東營市人民政府關於加快發展現代畜牧業的意見

為加快現代畜牧業發展，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，根據《山東省人民政府關於加快發展現代畜牧業的意見》（魯政發〔2010〕33號），2011年8月21日，東營市人民政府以東政發〔2011〕14號印發《關於加快發展現代畜牧業的意見》。該《意見》分充分認識加快發展現代畜牧業的重要意義，指導思想、目標任務和發展重點，工作措施，政策保障，加強組織領導5部分。

東營市人民政府關於加快發展現代畜牧業的意見
東政發〔2011〕14號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
為加快我市現代畜牧業發展,促進農業增效、農民增收和農村繁榮,根據《山東省人民政府關於加快發展現代畜牧業的意見》(魯政發〔2010〕33號),現提出如下意見:
一、充分認識加快發展現代畜牧業的重要意義
　畜牧業是國民經濟的重要組成部分,是促進農民增收的優勢產業。現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網路化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特徵,管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。建市以來,我市畜牧業在產業形態上經歷了從家庭副業到家庭主業再到社會化大產業的過渡,在養殖方式上完成了從分散零星飼養到規模飼養再到標準化飼養的轉變,在經營形式上實現了從自給自足到商品化生產再到產業化經營的提升。特別是近年來,我市畜牧業發展步伐加快,畜牧產業化經營水平不斷提升,產出能力顯著增強,人均占有肉蛋奶產量和畜牧產值均居全省前列。但也應當清醒地看到,與先進地區相比,我市畜牧業發展水平還不夠高,發展過程中還面臨一些困難和問題。各級各部門、單位要適應形勢和任務要求,充分認識發展現代畜牧業的重要性、緊迫性,真正把發展現代畜牧業擺上農業農村經濟工作的重要位置,強化政策措施,狠抓工作落實,全面提升現代畜牧業發展水平。
二、指導思想、目標任務和發展重點
　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以發展高效、生態、循環、安全、優質、高產和品牌型畜牧業為目標,以建設現代畜牧產業體系、促進農民持續增收為重點,突出公共衛生安全、畜產品質量安全和生態環境安全,實施產業化帶動、規模化發展、標準化生產,建設畜牧養殖園區,發展產品加工基地,培育畜牧產業集群,打造知名產品品牌,加快構築養殖方式先進、加工帶動有力、產品地域特徵明顯的現代畜牧業生產格局。
(二)目標任務。到2015年,肉、蛋、奶產量分別達到50.7萬噸、15萬噸、44萬噸;工業飼料產量達到100萬噸;優質飼草飼料作物種植面積達到65萬畝;畜禽良種覆蓋率達到95%;畜禽標準化規模化養殖比重達到96%;畜牧業科技進步貢獻率達到65%;畜產品綜合加工率達到70%;年銷售收入過億元畜牧企業達到15個;動物疫病防控長效機制基本完善,公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障;畜禽養殖場戶的85%納入產業化經營體系,80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織,初步建立起現代畜牧產業體系。
(三)發展重點。
1.建立現代畜牧產業體系。最佳化飼養、加工區域布局,積極培育大型畜牧加工龍頭企業,加快發展奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉禽等主導產業,積極推廣生態養殖和種養循環養殖模式,逐步形成生產布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。
2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設,提高重大動物疫病防控能力。建立畜產品質量可追溯體系,完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系,大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產,確保畜產品質量安全。
3.發展畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體,科研、教學、推廣相結合的科技研發中心,完善推廣網路,改善技術裝備和推廣手段,提升技術推廣服務能力。加強畜牧信息化建設,建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統,提高信息化服務水平。
4.健全畜牧業經營組織體系。支持發展畜牧專業合作社,提高畜牧生產的組織化。引導龍頭企業與畜牧專業合作社之間建立穩定的合作關係,促進越來越多的從業者進入產業鏈經營。鼓勵龍頭企業創建產品品牌,拓寬產品市場,發展訂單生產。
5.加強畜牧業行政管理體系。強化畜牧業政策導向,推進畜牧業規劃實施,促進畜牧業發展與資源、環境相協調。加大畜牧獸醫執法力度,依法規範畜牧業生產經營行為;搭建銀企對接平台,推動資金、信息等生產要素的有效流動。
三、工作措施
　(一)實施生態養殖工程。採取激勵措施,加大導向力度,加快推進畜牧養殖實現生態化、園區化、居落式、產業化。強化產業布局管理和場區布局管理,提升裝備水平,搞好糞污治理,從創建標準化畜禽養殖示範場入手,分批改造全市規模畜禽養殖場區。積極推廣種養結合、節水養殖等實用技術,逐步在全市形成布局科學、設施先進、管理現代、產品安全、生產規範、高效生態的現代畜牧業生產格局。
(二)實施動物疫病防控工程。貫徹預防為主的防控方針,明確防控責任,實行責任追究。完善市縣鄉村四級防疫網路,提升動物衛生執法裝備水平。強化動物疫病免疫、檢測和監測預警工作,科學調整動物疫病防控重點。認真執行畜禽及其產品的檢疫監督規定,及時修訂重大動物疫情應急預案。建立畜牧獸醫和衛生管理部門間的信息溝通機制,搞好人畜共患病的聯防聯控。
(三)實施質量安全保障工程。加強畜產品質量安全監管,嚴格落實畜禽飼養場戶、畜產品加工企業、飼料獸藥生產經營企業是產品質量安全第一責任人的制度。嚴格執行畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持生鮮乳收購站標準化改造,加強獸藥合理使用指導,進一步落實飼養場備案制度和動物防疫條件審核制度。嚴格畜牧業全程監管,杜絕不合格產品進入市場。
(四)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育一批年產值過10億元的畜產品加工龍頭企業,重點扶持大型外向型畜產品加工出口企業。實行優惠政策,引導大型牛奶、生豬和肉禽加工企業建設自有標準化規模養殖基地。支持建設一批在全省有影響力的大型畜禽及其產品批發交易市場,深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作,拓寬畜產品外埠市場。
(五)實施科技創新工程。支持畜牧企業研發生產附加值高、檔次高、具有自主智慧財產權的新產品,支持市縣鄉場四級畜牧獸醫信息網路建設,鼓勵具備條件的畜牧企業開展科研攻關,鼓勵飼料加工企業開發青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料。圍繞現代畜牧業發展需要,依託省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、東營職業學院和東營技師學院等高等院校,組織先進實用技術培訓,推廣高效、環保、安全畜牧生產技術。
(六)實施飼料獸藥最佳化升級工程。支持大型飼料企業和大型獸藥企業開展技術改造。支持畜牧企業圍繞現代奶業發展,興辦奶牛全混日糧生產配送中心。支持獸藥企業加快開發安全高效低殘留的新型獸藥。認真落實獸藥生產企業GMP管理制度,全面開展獸藥經營企業GSP認證。支持單位或個人在糧食主產區興辦作物秸稈收貯、加工、運銷企業,專門從事作物秸稈的收購、壓縮、加工、儲存和運銷業務。支持種植場戶圍繞養殖場戶的需要,種植優質飼草飼料作物。
(七)實施經營體制機制創新工程。支持農村黨員幹部、特別是村兩委幹部以及懂經營會管理的農民,帶頭髮展畜牧合作社。鼓勵各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。引導畜牧企業成立行業協會,組織企業在行業自律、技術服務、市場開拓等方面發揮作用。
(八)實施良種品牌開發工程。加強地方畜禽品種資源保護和開發利用,扶持有能力的畜牧企業從事地方品種的產業化開發。鼓勵品種改良與推廣,逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。
四、政策保障
　(一)增加對畜牧業的財政投入。各級財政都要設立並逐年增加現代畜牧業發展專項資金,支持全市現代畜牧業發展,重點用於畜牧業發展導向、龍頭企業培育、規模飼養場標準化改造、重大動物疫病防控基礎設施建設,以及畜牧業檢驗檢測設施建設。畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、畜禽標準化養殖場區改擴建、飼養場面源污染防治等投資,重點向現代畜牧業示範園區和畜牧業優勢片區傾斜。
(二)強化對畜牧業的稅費扶持。積極落實畜產品加工企業所得稅優惠、出口退稅,飼料加工企業免徵增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免徵進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。對未列入優惠範圍,但符合政策扶持方向的,稅務部門應加強政策調研,積極向上級爭取優惠政策。水利、電力部門要保障畜牧業生產正常用水用電,嚴格執行國家農業用水用電價格標準。公安、交通運輸部門要為畜牧業飼料貯備提供便利條件,在每年的9月、10月份,及時為飼用作物秸稈運輸車輛開通綠色通道,在確保全全的前提下,允許運輸飼用作物秸稈的車輛超寬超高上路行駛。嚴格清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費,減輕畜牧從業場戶負擔。
(三)加大對畜牧業的金融支持。人民銀行要積極引導金融機構支持畜牧業的發展,逐年增加對畜牧業的信貸投放規模。金融、財政、畜牧部門要加強聯絡協調,扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司,創新信貸擔保抵押模式和農戶聯保貸款機制。畜牧部門每年都要篩選一批畜牧建設項目向有關銀行業機構推薦,各銀行業機構要將畜牧部門推薦的項目優先納入貸款行銷範圍,優先調查評估和辦理放貸手續,並在政策允許範圍內給予適當的利率優惠。鼓勵畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案,加強會員信用考核評估管理,並與金融機構對接,擴大信貸額度,解決畜牧業貸款難問題。
(四)落實畜禽養殖用地政策。國土資源部門要把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃,切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地。鼓勵合理利用荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建築,逐步實現養殖場和農田的輪作使用。要按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關於規範畜禽養殖用地管理的意見》(魯國土資發〔2008〕61號),以及國土資源部、農業部《關於完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)規定,將規模化畜禽養殖生產設施用地和附屬設施用地,按農用地進行管理,及時為畜牧場戶辦理養殖用地手續。國土資源、畜牧部門要加強溝通,密切合作,及時化解畜禽養殖用地過程中出現的矛盾和問題。
五、加強組織領導
各縣區要圍繞建設畜牧業強市和建立高效生態現代畜牧產業體系的要求,制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃,將規劃項目納入國民經濟和社會發展年度計畫,並認真組織落實。定期召開現代畜牧業建設協調會議,及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧、發展改革、財政、農業、科技、國土資源、出入境檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通運輸等部門要各司其職,密切配合,共同推動現代畜牧業發展。將發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容,納入政務督查考核範圍,明確考核指標和方法,建立目標考核責任制。加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍,充分調動廣大民眾發展現代畜牧業的積極性。
東營市人民政府
二O一一年八月二十一日