛盾更加激化了
1939年12月7日拂曉，班禪行轅衛隊圍攻甘孜縣府暨駐軍，當日午刻縣府被占，官寨亦於十四晚被攻破，章鎮中團長身死。班禪行轅占領甘孜縣府之後，撤銷原任縣長，重新任命自己的官員，由拉敏擔任甘孜縣長，劉家駒為保全司令，德欽汪母為副司令。班禪行轅並以“康人治康”相號召，“假中央之名義”，聯絡周圍地區各土司，擴大勢力範圍，北進鄧柯、德格，南進瞻化並占領縣城，東攻爐霍縣城而據之，並向道孚進發，形成了一定的聲勢。同時，班禪行轅委任了新占領的爐霍、瞻化兩地縣長。史稱“甘孜事件”。
劉文輝派兵展開反攻。1940年2月4日，大敗班禪行轅武裝於朱倭。5日下午，二十四軍進入甘孜城內，大部隊於6日清晨入城。班禪行轅和德欽汪母等退出甘孜，向北逃往玉樹然仰寺。2月26日國府官員張篤倫等人到達甘孜，3月上旬，流落甘孜的班轅人員被護送出境。蒙藏委員會隨後撤消了班禪行轅秘書長劉家駒的蒙藏委員會委員職務。
行轅善後
1941年4月，班禪行轅向國民政府呈遞“甘案善後辦法”八項，主要內容有：“（一）西康二十四軍軍長劉文輝，於二十六年吞沒運經康定劉故主席湘贈送大師之步馬槍一千零九十五枝，及二十九年在甘孜候命奉安期間遭該軍搶劫之大小槍枝二千五百八十枝、子彈二四一五一零零發，務懇中央嚴令劉文輝繳呈軍事委員會。如不便發還行轅，即請轉送前線，以利抗戰。（二）行轅存留甘孜法器、公私財物全被二十四軍洗劫，損失約在大洋一千五百萬元。清冊早經呈核。現建塔無費，繼承乏物，務懇中央令飭劉軍長文輝如數繳呈中央，發還行轅，或準予照價賠償。內中員役、私人應得者，願全數捐助抗建之用。（三）甘變時該軍無端收沒本轅駐康辦事處之公私財物、騾馬槍械等及派兵霸占康定辦公處房產，事屬非法，務懇請予督令交換。……（七）本轅秘書長兼蒙藏委員會委員劉家駒追隨大師宣化，迄今十餘年，始終一志，不無微勞，且在公佘（余）提倡社會事業，努力抗建宣傳，功在西陲，同人素所欽仰。在甘案是非未判、善後待決之際，正擬來渝述職，途中突聞委員免職，殊令親漢人士及忠於黨國者灰心。務懇中央兼聽明察，加恩慰勉，以勵來者。再，隨敝轅東來之甘孜、瞻化兩土司及流亡民眾善後，亦懇中樞作主核施。”
1941年5月，行政院通過班禪行轅善後辦法，其主要內容為：裁撤班禪行轅；班禪行轅的衛隊及武器由軍事委員會派員接收。取消班禪大師“護國宣化廣慧大師”的封號，班禪行轅機構改稱“頌經堂”，每月支薪奉5000元。其中留守人員90多名，步槍百餘支由國民黨第八司令朱紹良派人接收，帶到蘭州集訓後處理。 而流落至青海境內之甘孜、瞻對的頭人民眾，經蒙藏委員會與西康省府協商，準予回康安居，並發給各部僧俗民眾遣散安置費二萬元，“以示中央懷柔邊民之至意”。只有孔撒土司德欽汪母“不便即行回康”，仍留住青海。
