概述
各位代表：現在，我代表區人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是我區經濟社會發展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們以科學發展觀總攬全局，積極應對國際金融危機、經濟形勢波動帶來的嚴峻考驗，埋頭搞建設，凝心謀發展，較好地完成了區十屆人大二次會議確定的目標任務，各項工作全面推進，經濟基礎進一步夯實。預計全年完成生產總值84.1億元，增長10.5%；一、二、三產業增加值分別達到9億元、53.72億元和21.38億元，分別增長0.2%、11.9%和10.3%；地方級財政收入完成32696萬元，增長5%，稅收占財政收入的比重達到77.2%，提高5.5個百分點；全區金融機構存款餘額173.42億元、貸款餘額66.35億元，分別新增42.25億元和20.18億元；全社會固定資產投資完成67.1億元，增長28%；實際利用境外資金2790萬美元，完成全年任務的116.3%，實現外貿進出口2056萬美元，增長11.3%；社會消費品零售總額完成35.7億元，增長17.2%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15466元、6537元，分別增長8%和9%；萬元GDP能耗下降6.5%，COD、SO2排放總量分別控制在5200噸、4200噸以內。（一）大力實施工業振興計畫，工業經濟實力顯著增強。把工業作為振興經濟的突破口和拉動增長的主引擎，“依託、引進、培植、壯大、放手”五措並舉，產業集群化、企業集團化邁出堅實步伐，是近年來大項目建設最多、質量最好，工業經濟總量大擴張、效益大提升的一年。
支柱產業快速壯大。煤炭產業規模膨脹，安陽煤礦完成技改、轉入試產；光裕煤礦通過驗收，達到設計產能；貴州新橋煤礦新擴井田面積1平方公里，新增儲量1000萬噸；區內其它5處煤礦技改順利實施，全區新增煤炭產能175萬噸，總產能達到300萬噸。煤化工產業鏈條拉長，埃新斯公司褐煤氣化技術達到國際領先水平、4萬噸乙二醇項目通過省級立項，10萬噸二甲醚項目正式投產，25萬噸煤焦油深加工項目設備安裝即將完成，一期投資12億元、遠期投資上百億元的10億立方煤制氣項目全面開工，全區新發展煤化工企業6家。造紙產業穩步升級，遠通紙業生產經營恢復歷史最好水平，5號機安裝順利，其它4家造紙企業技改擴產全面推進，全區造紙產能達到65萬噸。機械製造產業迅速擴張，同濟機電實施退城進園，總部遷至薛城，新廠區正在建設；同時培植了通晟機械等6個投資過億元、17個投資過2000萬元的機械製造企業，引進了高晟、金正等電動汽車項目，全區累計發展規模以上機械製造企業43家。食品產業逐步壯大，青啤（薛城）公司扭虧增盈，生產啤酒10.55萬千升，利稅達到歷史最好水平；新上了鞣花酸提取、海潤蔬菜加工等10個投資過2000萬元的食品加工項目，規模以上食品加工企業發展到17家。玻璃產業穩步發展，聯興玻璃二期實現達產，宏偉玻璃二期完成技改，全區玻璃液產能達到65萬噸。全年新增規模以上工業企業27家，總數達到191家，全額納稅過百萬元企業50家，其中過千萬元企業8家，工業支撐能力進一步增強。
中小企業全面發展。大力實施“中小企業成長計畫”和“全民創業工程”，30家中小企業和100家個體工商戶培植成效明顯，全區民營經濟單位發展到8556戶，從業人員13.2萬人，註冊資金13.8億元，納稅額4億元，分別增長18%、15%、20%和18%，19家中小企業跨入規模以上企業行列，初步形成了大中小企業梯次推進的良性格局。
園區功能逐步增強。立足魯南、棗薛經濟帶，建設產業集聚載體，“一區四園”架構初步形成。薛城經濟開發區區域環評獲得省級批覆，置換項目9個；精細化工園供排水、道路配套完畢，110千伏輸變電站開工建設；鄒塢煤化工園具備項目落地條件；陶莊煤化工園規劃完成；浙江工業園張范區塊完成起步區1600畝土地規劃調整，基礎設施建設全面展開，承載能力進一步提升。
（二）堅持城市建設與服務業培育並重，市駐地建設邁出新步伐。圍繞聚集人氣、提升商機、建設名副其實的市駐地，以城市建設為載體，帶動服務業提檔升級，促進了城市建設與服務業發展的良性互動。
城市建設實現重大突破。圍繞做新舊城、做靚新區，全年共實施城建項目14個，總投資4.31億元，是我區近年來資金投入最多、建設任務最重、拆遷面積最大、城市變化最為明顯的一年。新區框架全面拉開。泰山南路、中和路、礦建路建成通車，錢江路正在施工，完成城中村拆遷47萬平方米，建設安置小區3處、24.5萬平方米，開發珠江花園、陽光麗舍等住宅小區4處、18萬平方米。舊城改造成效明顯。投資1.8億元，整治老舊小區2個，改造背街小巷7條，鋪設供水主管道8公里，清挖主泄洪道3公里，修補路面5萬平方米，建設薛國大廈、金海大廈、鑫源小區等房地產項目6萬平方米。城市景觀建設紮實推進。實施泰山路、臨山路道路綜合改造，開展城區大綠化，推進沿街單位拆牆透綠，完成投資6700萬元，建設街頭綠地8處，栽植苗木350萬株，新增綠化面積25萬平方米，城區綠化率由20.4%提高到35.2%。開工建設蟠龍河濕地公園，開挖奚仲湖，高標準規劃、打造小莊河兩岸景觀帶，“一山城中秀、五河繞城流”的山水園林城市建設步伐加快。城市管理水平不斷提高。創新管理方式，健全管理機制，成立臨城、常莊執法分局，嚴格控建拆違，集中治理“髒、亂、差”，在全市率先開展城鄉環境綜合整治月考核活動，對交通主幹道兩側建築進行了統一規劃設計和綜合改造，城鄉面貌明顯改善，取得了城市環境綜合整治月考核活動總評全市第一的優異成績。
服務業發展勢頭強勁。以城市為載體，大力發展商貿物流、文化旅遊業，人流、物流、商機不斷聚集，發展活力顯著增強。魯南鐵水聯運物流園規划進一步完善，貨場物流區啟動建設，疏港路改造正在實施，棗莊港港口主體完成，基本具備通航條件。張范經濟組團汽配物流市場發展汽車4S店8家。商貿餐飲業日漸繁榮，8家商業名店落戶薛城，永豐糧食儲備庫投入運營，薛國文化街、龍潭美食街、薛城賓館改擴建工程全面完成。文化旅遊“四大板塊”漸具雛形：蟠龍河濕地公園獲評省級濕地公園，13公里濱河道路實現貫通，萬畝濕地景觀初步形成；民國影視文化城成功創建3A級旅遊景區，二期擴建工程基本完工；冠世榴園西大門與萬畝榴園連成一體，岩湖生態園配套項目加快推進；積極策劃、運作“拜車神、保平安”旅遊品牌，開工建設中華車祖苑和楊峪體育公園，承辦了全國汽車場地越野錦標賽、全國超級卡車大賽，中央電視台均進行了現場直播，大大提高了薛城知名度。積極開展棗莊“二日游”活動，接待天津遊客1.4萬人次，超額完成市政府下達的任務指標。
（三）紮實推進“三農”工作，農業和農村經濟穩步發展。堅持固農強基地位不動搖，強化政策推動、投入帶動，新農村建設紮實推進。
農業基礎更加穩固。全年投入資金5.7億元，除險加固水庫9座，治理河道13.5公里，新修農村道路35.1公里，建成生態公益林5萬畝，啟動農村住房集中連片建設試點22個，新建農村沼氣池3600個，農村通自來水、通有線電視率分別達到95%和72%，累計改造中低產田8萬畝，全面完成世行項目開發，順利通過考核驗收。
農民增收渠道不斷拓寬。全面落實惠農政策，兌現種糧直補、良種補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼3557萬元，發放家電、汽車、機車下鄉補貼、能繁母豬補貼941萬元。紮實推進農村土地規模經營，開展土地使用產權制度改革試點，建成流轉服務中心8處，新增流轉土地4250畝。實施一、三產聯動發展，確定“農家樂”試點3處，石榴山莊“農家樂”正在加緊建設；實施“陽光培訓”工程，培訓新型農民5000餘人，轉移農村勞動力3000餘人，農民勞務收入大幅提高。
特色基地規模不斷膨脹。全年糧食總產達21.37萬噸，經濟作物種植面積達20萬畝，發展有機食品基地3000畝，新擴優質瓜菜1.5萬畝，新增林果基地3200畝，新建、改建自然養豬法養殖場57個，出欄生豬24.1萬頭，新建、擴建捷利木業、甘霖實業養兔場等農業龍頭企業14家，組建農民專業合作社20家，外銷特色農產品4.6萬噸，農業“四化”水平顯著提高。
（四）創新方法破解瓶頸，招商引資和重點項目建設成效明顯。堅持用創新的思維和手段，在應對挑戰中搶抓機遇，在開拓創新中破解難題，突破瓶頸制約，保障要素供應，項目建設快速推進。
項目儲備更加充足。抓住國家“保增長、擴內需、調結構”的有利機遇，突出市級以上項目包裝立項，深化前期工作，積極對上爭取，全年共包裝立項省級項目8個、市級項目32個，2個項目列入全省擴大內需急需建設項目名單，5個項目列入全市重點項目，為項目用地、融資創造了有利條件。
項目建設強勢推進。堅持把項目建設作為貫穿全年的中心任務和經濟工作的總抓手，實行區級領導分線作戰、突出項目建設動態考核、政務督查與效能監察聯動、工商四稅考核一票否決，嚴格旬調度、月通報、季觀摩，全年引進投資2000萬元以上項目90個，其中億元以上項目6個，區十屆人大二次會議確定的“30工程”和全區50項重點調度項目中，除區計生婦幼綜合服務中心用地正在上報待批外，其它項目均完成年度目標。積極配合京滬高鐵、棗臨鐵路、棗臨高速公路、棗莊港等國家、省級重點工程建設，完成71個村拆遷及地面附著物清理，為工程推進營造了良好的施工環境。
要素供應保障有力。多渠道保障項目建設用地。通過盤活存量土地、清理違約項目騰地、掛鈎試點置換土地、爭取省級點供指標，統籌土地使用，全年儲備建設用地3600畝、供地1537畝，是歷年來最多的一年。多形式運作項目建設資金。大力推進定點招商、產業鏈招商和產業集群招商，加強財政、金融和企業融資平台建設，依託錦陽公司運作國有資產，成立全市首家中小企業金融服務中心，率先開展企業鋼結構資產抵押貸款業務，擔保機構發展到10家，全年招商引資到位固定資產投資28.28億元，爭取擴大內需調控資金到位1.03億元，協調金融機構為76家企業提供貸款18.56億元，較好地保障了重點工程的資金投入。多措施節能減排。嚴格項目審核把關，抬高準入門檻，大力推進產業結構調整，實施海化煤業退城進園，淘汰落後產能，治理污染點源，推進清潔生產，為項目建設騰出了更多的能耗空間和環境容量。
（五）高度關注和改善民生，和諧社會建設取得新成效。堅持以人為本、城鄉統籌，推進公共服務均等化、社會保障全面化，人民民眾享受到更多發展成果。
社會事業協調推進。完成各類科研成果56項，申報專利技術362項，榮獲“國家科技富民強縣專項行動試點區”稱號。新建、改造學校6所、1.3萬平方米，遷建區職業中專、技工學校、區委黨校，全年投入校舍維修改造、“211工程”及義務教育保障經費3838萬元，高考本科實錄萬人比連續7年位居全市第一。加大人口計生工作力度，加強信息核查，開展百日整治，實施動態考核，綜合治理性別比，基層基礎進一步夯實。舉辦了第二屆中國奚仲文化研討會，新建鎮街文化站3處、“農家書屋”33處、農民體育健身園26處，實現“全運會”獎牌零的突破，獲得“全國實施農民體育健身工程先進區”稱號。加強精神文明建設，廣泛開展社會公德和市駐地意識宣傳教育活動，公民道德素質和文明程度進一步提高。
生態區建設成效明顯。拆除低檔電爐、焦爐、鍋爐5座、立窯水泥生產線6條，關停高耗能、高污染及“五小”企業30家，空氣品質良好以上天數達到306天。加強污水防治，實施大小沙河截污導流、小清河生態綜合治理，區污水處理廠實現正常運轉，出境水質穩定達標，徹底扭轉了被動局面，為我省獲得國家淮河流域水污染防治考核“三連冠”作出了重要貢獻。圍繞創建省級園林城市，開展城鄉大綠化，新創省級綠化示範村5個，全區林木覆蓋率達到33%，城鄉生態環境不斷最佳化。
民生保障水平穩步提升。深入實施“消零工程”，認真解決歷史遺留破產企業職工和大中專畢業生就業問題，新增就業9501人，招考事業單位編制60人，應徵入伍大中專畢業生65人，輸出勞務5930人，再就業2861人，有效緩解了就業壓力。投資9360萬元，開工建設區人民醫院外科病房樓，新建、改造66處鎮村、社區衛生服務機構，城鎮居民基本醫療保險參保率達到83%，新型農村合作醫療籌資標準提高到100元、參合率達到96%，受益民眾22.5萬人次，手足口病和甲型H1N1流感防控取得階段性成果。啟動新型農村社會養老保險試點，城鄉居民低保標準分別提高到190元、1000元，農村五保對象分散、集中供養標準分別提高到1400元、2200元，下崗人員失業保險金提高到373元，全年發放失業金、低保金、救助金1946萬元，城鄉困難民眾生活得到基本保障。
“平安薛城”建設紮實推進。以“法治薛城建設年”為主線，貫穿平安創建工作全過程，普法依法治區進程加快。高度重視信訪工作，設立社會安全專項資金，繼續推行領導包案、下訪、公開接訪制度，解決了一大批信訪難題和信訪積案，被評為“全市國慶、全運會期間維穩先進單位”。認真落實安全生產責任制，理順鎮辦煤礦管理體制，開展“安全生產責任落實年”四大戰役，狠抓隱患排查治理，強化煤礦“雙基”建設，嚴厲打擊私挖盜採煤炭資源行為，安全生產形勢持續穩定。深入開展“嚴打”整治，加強社會治安綜合治理，破獲各類案件1954起，人民民眾安全感持續增強。
（六）加快行政管理創新，政府自身建設得到加強。把創新作為永葆政府工作活力的有效手段，以行政管理創新推動了政府工作提速增效。繼續堅持政府常務會議定期學習和部門周五集中學習制度，政務人員業務水平和工作能力進一步提高。大力推進政務公開，編撰政府大事記，編髮《政務動態》，開展網上評議政府部門活動，公開區長電子信箱，通過區長公開電話和區長信箱，全年辦理、答覆民眾來電來信511件，網上辦理審批事項126件，辦結率、民眾滿意率均達到100%；建立健全重大事項報告、重點工作進展信息報送制度，堅持重大決策論證、重點項目會審、民生事項聽證，主動接受區人大法律監督、區政協民主監督，辦復代表建議52件、委員提案122件，舉行聽證3次，政府決策科學化、民主化水平進一步提高。深入開展思想紀律作風整頓，強化執行力和落實力建設，實行經濟工作動態考核、民主評議職能部門業務科室，倡導“馬上就辦”，強化效能監察，政府工作進一步提速。制定了規範政府性投資項目招投標監管意見，建立政府採購、審計和招投標中介機構信息庫，成立政府性投資項目審計辦公室，加強政府性投資審計，深入開展糾風治亂，對建築市場秩序、招投標市場交易、單位小金庫及非稅收入“收支兩條線”等進行集中清理整頓，政府廉政建設取得新成效。物價、氣象、殘聯、檔案、老齡、外事、僑務、應急管理、地震預防、民族宗教、技術監督、工農關係、婦女兒童、民兵預備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2009年，面對嚴峻多變的經濟形勢，日趨激烈的競爭態勢，我們和全區人民一道，用智慧和勇氣、團結和拼搏，在迎接挑戰中逆勢而上，在攻堅克難中加快發展，圓滿完成了既定目標，取得了好於預想的成績，各項事業在原有基礎上邁出了更加堅實的一步。之所以全區繼續保持風正勁足、心齊氣順、政通人和的大好局面，主要得益於區委的科學決策、堅強領導，區人大、區政協的鼎力支持、有效監督，各級各部門和廣大幹部民眾的同心同德、合力攻堅。之所以重大工程建設實現突破，發展活力持續增強，城鄉面貌明顯改觀，主要得益於我們抓住了牽動發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工業經濟、城市建設和服務業三大重點，舉全區之力推進一批事關全局、著眼長遠的戰略項目、基礎工程，牢牢把握了工作主動權，為加快發展奠定了堅實基礎。之所以全區大局和諧穩定，民眾滿意程度明顯提高，主要得益於我們始終堅持以人為本，積極化解社會矛盾，認真解決歷史遺留問題，困難時期保持民生投入力度不減，人民生活水平沒有因金融危機影響而降低，民眾利益沒有因發展力度加大而受損，政府工作贏得了民眾的認可，凝聚起了強大的發展合力。之所以政府工作高效運轉、紮實推進，主要得益於我們堅持不懈地加強自身建設，創新行政管理機制，政府系統行政執行力和落實力實現了新的提升。成績的取得，是全區上下齊心協力、拼搏進取的結果。在此，我代表區政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向廣大幹部民眾、駐薛單位、駐薛部隊和武警官兵，向關心支持薛城發展的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績、總結經驗的同時，我們更清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要是：工業基礎依然薄弱，缺少企業集團和骨幹企業支撐，企業創新能力不足；城市基礎設施仍不完善，距市駐地標準差距較大；服務業發展依然滯後；農業產業化水平不高，農民持續增收難度加大；財政收支矛盾依然較大，財源建設仍需加強；社會保障水平有待進一步提高，改善民生的任務十分繁重；政府自身建設、廉政建設有待進一步加強，等等。對此，我們已經引起足夠重視，並將在下步工作中，採取有效措施，認真加以解決。
二、2010年政府工作的目標任務和工作重點
2010年是全面完成“十一五”規劃的最後一年，也是我區徹底擺脫困境的關鍵年，實現經濟振興的攻堅年，重回全市第一方陣的翻身年。當前，國際金融危機影響仍然存在，國內經濟回升內在動力仍然不足。我們既要充分估計前進中的困難，更要看到發展中的有利條件和積極因素：中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，棗莊資源枯竭型城市轉型扶持政策陸續落實，為我們加快發展提供了難得機遇；“六大交通基礎設施”在我區匯集，使我區交通樞紐的優勢進一步凸顯；兩次奚仲文化研討會、兩次全國性汽車賽事、動車組停靠，進一步提升了我區的知名度和影響力；經過連續三年的努力，遠通紙業、10億立方煤制氣、25萬噸煤焦油深加工、城南新區建設、魯南鐵水聯運物流園等一批重大工程相繼實施，極大地提振了幹部民眾的信心。只要我們抓住一切可用機遇，利用一切有利條件，調動一切積極因素，不動搖，不懈怠，拼全力，就一定能夠推動薛城在新的起點上實現更好更快地發展。今年政府工作的指導思想是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神和科學發展觀統領全局，按照“穩增長、調結構、促消費”的要求和區委確定的“12345”工作思路，圍繞打造“城市新門戶、物流新樞紐、煤化工新園區、製造業新基地”目標，加快聚集產業、聚集人氣，堅持投資拉動、結構調整並舉，振興工業經濟，統籌城鄉建設，提升三產檔次，強化農業基礎，增加民眾收入，最佳化發展環境，建設更加富裕、文明、和諧的新薛城。國民經濟和社會發展預期目標是：生產總值增長12%，全社會固定資產投資增長27%，地方級財政收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，人口自然增長率控制在6.9‰以內，萬元GDP能耗下降5.7%，COD、SO2排放總量分別控制在6880噸、4400噸以內。重點抓好以下七個方面的工作：
（一）全面振興工業經濟，增強趕超發展支撐力。堅持大集團帶動、大企業引領、大項目支撐，升級改造傳統產業，做大做強新興產業，擴張總量，提高質量，提升工業經濟綜合實力。
培育企業集團、骨幹企業。大集團、大企業是現代工業發展的趨勢，也是夯實工業基礎、增強區域競爭力的關鍵。把培育企業集團、壯大骨幹企業作為振興工業經濟的重中之重，按照企業集團運營模式，規範運作安陽礦業、安泰煤業兩大集團，鼓勵其主業做大、多業發展，增強帶動力和支撐力；對擁有自主智慧財產權、具有一定規模、核心競爭力較強的企業，制定扶持政策，分類指導，通過資本運作和產權聯合等形式，推進跨行業、跨地區、跨所有制重組，加快培育一批以名牌拳頭產品為龍頭、主導技術優勢突出的大型企業集團。培植壯大骨幹企業，以青啤（薛城）公司、薛焦化工、天元化工、聯興玻璃等50家納稅過百萬元的現有企業為重點，加強運行監測，最佳化資源配置，加快技改擴能，膨脹規模，提高效益，促其儘快做大做強。
調整最佳化產業結構。按照“轉方式、調結構”的要求，改變單純依靠資源的傳統發展方式，積極引進高新技術產業，促進傳統產業新型化、支柱產業多元化、新興產業特色化，構建與資源枯竭型城市轉型相適應的現代工業體系。大力發展煤化工產業，確保10億立方煤制氣一期安裝設備，25萬噸煤焦油深加工項目投產運營，4萬噸乙二醇項目啟動建設，延伸上下游產品，拉長產業鏈條，促進煤化工產業縱深發展。最佳化提升造紙產業，以遠通紙業為龍頭，圍繞提高產品檔次、增加附加值，加大協調力度，確保年產20萬噸高檔牛皮卡紙的5號機投產運營，著手實施年產40萬噸高檔特種紙項目，技改提升海象、德容、運河紙業等企業，進一步膨脹產業規模，力爭3年內全區造紙產量達到100萬噸。著力扶持機械製造產業，重點培育同濟機電、北斗製冷、金紡印染、高晟電動車等企業，加快吉通制管、錦輝鍛造、通晟機械、恆邦精密鑄造、金正電動車等項目建設，增強企業帶動力和產業集聚力；引導企業加強產、學、研聯合，研發核心技術，開發自主品牌，與國內外知名企業、名牌產品嫁接聯姻，引進一批高新技術企業，發展一批利用高新技術改造的傳統產業示範企業，增強產業整體實力，促進縱向配套、橫向協作發展，儘快實現由“薛城加工”向“薛城製造”、“薛城創造”轉變。嚴格控制落後產能，拆除愚公、金興等立窯生產線，逐步退出水泥等高耗能行業，淘汰落後生產工藝，推進產業結構最佳化升級。
構築產業集聚載體。園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的重要載體和平台，是內引外聯、對外開放、招商引資的前沿和視窗。圍繞建設新型生態煤化工基地，依託現有企業、技術，爭取魯南煤化工工程技術研究院落戶，孵化、吸引更多的項目向精細化工園、鄒塢陶莊煤化工園聚集，打造全市“煤化工新園區”。進一步完善薛城經濟開發區功能，重點扶持礦用設備和紡機風機產業，引導更多的配套企業向開發區聚集；充分發揮張范位於棗薛經濟帶重要節點的優勢，藉助浙江工業園建設機遇，高標準規劃建設張范經濟組團，抓好華信國資電纜等項目建設，著力引進、扶持一批汽車製造、電動車項目，打造全市“製造業新基地”。
（二）努力改善城市形象，打造魯南城市新門戶。深入開展“城市建設攻堅年”活動，進一步完善設施，提升功能，規範管理，彰顯特色，樹立門戶城市新形象。
突出抓好城鄉規劃。遵循城市總體規劃，高標準編制城南新區控制性詳規和主要地段修建性詳規，積極配合市規劃部門做好新城南部區域及京滬高鐵站周邊規劃，統籌抓好城市西部、北部區域的規劃編制。按照棗莊中心城區重要組成部分和衛星鎮發展定位，陶莊鎮、鄒塢鎮圍繞發展重化工業，張范鎮圍繞建設浙江工業園、打造棗薛經濟帶的重要組團，沙溝鎮圍繞發展城郊經濟，周營鎮圍繞發展現代農業，做好城鎮功能和產業規劃編制，以規劃引領城鄉建設，加快與棗莊中心城區對接融合，實現一體發展。
著力完善基礎設施。以道路建設為先導，配套完善中和路、礦建路，加快建設錢江路，開工建設珠江路、湘江路，適時啟動薛周路北段、崑崙山路、東外環路南段建設；協調打通永興東路、黃河東路、東外環北段，暢通與棗莊新城的連線；籌劃改造與周邊縣市的連線道路，形成快速便捷的交通網路體系，增強聚集和輻射帶動能力。以提升服務功能為重點，擴建長江水廠，實施集中供熱工程，整治背街小巷，完善供排水、供氣管網，改造汽車站，抓好老年福利服務中心和兒童福利院運營；高標準建設水系景觀，擴挖奚仲湖、仲虺湖，改造蟠龍河、小莊河、小沙河，加快建設設施齊全、功能完善、環境優美的棗莊西城區。
大力加強城鄉住房建設。抓住省市政策扶持機遇，加大棚戶區改造、農村住房建設與危房改造力度，以大建設帶動大改造、實現大變化。按照“政府主導、市場運作、綜合開發、分步實施”的原則，改造火車站廣場、燕山路兩側、東小莊村、陶莊工礦區等棚戶區57萬平方米。繼續推進城南新區6個城中村改造，抓好東姚、邵莊、西小等32萬平方米安置小區建設，完成東姚、西姚、邵莊3個城中村改造，建設泉興華庭、奚仲花園、盛世國際花園等住宅小區，全年開發房地產100萬平方米，配套建設一批經濟適用房、廉租房等保障性住房。繼續推進農村住房建設與危房改造，每鎮選擇有條件的2—3個村實施集中搬遷，全區建設連片住房6100戶、分散住房3300戶，改造危房4600戶。
全力提升城市管理水平。以城鄉環境綜合整治為抓手，統籌抓好泰山路、臨山路、黃河路、沿河路等城區主要道路綜合改造，繼續實施城區綠化、亮化工程，規範沿街門市廣告牌匾，加強市政基礎設施建設，啟動臨山路數位化管理試點，落實“門前五包”，推行“雙包雙考核”，嚴格控建拆違，提高城市管理精細化、格線化水平。結合社會公德和市駐地意識宣傳教育活動，加強制度約束，引導公眾模範遵守城市管理法規，自覺參與城市管理，堅決曝光、處罰各類破壞公共設施、醜化城市形象行為，努力營造文明優美的城市環境。
（三）大力發展現代服務業，培植經濟成長新亮點。把繁榮發展服務業作為調結構、促消費的重要舉措，完善載體，提升檔次，全面構建符合市駐地標準的現代服務業體系。
完善生產性服務業功能。依託鐵路貨場和棗莊港，規劃建設貨場物流區和臨港物流區，爭取鐵路部門設立戰略裝貨點、建設鐵路專用線，籌劃建設煤化工專用碼頭、旅遊碼頭，完成疏港路改造，完善物流中心、信息平台等配套設施，引進一批大型倉儲、物流項目，加快發展臨港經濟；結合張范經濟組團規劃、建設，完善汽配物流市場設施，運作產業配套項目，新建2家汽車專賣店，抓好銀海藥業物流園項目建設，增強區域物流綜合服務功能，打造魯南物流新樞紐。藉助京滬高鐵棗莊站中央商務區建設，開發、建設高檔寫字樓、商務會館，吸引周邊大企業、大集團總部入駐，大力發展商務經濟、總部經濟，積極培育金融保險、中介服務、信息諮詢等新興業態，打造區域性金融中心，籌建旅遊集散服務中心，引進一批高檔休閒娛樂場所，聚集更多的人流、物流、信息流、資金流，增強區域經濟發展活力。
提升生活性服務業檔次。進一步完善城區商業設施，抓好貴誠購物中心改造，推進傳統商貿業態提檔升級。以“四引、七個一”為抓手，突出小莊河、小沙河沿岸和火車站廣場等重點區域，建設一批精緻、高檔特色商貿街區，引進一批購物廣場、大型超市、高檔品牌連鎖店和餐飲名店，啟動建設銀座商城、銀興影視文化中心，全面提高消費檔次和服務水平。加快城鄉社區服務中心建設，健全便民服務網點，增強配套服務功能，吸引不同人群消費，進一步提升區域人氣。
（四）統籌城鄉發展，開創“三農”工作新局面。高度重視“三農”工作，強化基礎、調優結構，壯大龍頭、培植特色，全面加快新農村建設步伐。
努力夯實農業基礎。投入資金6000萬元，抓好河道疏浚、林網綠化、飲水安全、沼氣建設等工程，完成蟠龍河南支改道、小營水庫後續治理，改造中低產田1.2萬畝，新建、完善鎮村林網1.5萬畝，解決農村1.2萬人飲水問題；加大支農惠農力度，紮實開展“雙十雙百”工程，嚴格落實種糧直補、良種補貼、農資綜合直補、農機具購置補貼，及時發放家電、汽車、機車下鄉補貼，幫扶經濟薄弱村12個，切實改善農民民眾生產生活條件。
全力提升傳統農業。圍繞優質瓜菜、食用菌、林果、生豬、長毛兔等特色產業，膨脹特色基地規模，推進農業“四化”進程，爭創國家級蔬菜標準園500畝，新擴優質瓜菜基地1.5萬畝、林果基地1000畝，建成小麥、玉米高產方4萬畝，推廣良種良法30萬畝，新建標準化養殖場40個、畜牧小區20個。依託現有優勢產業，抓好農產品精深加工，發展新型合作組織，扶持5家農業龍頭企業實施技改擴建，新上一批農業龍頭項目，切實增強龍頭企業的帶動作用。
推進一三產聯動發展。充分發揮市駐地優勢，借鑑外地“農家樂”經驗，鼓勵農民從一產向三產轉移，實現本土就業、增收致富；精心選擇、規劃一批特色村莊，挖掘特色資源，實施景觀化打造、特色化建設，完善種養、觀賞、住宿、餐飲服務功能，改變傳統生產模式，大力發展城郊農業、觀光農業、休閒農業，開闢農民增收渠道。積極探索土地流轉新模式，鼓勵龍頭企業、種養大戶參與土地流轉，實行規模化經營、標準化生產，切實提高農業規模效益。
（五）加快提升文化旅遊業，增強區域文化軟實力。把發展文化旅遊作為推進城市轉型的重要內容，挖掘、包裝、推介特色文化，促進文化與旅遊經濟、休閒經濟相結合，豐富旅遊文化內涵，全力打造旅遊輸入型城市。
挖掘特色文化資源。積極保護、傳承物質和非物質文化遺產，大力弘揚奚仲“探索創新”、孟嘗君“崇禮尚義、兼容並蓄”等優秀文化傳統，深入挖掘、整理奚仲造車、中陳郝古瓷窯、墓山漢墓群等歷史文化資源，鐵道游擊隊紅色文化資源，魯南大鼓、山東快書、薛城嗩吶、張范剪紙、洛房泥塑等民間文藝、民俗文化資源，微山湖、蟠龍河等濕地文化資源，搞好包裝、策劃、推介，打響“奚仲故里”、“紅色勝地”、“車賽之都”等特色文化品牌。融合傳統文化精髓與時代價值追求，培育薛城城市精神，增強區域凝聚力，提升核心競爭力。
完善文化旅遊載體建設。把奚仲造車文明與現代汽車文明統籌規劃、開發，加快中華車祖苑車神廣場、奚仲紀念館建設，規劃、建設楊峪體育公園，完善“三車一馬”場地設施，發展汽車製造、銷售、休閒、服務等配套業態，打造“車賽之都”。圍繞“濕地高爾夫”業態，完成蟠龍河濕地公園總體規劃編制，擴挖三大水面（西丁段、東倉段、田灣段），基本形成城市濕地景觀。突出民國建築風格，確保民國影視文化城二期建成運營，籌建鐵道游擊隊紀念館（奚仲閣），打造城區地標景觀。著眼發展民俗風情游，重點抓好冠世榴園西大門景區建設，加快岩湖生態園、石榴山莊“農家樂”項目進度，打造獨具特色的魯南民俗風景區。
抓好文化產業運作開發。紮實推進文化產業發展，組織出版《奚仲文化叢書》、拍攝《車神奚仲》電視劇，策劃、運作“車神祭拜”活動，把奚仲文化與現代汽車文明有機結合，適時舉辦以汽車為主題的系列活動，賦予奚仲文化新內涵；辦好全國汽車場地越野錦標賽、全國機車場地越野錦標賽、全國汽車拉力錦標賽、海峽兩岸四地邀請賽等重大賽事活動。配合棗莊“二日游”促銷活動，開發奚仲掛件、張范剪紙、洛房泥塑、特色名吃等旅遊產品，策劃、舉辦美食文化節、民俗文化展、山東快書和嗩吶大賽等各類特色演藝活動，培育演出市場，真正吸引遊客、留住遊客，努力把“二日游”做成“多日游”、休閒遊、度假游。
（六）繼續堅持大項目帶動，增強區域經濟發展後勁。堅持轉變發展方式與調整產業結構相結合，爭取上級資金與引導各方投資相結合，產業發展項目與基礎設施項目相結合，大力度、高質量策劃實施一批大項目、好項目，夯實發展基礎。
引資引智並舉，激發經濟活力。把招商引資與“城市新門戶、物流新樞紐、煤化工新園區、製造業新基地”的發展定位相結合，根據全區優勢產業和重點企業發展需求，實施產業、產品和項目專業招商、按需選資，加快引進一批龍頭帶動和產業配套項目，膨脹產業集群，拉長產業鏈條，提高招商引資質量和效益。抓住浙江工業園建設契機，面向浙江等發達地區大力開展定點招商、小分隊招商，適時舉辦系列產業專題招商活動，確保招商實效。認真落實支持民營經濟發展的各項政策，進一步最佳化投資環境，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道和領域，調動區內民間投資的積極性。依託現有外資企業，大力開展以外引外、以商招商，鼓勵增資擴股，支持技改擴產，努力實現利用外資新突破；加快轉變外貿增長方式，調整最佳化出口產品結構，引導出口企業開拓海外市場，擴大出口份額。創新人才培養、引進和使用機制，加強企業家隊伍建設，培養一批技能型人才，引進一批專業型人才，為加快發展提供人才保障和智力支撐。
全力突破重大項目，夯實發展基礎。繼續加大對京滬高鐵、棗臨鐵路、棗臨高速公路等重大工程的服務力度，為國家、省、市重點項目建設提供環境保障。健全區內項目異地落戶利益分配機制，積極破解土地、資金、環境制約，在加快推進25萬噸煤焦油深加工、吉通制管、建宇鋼構、雪峰製冷、人民醫院外科病房樓以及職業中專、區委黨校遷建等續建項目的同時，重點抓好10億立方煤制氣、華信國資電纜、遠通紙業5號機等15項工業項目，蟠龍河濕地、魯南鐵水聯運物流園、銀興影視文化中心等15項服務業和文化旅遊項目，城市集中供熱、城南新區路網、疏港路等15項城鄉基礎設施工程，燕山路改造、火車站廣場棚戶區改造等15項城鄉住房工程，以項目建設促投入、帶產出，擴總量、增後勁。對確定的重點建設項目，繼續實行區級領導幫包責任制，分線作戰，動態考核，定期督查，加快推進，促進項目早日竣工投產、發揮效益。
（七）著力改善民生，促進社會事業協調發展。堅持以人為本，解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快建設和諧薛城。
加快推進社會保障體系建設。落實積極的就業政策，完善就業援助制度，實行“政府買崗”，開展職業技能培訓，加大對“4050”人員、下崗人員、復退軍人和大中專畢業生就業、創業扶持力度，減少“雙零”家庭。完善社會保障機制，擴大社會保險覆蓋範圍，推廣新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，提高企業退休人員養老金標準和城鄉低保標準，健全社會救助體系，完善失地農民保障，最大限度地解決民眾的實際困難和問題。提高區鎮（街）機關事業單位人員津貼補貼，增加農村教師工資，逐步實現城鄉教師工資標準統一，使發展成果更多地惠及人民。
大力發展各項社會事業。加快科技事業發展步伐，增強自主創新能力。紮實推進素質教育，統籌發展職業教育，深化農村義務教育經費保障機制改革，抓好中國小校舍維修改造，提高全區學校特別是農村學校辦學條件和辦學水平，促進城鄉教育均衡發展。紮實做好人口計生工作，全面推行城市社區“四化”和村民自治“六化”工作機制，完成計生信息“村村通”工程，完善計生動態考核和信息月指令考核，確保計生經常性工作落到實處。積極推進醫療衛生體制改革，加快城鄉醫療衛生網路體系建設，健全疾病預防控制和傳染病救治體系，全面實施農民健康教育和新農合“一張卡”工程，強化衛生監督執法，提高應對突發公共衛生事件處理能力。繁榮公益性文化事業，推進鎮街綜合文化站、農家書屋建設，加快農村有線電視推廣和數位電視信號轉換步伐，豐富民眾精神文化生活。開展全民健身運動，承辦好全省象棋錦標賽，籌備參加第二十二屆省運會，提高體育競技水平。統籌抓好氣象、僑務、老齡、檔案、殘疾人、民族宗教、地震預防等各項事業。
全力維護社會和諧穩定。突出化解矛盾糾紛、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，建立健全多元糾紛解決機制，依法處理信訪問題，暢通民意訴求渠道，有效化解矛盾糾紛。持續開展普法宣傳教育和社會公德教育，進一步提高市民的道德文明素質。嚴格落實安全生產責任制，加大資金投入，突出抓好煤礦、非煤礦山、危化品、交通運輸等重點行業和關鍵部位的安全生產，毫不放鬆地抓好食品安全監管，保障民眾生命安全。加大社會治安綜合治理力度，實施格線化布警，強化人防、物防、技防，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護社會穩定。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件能力，營造安定祥和的社會環境。
三、全面加強政府自身建設
今年是我區加快彎道超越、實現經濟社會大發展的關鍵時期，迫切需要政府工作有更大的作為，需要政府工作人員付出更大的努力。我們將堅持不懈加強政府自身建設，切實履行好管理和服務職能，努力促進經濟社會全面振興。（一）振奮精神，保持昂揚向上的精神狀態。今年全區實施的重點工程多、開工建設的項目數量多，萎靡不振、松松垮垮，只能貽誤時機，坐而論道、無所事事，必定影響事業。在艱巨繁重的發展任務面前，全體政府人員既要頭腦冷靜、科學務實，更要堅定信心、奮發有為，時刻保持工作第一、事業第一的拼勁，不達目的誓不罷休的韌勁，敢擔風險、敢抓敢幹的闖勁，事事樹立大目標、大追求，時時堅持高起點、高標準，先人一步謀事，快人一拍幹事，不斷拓寬新視野、開闢新途徑、打開新天地。
（二）狠抓落實，增強政府行政執行力。執行力是做好政府工作的關鍵。各級政務人員要進一步加強學習，提高素質，切實增強解決問題、攻堅克難、幹事創業的能力；進一步強化服從意識、執行意識，決策前積極建言獻策，決策後不折不扣執行；進一步突破思維定式，創新方式方法，打破現有分工，抽調精兵強將，集中優勢兵力，打好重大工程、重點項目攻堅戰。自覺接受區人大的法律監督、區政協的民主監督和人民民眾的社會監督，健全決策機制，加強績效評估，嚴格責任追究，推進工作落實。
（三）勤政為民，提高政府公信力。牢固樹立宗旨意識，多做打基礎、利長遠的實事，常辦聚人心、暖民心的好事，傾注真情幫困、扶弱、濟難，真正把好事辦到民眾急需處，把實事辦到百姓心坎上，言必行、行必果，以實際行動取信於民。加強政府與民眾的溝通聯繫，推進政務公開，深化行政審批制度改革，最佳化政務信息、行政審批、公共資源交易平台，為民眾生活、企業發展、項目建設提供高效便捷的服務，以溝通消除隔閡，以服務增進感情，以真誠共建和諧。
（四）廉潔從政，樹立清正廉潔的公僕形象。抓好廉政建設，關鍵在制度，關鍵在落實。認真執行黨風廉政建設責任制，嚴格以制度制權、理事、管人。嚴格執行收支兩條線制度，嚴查單位小金庫，加大對重點資金、重點項目的審計監督和行政監察，做到財政資金運用到哪裡、審計就跟進到哪裡，行政權力運行到哪裡、監督就落實到哪裡，確保權力在陽光下操作、在監督下運行。牢固樹立過緊日子思想，繼續實行公用經費零增長，把有限的資金用到加快發展上來。加強教育、管理和監督，努力建設一支作風過硬、廉潔奉公的公務員隊伍。
各位代表，激情突破困勢，實幹成就偉業。今天的薛城，大發展的時機已經成熟，創大業的舞台已經搭就，讓我們攜起手來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，埋頭苦幹，開拓進取，為加快建設富裕文明和諧的新薛城而努力奮鬥！
