基本信息
河北省人民政府辦公廳關於進一步推進全省生活垃圾處理工作的實施意見
冀政辦〔2011〕26號
各設區市人民政府,各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為切實加大全省生活垃圾處理工作力度，提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，改善人居環境，提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以建設生態宜居城市為中心，以城鎮建設上水平為抓手，把生活垃圾處理作為維護廣大人民民眾利益的重要內容和公共服務的重要職責，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加快生活垃圾處理設施建設，保證設施正常運行，提高處理能力和水平，全面推進全省生活垃圾處理事業又好又快發展。
二、目標任務
到2015年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到90%以上，其中設區市達到95%；推行生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，將唐山和邯鄲兩個設區城市建成全省生活垃圾分類示範城市；各設區市開展餐廚垃圾分類收集運輸工作，至少建成1座餐廚垃圾處理設施；石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定和邯鄲6個設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處置，其中石家莊市建成全國餐廚垃圾單獨收集、運輸、處置示範市；石家莊和唐山兩個設區城市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他設區城市達到30%以上；大力推進城鄉一體化垃圾處理模式，加快村鎮垃圾處理設施建設，50個縣（市）建立起較為完善的“村收集、鎮（鄉）轉運、縣（市）處理”體系；建立完善城鄉生活垃圾處理監管體制機制。到2030年，全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，全面實行生活垃圾分類收集、運輸、處理；城鎮生活垃圾處理設施和服務進一步向鄉村延伸，鎮、鄉、村生活垃圾全部實現密閉化收集運輸和無害化處理，城鄉生活垃圾處理達到全國先進水平。
三、方法途徑
（一）通過減量化減少垃圾形成。通過政策引導，在生產和生活中強力推行使用清潔能源和原料，大力開展資源綜合利用，倡導節約和低碳的消費模式，禁止過度包裝，減少包裝性廢物產生。組織淨菜和潔淨農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。限制一次性用品使用，狠抓源頭減量，減少生活垃圾形成。
（二）通過資源化促進垃圾利用。堅持發展循環經濟，大力推行生活垃圾分類工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑膠、廢金屬等材料的回收利用率。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用試點，積極推廣利用生活垃圾資源化處理方法、生物質能利用技術和以生活垃圾為生產原料的各類新產品、新技術，提高生活垃圾中有機成分、熱能和資源化利用水平。
（三）通過無害化提升垃圾處理水平。採用科學合理、先進適用的處理技術，加快生活垃圾無害化處理及配套設施建設，規範項目建設全過程控制。嚴格執行國家生活垃圾處理污染控制標準，強化生活垃圾處理過程監管，保證設施正常穩定運行、各種指標全部達到國家標準要求，切實提高生活垃圾無害化處理水平和能力。
四、重點工作
（一）編制生活垃圾處理設施專項規劃。按照“城鄉統籌、合理布局、設施共享，集中與分散處理相結合”的原則，加快編制（修訂）《生活垃圾處理設施專項規劃》，推進“市、縣、鎮、鄉、村”城鄉一體化生活垃圾處理設施建設和網路化發展，統籌安排生活垃圾收集、處理設施布局、用地和規模，並列入土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和年度建設計畫。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護範圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發建設活動。各設區市於2012年6月底前、各縣(市)於2012年底前完成《規劃》的編制工作。
（二）推進生活垃圾源頭減量。大力宣傳和倡導使用清潔能源和原料，制定鼓勵資源綜合利用政策，在生產領域、流通環節和消費使用等全過程開展垃圾減量工作。商務部門要研究制定限制過度包裝的相關政策，減少包裝性廢物產生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。農業、商務和市場管理部門要組織淨菜和潔淨農副產品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。在中央實施農村清潔工程示範建設的基礎上，擴大省級對城市及縣城周邊農村地區實施農村清潔工程示範建設的範圍，實現城鄉一體化發展。發展改革、環境保護和城市管理等部門要有計畫地推進燃料結構調整，在城市、縣城、鎮及鄉村推廣使用天然氣、太陽能、沼氣等清潔能源，減少灰渣產生。在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。
（三）推行生活垃圾分類收集、運輸和處理。科學制定生活垃圾分類和收運辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員社區及家庭積極參與生活垃圾分類收集處理工作。唐山和邯鄲兩市於2012年底前制定《生活垃圾分類收集、運輸和處理實施方案》，全面開展生活垃圾分類收集、運輸和處理工作，確保“十二五”末建成全省示範城市。其他各設區市要加快開展試點工作，穩步推進廢棄含汞螢光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨收運和處理工作；加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理。
（四）完善生活垃圾收集、運輸體系。建立與垃圾分類、資源化利用及無害化處理相銜接的生活垃圾收運網路。新建居民小區要在開發過程中，按照生活垃圾分類收集的要求配備不同用途的垃圾箱；已建成的居民小區，由當地政府根據生活垃圾分類收集推進工作情況，逐步配備用途各異的垃圾箱，確保分類收集需要。加快老城區生活垃圾中轉站補建步伐，新區開發同步建設生活垃圾中轉站。每個鄉(鎮)建設一個以上垃圾中轉站（場），每個村莊因地制宜建若干個垃圾池。按照生活垃圾收運需要，配足配全收運車輛，做到城市、鄉(鎮)、中心村生活垃圾收集全覆蓋。對現有生活垃圾收運設施進行升級改造，淘汰敞開式收運方式，大力推廣使用密閉、環保、高效的壓縮式生活垃圾收運設備，解決垃圾收運過程中的髒、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。
（五）加快生活垃圾處理設施建設。根據本地生活垃圾成分構成及變化趨勢，因地制宜選擇先進適用、符合節約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。完善現有生活垃圾處理設施，採用焚燒、堆肥及綜合處理工藝的，要配建應急生活垃圾填埋場，提高應急處理能力；採用填埋處理工藝尚未建設滲濾液處理設施的，要儘快補建滲濾液處理設施，確保滲濾液得到有效處理。在科學合理的運輸距離內，縣（市）要建設覆蓋全部鎮、鄉和村莊的第二、第三垃圾處理場。加快在建項目建設進度，爭取早日建成投入使用，儘快發揮效用。認真謀劃、統籌考慮城鄉一體化垃圾處理設施建設，加快立項、可行性研究、建設用地、環境影響評價、初步設計、施工圖審查等環節審批速度，儘早開工建設。強化建設項目管理，落實項目法人、招投標、質量監督、契約管理、工程監理、工程竣工驗收等制度，確保工程質量。
（六）健全生活垃圾處理設施運行保障機制。落實《河北省生活垃圾處理費收費管理辦法》，進一步完善徵收措施，落實徵收責任，建立激勵機制，加大收繳力度，做到應收盡收。制定實行財政代扣、地稅部門代征、燃氣等公用事業代繳與環衛部門直接徵收相結合的生活垃圾處理費統扣統繳政策，增強繳費意識，降低收費成本。生活垃圾處理費須全部用於生活垃圾收集、運輸和處理，不得挪用。各設區市政府要根據生活垃圾處理成本變化情況，按照“保本微利”的原則，儘快對現有生活垃圾處理費標準進行調整。由於收費政策不到位，造成徵收的垃圾處理費不能滿足設施正常運行的設區市、縣(市)，要將不足部分費用納入同級財政預算，足額予以保障。
(七)規範生活垃圾處理設施運行。生活垃圾處理設施運營單位要嚴格執行各項工程技術規範，完善各項管理制度，全面落實安全生產責任制，有效應對突發事件，確保全全、高質量運行。填埋設施運營單位要制定作業計畫和方案，實行分區逐層填埋作業，縮小作業面，根據季節和天氣情況適時進行消殺除臭滅蠅，控制設施周邊的垃圾異味，嚴格執行《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008），實行滲濾液處理線上監測措施，防止滲濾液滲漏和填埋氣體無序排放，禁止滲濾液處理設施閒置不用或不達標排放。焚燒設施運營單位要足量使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質、重金屬離子、二口惡英等污染物，保證達標排放。建立污染物排放日常監測制度，按月向所在地住房和城鄉建設（市容環衛）、環境保護部門報告監測結果。
（八）完善生活垃圾處理監管體系。研究制定全省生活垃圾分類、回收利用、工程驗收和污染防治及生活垃圾處理設施運營狀況、處理效果評價標準體系。依法制定生活垃圾處理特許經營管理辦法，規範對生活垃圾處理行業的管理。完善生活垃圾處理設施建設和運營監管系統，實現全省生活垃圾處理設施建設和運營狀況定期上報、匯總和分析。建設主要污染物線上監測系統，實現污染物檢測設施開關狀態、監測數據的實時傳輸和監控。加快信用體系建設，建立生活垃圾處理運營單位失信懲戒機制和黑名單制度，為生活垃圾處理監管提供基礎保障。
（九）強化生活垃圾處理監管。建立生活垃圾處理工作巡視督察制度，定期開展生活垃圾處理設施排放污染物監測工作，常規污染物排放情況每季度至少監測1次，二口惡英排放情況每年至少監測1次，必要時加密監測，主要監測數據和結果要按照國家信息公開制度的有關要求向社會公示。對非正規生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設施和達到設計服務年限的無害化處理設施，進行排查和環境風險評估，實施改造或封場治理；重點做好高溫除臭、沼氣導排、雨污分流、預防潰壩等關鍵環節隱患排查和安全監管，確保設施安全、規範、穩定運行。
五、保障措施
（一）認真落實責任。各級政府要切實加強對生活垃圾處理工作的組織領導，列入重要工作議事日程。住房和城鄉建設（城市管理）部門要切實負起生活垃圾處理設施建設和行業管理責任，牽頭建立生活垃圾處理廳際聯席會議制度，協調解決工作中的重大問題。發展改革部門要會同住房和城鄉建設等部門編制垃圾處理專項規劃，制定和完善垃圾處理收費等綜合性政策，積極爭取國家對生活垃圾處理設施建設資金的支持。財政部門要會同住房和城鄉建設等部門研究支持生活垃圾處理的政策，落實財政專項補助資金，建立資金使用監管和保障制度。環境保護部門負責做好生活垃圾處理設施環境影響評價，制定污染控制措施標準，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。科技部門會同有關部門負責生活垃圾處理技術創新工作。工業和信息化部門負責生活垃圾處理裝備自主化工作。國土資源部門負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。農業部門負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。商務部門負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。
（二）強化政策扶持。研究制定生活垃圾分類收集、減量化、資源化激勵政策和廢品回收補貼政策，建立利益導向機制，引導民眾分類投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。按照《劃撥用地目錄》要求，對生活垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供應，在年度用地指標範圍內，優先安排生活垃圾處理設施建設用地。建立政府財政投入、廣泛吸納社會資金和積極爭取國家補助資金等多渠道、多元化的投資體制。加大市、縣財政投入，進一步提高生活垃圾無害化處理率。提高環衛工人工資標準，依法足額繳納各項社會保險費，改善環衛工人的作業條件和工作環境，保障環衛工人的合法權益。
（三）嚴格監督檢查。各級政府要把生活垃圾處理工作納入城鎮建設上水平年度工作目標責任考核體系和節能減排考核體系。省住房和城鄉建設廳等部門要加強對各設區市、縣（市）生活垃圾處理工作監督檢查，對政策落實好、工作進展快、運行質量高的設區市、縣（市）給予通報表揚；對工作不力、工作進展緩慢的給予通報批評；對未按規定期限完成建設任務，或建成後不能穩定規範運行，及處理不達標或擅自停止運行的，依法依規追究責任。
（四）加大宣傳力度。充分利用電台、電視台、網路、報紙等媒介，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導低碳節約的生產方式和綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和循環利用。加強對居民及青少年的教育，將生活垃圾處理知識納入中國小教材和課外讀物，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念，廣泛發動全社會力量參與生活垃圾處理工作。大力宣傳生活垃圾處理的各項政策措施、垃圾處理工作成效和典型經驗做法，形成有利於推進城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。
河北省人民政府辦公廳
二○一一年十二月三十一日
