基本信息
東營市人民政府辦公室關於加快現代物流業發展的意見
東政辦發〔2011〕1號
各縣區人民政府,市政府各部門、單位:
為加快我市現代物流業發展,根據國家、省有關檔案精神,經市政府同意,結合我市實際,提出如下意見。
一、指導思想和發展目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,以市場為導向,以企業為主體,以先進物流技術和物流信息化為支撐,以降低物流成本和提高運作效率為目的,以物流資源的整合為手段,按照“政府引導、市場為先、科技帶動、注重實效、互利共贏、因地制宜、一體化推進”的原則,加快發展現代物流業,創新物流管理模式,積極營造有利於物流業發展的政策環境,以物流服務促進其他產業發展,為建設黃河三角洲高效生態經濟區提供堅實的物流體系保障。
(二)發展目標。力爭到2015年,培育一批大型綜合物流企業集團和物流服務名牌;建成環渤海南部的區域物流中心,成為連線環渤海灣經濟區、服務黃河三角洲開發建設的重要物流節點城市;初步建立起布局合理、信息暢通、技術先進、管理規範、節能環保、便捷高效、安全有序的現代物流服務體系,物流服務能力進一步增強;現代物流業成為全市經濟重要支柱產業,物流業增加值年均遞增15%以上,占全市服務業比重達到20%以上,全社會物流總費用與國民生產總值的比率明顯下降。
二、主要任務
(一)突出重點,推進三大綜合物流系統建設。
1.推進臨港物流系統建設。重點依託東營港、廣利港,加快推進臨港物流系統建設。東營港臨港物流園區,加快東營港區防潮堤工程建設,加快2個5千噸級、2個2萬噸級、2個5萬噸級液體化工碼頭、2個5千噸級精細化工品碼頭建設進度,積極論證並推進10萬噸級(兼顧30萬噸級)油碼頭建設,儘快啟動東營港防波堤、航道工程建設,為建設環抱式港區、億噸大港奠定基礎;積極推進東營港物流園區原油(成品油)罐區建設,加快萬通集團保稅罐區建設;積極開闢國內外航線,爭取設立保稅物流中心;儘快建成海運、鐵路、公路有機銜接的交通運輸網路;鼓勵貨代、船代、報關、貿易、保險、銀行、信息等物流配套產業加快發展;建立起海關、商檢、進出口檢驗檢疫、邊檢、稅務等多部門有機配合的高效能管理服務體系,力爭將東營港建成工業、物流、倉儲配套完善的綜合型、多功能港口。廣利港臨港物流園區,加快建設進港航道、防潮堤、防沙堤、疏浚圍堰等工程和散雜貨、貨櫃、滾裝等泊位,建成集運輸、倉儲、漁業交易等於一體的綜合性物流園區。適時規劃建設紅光、刁口等漁業碼頭,形成集觀光、水產品交易、倉儲於一體的專業物流中心。
2.推進空港物流系統建設。抓緊修編空港物流園區規劃,吸引國內外大型物流公司投資建設貨運、保稅物流、貿易加工、商品展示、管理服務等空運服務設施,為國內外航空貨運企業落戶東營打好基礎。積極爭取增加國內外航線,大力培育聯程航線,提高空港貨運中轉量。建立“遠程貨站網路”,延伸空港物流產業鏈,強化與經濟腹地城市的合作,在山東半島中心城市及沿黃流域經濟腹地城市設立“異地貨站”,通過“卡車航班”,提升東營航空樞紐貨運競爭力。加快區域性樞紐機場規劃建設,協調解決民航空域制約問題,以適應東營空運物流的快速發展需要。
3.推進陸路物流系統建設。以多式聯運發展需求為主線,申請建設陸路貨櫃運輸口岸,形成鐵路貨櫃集疏運樞紐站。在高端產業區規劃建設中心城物流園區,形成石油裝備、鋼材、建材、精密部件、農產品和零散貨櫃運輸集散地。加快建設廣饒物流園區,形成造紙、化工、橡膠輪胎、金屬製品、煤炭、汽車及零部件、農產品和零散貨櫃集散地,建成集物流配送、國際貨運、商品展示、場站服務、流通加工、保稅倉儲、信息支持於一體的綜合物流園區。
(二)合理布局,推進物流中心和配送中心建設。按照與產業配套和物流自身發展需要,合理進行空間布局,加強物流業發展與產業布局、節能降耗、交通設施等方面的銜接,全面提升產業綜合競爭力。充分利用現有物流資源,集約使用土地,建設集倉儲、配送、運輸、包裝、加工、信息服務等於一體的專業化物流中心和配送中心,形成層次清晰、布局合理、運作高效的現代物流網路,為推動製造業與物流業聯動(以下簡稱“兩業”聯動)和現代商貿流通業發展提供全方位服務。2015年前,重點建設以石油裝備製造及零部件生產、化工、造紙、橡膠製品、紡織服裝、高新技術產業、新能源、有色金屬加工等產業集群和工業園區為依託的專業化物流中心和“兩業”聯動示範基地,建設以食品醫藥、電子通信、五金機電、農業生產資料、再生資源、農副產品、果蔬、水產品等現代商貿流通市場為依託的物流中心和配送中心。
(三)依託口岸,推進物流信息化和標準化建設。積極推進東營電子口岸建設,整合海關、進出口檢驗檢疫、港口、機場等口岸物流信息資源,搭建口岸現代物流信息系統,促進物流企業與電子口岸聯網,實現進出口數據跨部門交換、聯網核查和網上通關。鼓勵物流企業運用先進的倉儲管理、運輸管理、貨物分撥、電子訂貨等系統信息軟體以及射頻識別等裝備技術,提高企業物流管理信息化水平。支持物流園區建立以交通貨運信息、物流供需信息、網上物流線上跟蹤、物流政策法規、物流投資項目查詢等為主要內容的物流信息平台。加快構建全市現代物流公共信息平台,實現信息資源共享,提高社會物流效率。建立健全物流標準體系,開展物流服務標準化試點工作,引導物流企業採用國內外先進物流標準。推廣先進適用的廂式貨車、專用車輛和倉儲、裝卸等標準化專用設備,提升物流服務效率和質量。(四)整合最佳化,推進現代物流品牌建設。加大物流企業整合力度,通過收購、兼併、控股等方式進行戰略重組,培育一批主營業務突出、市場競爭力強、在全國範圍內有較大影響的現代物流企業集團和服務品牌。依據現代物流企業認定標準,對全市具有一定規模的物流企業進行評估認定,確定一批具有示範帶動作用的A級物流企業,作為市級重點扶持物流企業。
三、扶持政策
(一)稅收政策。鼓勵製造企業剝離物流業務,分離後的物流企業稅負增加部分,由同級財政等額予以扶持補助;物流企業所購的固定資產由於符合技術進步,產品更新換代較快的,經稅務部門審核,可以加速折舊;對國家發展改革委和國家稅務總局聯合確認納入試點名單的物流企業及所屬企業將承攬的運輸業務、倉儲業務分包給其他企業並由其統一收取價款的,以該企業取得的全部收入減去付給其他企業的費用後的餘額為營業稅的計稅基數,實行差額納稅;對跨地區經營的直營連鎖物流企業,稅務部門按照國家稅法及有關政策規定落實跨區域經營企業匯總繳納所得稅、增值稅的政策;進口物流設備可按國家有關規定免徵關稅、進口環節增值稅,要充分用好增值稅轉型等稅收政策。
(二)財政金融政策。市級服務業發展引導資金對具有示範帶動作用的物流重點建設項目、物流園區公共信息平台建設項目和規劃編制項目、物流品牌企業、“兩業”聯動項目等給予補助或貸款貼息。自2011年開始,在我市新成立的建設標準A級以上的物流企業,自開業年度起,對其新增稅收的地方留成部分,按稅收入庫級次,前三年每年給予100%財政補助,第四年至第六年每年給予50%財政補助。各金融機構要積極給予信貸支持,鼓勵通過股票上市、發行債券、兼併重組、中外合資等途徑籌集建設資金,引導和吸引更多的社會資金投向現代物流業。
(三)土地政策。在編制和實施土地供應計畫時,合理安排供地結構,適當增加現代物流業用地比例。對物流項目用地,屬於國家法律法規和政策規定範圍的,可以採用劃撥方式供應;對屬於依法應當出讓的土地,可以縮短出讓年限,也可以採取租賃方式供應,以降低投入成本。
(四)通關政策。簡化通關手續,推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網,對進口貨物及符合條件的出口貨物實行“提前報關、貨到驗放”;提倡海關、進出口檢驗檢疫、代理、報關公司、場站等部門實現“一站式”聯合辦公和“一條龍”鏈式服務,並協調解決好跨地區的轉通關,減少通關時間,加快通關速度。
(五)其他政策。有關部門要制定科學的城市貨車通行管理辦法,為重點物流企業的小型配送車輛在市區通行、停靠提供便利條件,進一步完善農副產品進城、工業品下鄉雙向物流綠色通道政策。選擇10戶大型製造企業進行“兩業”聯動發展試點,探索二三產業融合發展的新路子。
四、保障措施
(一)切實加強組織領導。充分發揮市物流業發展聯席會議制度的作用,加強對全市物流業發展重大事項的研究,協調解決發展中的問題。各成員單位要按照各自的分工,明確責任,各負其責。各縣區、市屬經濟開發區要成立相應的組織機構,出台配套措施,加大工作力度,重點抓好物流集中發展區建設,促進現代物流業快速健康發展。根據《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和現代物流業發展方向、功能定位,結合我市發展戰略規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及產業布局、商貿網路、綜合交通布局規劃,編制《東營市“十二五”現代物流業發展規劃》,指導我市現代物流業的發展。
(二)加快人才引進和培養。制定物流人才引進和培養計畫。對引進符合條件的高級物流人才,按規定享受相關優惠政策。加快物流管理人才、物流技術套用人才的培養,組織好物流師職業資格認證培訓工作,為我市現代物流業發展提供有力的人才支撐。
(三)建立健全統計監測體系。研究建立物流統計指標體系,明確物流產業統計口徑,建立物流業統計監測機構,配備相應的統計力量和裝備。健全現代物流業統計信息收集、研究和監測體系,實行季度匯總基本數據、年度匯總統計制度,客觀、全面、真實地反映全市物流業的規模、結構以及發展水平。
(四)充分發揮行業組織作用。加強物流行業協會建設,充分發揮物流行業協會等中介組織和研究諮詢機構的作用,切實發揮物流市場規範和物流行業自律職能,協助做好物流行業戰略和專業課題的研究,配合、推廣物流行業標準,加強物流技術交流和物流諮詢服務等方面的工作,積極開展物流企業認證、項目評估、行業交流、招商引資等活動,建立符合國際規則的創新型物流服務組織。
東營市人民政府辦公室
二〇一一年二月九日
