無錫市發〔2001〕158號
各市(縣)和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：?
我市是江蘇省終身教育實驗區。為使終身教育實驗工作順利開展，形成有利於廣大市民終身學習的教育制度，努力構建適應我市特大型城市建設的終身教育體系，現將市教育局制訂的《無錫市終身教育實驗方案》批轉給你們，請認真貫徹執行。?
無錫市人民政府
二零零一年七月十二日
?
無錫市終身教育實驗方案
1999年下半年起，我市啟動終身教育實驗工作。為了擴大實驗範圍，深化實驗內容，加快實驗進程，迎接21世紀知識經濟的挑戰，在原《無錫市進行終身教育實驗工作的初步方案》的基礎上，正式制定本實驗方案。?
一、指導思想?以鄧小平理論為指針，以江澤民同志關於“三個代表”的重要思想和“建立和完善有利於終身學習的教育制度”的指示為指導，確立終身教育的理念，遵循“以經濟建設為中心”和“以人為本”有機結合的原則，全面規劃，分步實施，以點帶面，積極、穩步地推進終身教育實驗，努力構建適應我市特大型城市建設的終身教育體系，建立和完善支撐終身教育運作的辦學和管理體制及其運行機制，逐步形成體現中國特色和無錫特點的終身教育制度，努力實現我市教育在制度層面的現代化，使二十一世紀的無錫成為“人人皆學”的學習型城市。?
二、實驗目標?(一)總體目標：?
以社區教育實驗為突破口，結合教育信息化工程的實施，改革和完善傳統的學校教育系統，鞏固和健全企事業組織內職工教育系統，探索和發展以終身學習為標誌的社會教育系統，到2010年，在我市城鄉初步建立起與我市特大型城市建設相匹配的，適應現代化建設和公民終身學習需要的，縱向貫穿人們生命的全過程、橫向涵蓋社會各方面的終身教育體系框架，基本形成具有中國特色和無錫特點的，體現開放化、社會化、終身化、信息化特點的終身教育制度，逐步建立人人是學習主體、時時是學習機會、事事是學習內容、處處是學習場所的學習型社會。?
(二)分體目標：?
1.終身教育理念為全市廣大民眾所接受。通過有計畫、有步驟的宣傳和發動，使終身教育理念在我市深入人心，成為全社會共同關心的事業，使終身學習成為全社會的自覺需要。?
2.終身教育體系框架基本建立。通過努力，使我市教育成為一個從胎教、嬰幼兒教育、婦女兒童教育，到各級各類學校教育、成人教育，直到老年教育相貫通的連續性系列；實現學校教育與親職教育、社會教育的溝通和結合；學校教育與企事業組織內職工教育、社會教育的溝通和結合；正規教育與非正規教育、非正式教育的溝通和結合，從而成為公民終身學習的有效載體，成為我市經濟和社會發展現代化的有力支撐。?
3.現代遠程教育網路基本形成。以各級廣播電視大學為依託的社區遠程教育中心工作站基本建立；以各級社區教育中心為依託，所有行政區、50%以上的街道和鄉鎮建立社區遠程教育基層工作站，初步形成中心工作站與中心工作站、中心工作站與各基層工作站相互聯接的，遍布城鄉的社區網。社區網與市教育中心網站聯網，與遍布城鄉的校園網相溝通。有一定數量的家用計算機與社區網聯網，實現家庭網上學習，形成一批學習型家庭。?
4.初步建立起支撐終身教育運作的辦法和管理體制及其運行機制，基本實現我市終身教育運行的制度化、規範化和法制化。?
(三)實施步驟：?
1.1999年～2000年為選點探索階段：?
選擇一市(縣)、>區、三鎮進行小範圍實驗，探索實驗工作思路，正式形成實驗方案
2.2001年～2002年為全面啟動階段：?
(1)深入發動。在小範圍實驗的基礎上，進一步加大宣傳工作的力度，使終身教育思想逐步為我市廣大教育工作者和全體市民所接受，並自覺地參與實驗工作。?
(2)深化實驗。繼續深入一市(江陰市省級構建終身教育體系實驗)、>區(南長區、崇安區)、三鎮(濱>區雪浪鎮、宜興市丁蜀鎮、新區旺莊鎮)等6個實驗點的實驗工作，不斷積累經驗，有計畫地發展新的實驗點。各市(縣)、區開始選擇實驗點，正式啟動實驗工作。?
(3)科研先行。正式建立市、市(縣、區)以及鄉鎮(街道)三級科研網路，以科學的理論研究為先導，勇於探索，大膽實踐；貫徹“邊研究、邊實踐、邊總結、邊推廣”的原則，以點帶面，典型引路。?
(1)總結和推廣市、市(縣、區)實驗點的經驗，並在面上逐步推開。到2005年，全市有30%的鄉鎮和街道開始參與終身教育實驗工作。?
(2)從巨觀看，終身教育理念開始深入人心。在學校教育的改革中，實現職前教育和職後教育的貫通。?
(3)初步建立起一批較高標準的社區教育中心和4所社區學院；開發出一批社區教育課程。?
(4)現代遠程教育網路建設初見成效，規劃中的四個遠程教育中心工作站完成建站任務，50%的行政區、10%的街道、鄉鎮建立遠程教育基層工作站。?
4.2006年～2010年為提高階段：?
全面實現總體目標，初步形成終身教育體系的基本框架，基本建立體現開放化、社會化、終身化、信息化特點的，適應我市市情的終身教育制度，為學習型城市的建立奠定堅實的基礎。?
整個實驗課題擬規劃3個子課題。通過各個子課題的實驗，研究和探索終身教育制度的內涵和實現形式，以推進面上教育制度的改革，從而高標準地完成實驗目標，在我市基本建立有利於人們終身學習的終身教育制度。?
(一)關於社區教育的實驗?
《面向二十一世紀教育振興行動計畫》提出：“開展社區教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”。根據這一要求，本子課題的實驗目的是：以構建終身教育體系為目標，以社區教育為載體，改革傳統的學校教育，健全企事業單位職工教育，積極發展社會教育，努力探索社區範圍內學校教育、企事業組織內職工教育和社會教育緊密結合、互動發展的路子，深入研究終身教育體系和學習化社會的內涵和實現形式。?
1.實驗內容?
(1)積極發展以行政區和鄉、鎮為單位的城、鄉社區教育並形成一定的規模。在同一個社區內，各類教育、文化、體育、園林等教育資源得到全面統籌和充分利用，初步形成教育社會化和社會教育化的格局。?
(2)不斷深化社區內各級各類學校教育的改革，加速學校教育的開放化、社會化和終身化，基本形成職前和職後教育全面貫通，初、中、高各個層次配套銜接，適應終身教育需要的結構體系；全面實現與職工教育、社會教育的相互溝通和通力協作，初步形成開放化、社會化的辦學格局。?
(3)鞏固和健全社區內企事業單位職工教育。與社區教育網路相配套的職工教育網路基本形成；與現代企業制度相匹配的現代企業教育制度基本建立；終身學習的理念得到全面落實，圍繞科技創新和旨在提高員工綜合素質的教育和培訓活動得到全面開展，企業文化的營造得到充分的重視，初步建立起一批學習型企業。
(4)積極發展以終身學習為主要標誌的社會教育。區域性成人學校實現轉軌，成為城市和農村居民終身學習的基地；以成人高校為依託，基本建成4所社區學院，全面擔負起本區域內居民高層次的社會教育，以及本區域內社區教育的研究、指導和推進任務；形成一批青少年德育教育基地，以及承擔市民文化技術教育、休閒娛樂教育等任務的社會教育基地；開發出一批適應市民終身學習的課程。?
3.實驗要求?
(1)建立社區教育實驗的組織管理機構，切實加強對社區教育實驗工作的組織、管理和協調。?
(2)組建縱橫交叉的立體化的社區教育實驗網路。從縱向看，要建立從市、縣(市、區)到鄉鎮(街道)、村(居委)貫通的4級實驗網路；從橫向看，每一級實驗網路都要全面涵蓋本區域範圍內的學校教育、企事業單位職工教育和社會教育。?
(3)各實驗單位都應該結合本區域的實際，形成若干個實驗系列，如學校教育系列、青少年校外教育系列、繼續教育和崗位培訓系列、市(農)民教育系列、休閒娛樂教育系列等等，做到正軌教育、非正軌教育和非正式教育的有機結合。?
(4)加強社區教育實體建設。在加快4所社區學院建設的同時，各市(縣、區)、鄉(鎮)還要以區級職工學校、鄉鎮成人教育中心校為依託，組建社區教育中心，以負責本區域社區教育的研究、規劃和推進工作，同時承擔本社區中等及以下層次的社區教育任務。?
(5)加強社區內各類學校教育、企事業單位職工教育和社會教育資源的統籌，建立一批社區教育實驗基地，以實現教育資源的共享。各地都要對社區內各類教育資源進行梳理，充分發揮各級政府的統籌作用和各有關部門的參與作用，確定一批社區教育實驗基地，並掛牌運行。實驗基地可以是企業、學校，可以是公園、新村，可以是文化設施、體育場館，也可以是人文景觀、名勝古蹟。?
(6)發揮離退休教師的作用，配備少量的專職社區教育教師(工作者)，吸引一批固定的、知識結構配套的社區教育志願者，形成一支高質量的社區教育工作者隊伍。採取切實措施，切實加強社區教育工作者隊伍的思想和業務建設。各級教研室要組織社區教育工作者開展教學研究活動，不斷提高他們的業務水平和工作能力。
(7)依託市、市(縣、區)教研室，聯合各有關業務主管部門，深入進行社會調查，根據先易後難的原則，進行社區教育課程開發。社區教育課程要打破傳統的學科體系，適應社區成員的實際需要，做到針對性、科學性和實用性的有機統一。?
(二)關於構建現代遠程教育網路的實驗?
以網路為標誌的現代遠程教育是信息化時代實施終身教育的重要手段，是人們終身學習的重要載體。積極發展現代遠程教育，是構建終身教育體系的重要內容之一。基於這一認識，本子課題的實驗目的是：以社區教育信息化為目標，加強社區遠程教育的基礎設施建設和支撐業務體系建設，研究和探索現代遠程教育的內涵、運作方式，及其在終身教育體系中的地位和作用，以加速社區教育的信息化進程。?
1.實驗內容?
(1)通過實驗，基本建立起一整套社區遠程教育的技術和業務支撐系統。該系統包括4個子系統：?
①網路傳輸系統?
依託各級廣播電視大學(社區學院)建立社區遠程教育中心工作站，依託各級社區教育中心建立社區遠程教育基層工作站，形成相互聯接的社區網。社區網與市教育系統中心網站，以及各級校園網聯網。?
②技術業務系統?
依託市教育系統中心網站和4箇中心工作站，聯合建立虛擬式教育網路技術業務中心，一是為基層工作站隨時提供技術和諮詢業務，>是形成寬頻網、窄帶網、衛星視頻網、廣播電視網等多個傳輸平台，為基層工作站提供遠程教育課程。中心網站和各中心工作站要自力更生，積極改善裝備條件，到2010年基本實現遠程教育課程的實時和互動傳輸。?
③助學業務系統?
依託市、縣(市、區)、街道(鄉鎮)、居委(村)四級社區教育網路，建立和完善社區遠程教育的組織和助學系統，承擔社區內現代遠程教育生源的組織、註冊、助學，以及證書發放等具體工作。?
④軟體業務系統?
依託無錫市教育系統中心網站，聯合全市4箇中心工作站，建立無錫市教育軟體開發和製作中心，為社區內現代遠程教育提供課>業務。?
(2)結合社區教育的師資隊伍和課程建設，切實加強社區遠程教育的師資隊伍和課程建設。要根據事業發展的需要，有計畫地建設一支思想素質好、網路技術精的網路管理人員隊伍和掌握現代遠程教育規律和教學藝術的教師隊伍，開發出一批社區遠程教育課程，並製成課>，向各基層工作站提供或直接傳輸。?
2.實驗要求?
(1)轉變觀念，全面規劃。要切實加強對現代遠程教育在新世紀教育中地位和作用的認識，切實轉變觀念，不斷提高實施教育信息化的自覺性和責任感。各地社區網的建設要與本地校園網的建設同步規劃。
(2)各地、各實驗點要加大投入，切實加強社區遠程教育基礎設施的建設。?
(3)制定《無錫市校園網和社區網建設標準》、《無錫市教育信息網路管理規定》，以規範現代遠程教育的基礎建設和信息的生產、處理和發布；制定各級網站的工作職責，建立崗位責任制，以規範其運作；制定《無錫市網路管理人員守則》，以規範網路管理人員的個人行為。?
(4)建立工作交流制度，定期總結和交流各級教育行政部門、各社區，以及各網站開展社區遠程教育的工作經驗；定期對作出顯著成績的集體和個人予以表彰；建立社區遠程教育工作人員進修和培訓制度，定期組織或選派他們集中或外出進修和培訓。?
(三)關於構建支撐終身教育運作的辦學和管理體制及其運行機制的實驗?
支撐終身教育運作的辦學和管理體制及其運行機制是終身教育制度的重要組成部分，是終身教育制度得以規範和順利運作的重要保障。本子課題的實驗目的是：通過各實驗點的實驗，重點研究企事業組織內職工教育和社會教育的辦學和管理體制、運行機制的內涵和實現形式，建立有利其運作的各項>策，以規範終身教育的運作，同時為終身教育制度的構建提供依據。?
1.實驗內容?
(1)改革和完善企事業組織內職工教育的辦學和管理體制；?
(2)改革和完善社會教育的辦學和管理體制；?
(3)建立引導、約束、激勵和保障各級政府、企事業組織，以及各級教育行政部門、各類教育機構為公民的終身學習提供全員、全程和全方位業務的機制；建立約束和激勵公民終身學習的機制。?
2.實驗要求?
各地、各實驗點在實驗中要努力改革現行的企事業組織內職工教育和社會教育的辦學和管理體制，切實加強各項>策建設，逐步形成支撐終身教育運行的機制：?
(1)探索和建立與現代企業教育制度相匹配的，體現全員化、全程化、全面化特徵的企業教育管理體制，逐步實現政府巨觀指導與企業自主辦學的有機結合；努力探索虛擬式企業教育辦學體制，逐步實現企業與高等學校、科研院所在教育上的緊密聯接；努力探索企業教育基地的社會化辦學模式。?
(2)通過社區教育實驗，逐步建立起政府統籌，多方參與的，具有綜合性、全程性、權>性特徵的社會教育管理體制，努力構建“辦學主體多元化、辦學模式多樣化、辦學形式開放化”的社會教育辦學體制，以適應公民終身學習的多樣化需求；?
(3)逐步建立督導評估制度，把終身教育的實施列入各級教育行政部門，以及各地區、鄉鎮和企事業單位的工作目標，並定期加以考核和評估；逐步建立獎懲制度，對終身教育實驗工作開展得好，並取得顯著成績的地區、單位和個人定期予以表彰，對工作不力的予以批評。?
(4)按有關部門規定全面推行職業資格證書制度，嚴格就業準入，以激勵和調動公民終身學習的積極性。?
(5)要逐步建立多>道籌措經費的制度，逐步形成政府、企事業組織、社會各界，以及教育機構自身共同對教育進行投資的機制。?
(6)加強以法治教。各地都應加強>策法規建設，通過試行，成熟以後可由政府發文，或經市人大立法，將其上升為政府規章或地方性法規；要建立和完善支撐終身教育運行的現代學校教育制度、現代企業教育制度和現代社會教育制度，使終身教育的運作逐步做到規範化、制度化和法制化。?
?
(一)切實加強對終身教育實驗工作的領導?
各地都要建立實驗工作的領導管理機構，切實加強對終身教育實驗工作的領導。根據情況的變化，無錫市成人教育管理協調委員會擬更名為無錫市社會教育管理協調委員會，承擔對全市終身教育實驗和社會教育的領導、管理和協調工作。協調委員會下設辦公室，負責處理實驗工作的日常事務。各市(縣、區)和鄉(鎮)也應相應建立實驗工作的領導管理協調機構和工作機構，負責本區域內終身教育實驗工作的組織和領導，實驗區的街道也應有相應的管理機構，居委(村)應有專人分管社區教育。?
(二)繼續加大實驗工作宣傳力度?
藉助各種媒體，採取各種形式，繼續加大對實驗工作的宣傳力度，全面提高各級領導和社會各界的認識，使終身教育思想為全社會所接受，使實驗工作得到全社會的認同，成為社會各界的自覺要求；使社區內各個部門、各個單位能夠通力協作，形成合力，自覺參與本地區終身教育實驗工作；使終身學習成為公民不可或缺的第一需要，主動參與本地區的終身學習活動，主動關心和支持本地區社區教育的管理和運作。?
(三)切實加強對實驗工作的規劃?
各地、各實驗點要在各級政府的統籌下，切實加強對本地區實驗工作的規劃。?
1.整體規劃，分步實施?
各地、各實驗點要在各級黨委和政府的領導下，加強各部門間的通力協作，根據上級的要求和本地的實際，全面規劃本地區的終身教育實驗工作。通過總體規劃，拿出整體實驗方案，並制定分步實施計畫，分階段予以實施。?
2.尋找切入點，選準突破口?
各地、各實驗點在規劃中，要努力尋找本地區、本單位實驗工作的切入點，選準突破口。一般來說，可從拓寬原來以青少年校外教育為主的社區教育的功能入手，擴大其外延，拓展其內涵，按終身教育的要求進行規劃，形成縱橫交叉的，以終身教育為主的社區教育實驗網路。?
3.選點實驗，穩步推進?
各地應貫徹“以點帶面，穩步推進”的原則，選擇積極性較高，條件較好的街道、鄉鎮、企業先行實驗，不斷積累經驗，逐步完善實驗思路，進而通過點上經驗的推廣，逐步擴大實驗範圍，穩步推進實驗工作。?
(四)切實加強對實驗工作的科學研究?
切實加強對終身教育實驗工作的科學研究。各地和各實驗點都要建立科研課題小組，形成市、市(縣、區)、鄉鎮(街道)三級科研網路。無錫市終身教育實驗課題組由市教育局分管局長任組長，局有關處室和市(縣、區)課題組負責人為成員。在實驗中，要切實做到邊研究，邊實驗，邊總結，邊深化，邊推廣，逐步完善實驗方案，不斷提高實驗工作的質量和水平。
