主要措施
提出背景
１８８８年隆吐山戰役和１９０４年的江孜保衛戰兩次抗英鬥爭失敗後，英國在西藏取得經濟和政治上的特權，使西藏處於半殖民地狀態。清廷迫於國內輿論的強烈譴責和資產階級改良派的壓力，於光緒三十二年（１９０６）派遣張蔭棠“領副都統”銜，以駐藏幫辦大臣的身份進藏查辦藏務，推行振興藏務的“新政”措施。張蔭棠，字憩伯，廣東南海人，光緒十八年為內閣中書，二十二年赴美任三等參贊。１９０６年張蔭棠到達拉薩後，首先向朝廷參劾了駐藏大臣有泰等１０余名滿、漢、蒙古族官員，懲治一批貪官污吏。１９０７年正月，他向朝廷外務部提出治藏大綱二十四款，被清廷採納作為新的治藏政策的基礎。張蔭棠提出在拉薩分設外交、督練、巡警、鹽茶、財政、工商、路礦、學務、農務等九局，作為執行新政的常設機構，為此後西藏地方噶廈以下機構組織的雛形。與此同時，張蔭棠在拉薩創辦漢藏文報紙，設立學校，併到大昭寺為藏族官員宣講《天演論》等救國之道。他還提倡改良舊的道德、習俗，親自撰寫《訓俗淺言》、《藏俗改良》，譯成藏文。張蔭棠在西藏查辦藏務是內地資產階級維新運動在西藏的反映。他的治藏方針贏得西藏人民的擁護。後來，由於駐藏官員之間相互猜忌，以及英、印政府對其推行的新政多次提出疑義，清廷於光緒三十三年（１９０７）５月將他調往印度西姆拉，和英方代表會商江孜開埠事宜。６月，駐藏大臣聯豫繼續在西藏推行新政。
