行政職能
(一)貫徹執行國家、省關於交通工作的方針政策和法律法規,制定全市交通行業的發展戰略、政策,擬定有關地方性規範性檔案,並監督實施。
(二)編制全市道路運輸行業的發展規劃、中長期計畫和年度計畫,並組織實施;負責全市道路運輸行業管理和全市營業性運輸站、場建設的規劃和管理;負責全市道路旅客運輸、貨物運輸以及道路運輸相關的車輛維修、搬運裝卸、運輸服務、駕駛員培訓的行業管理;協調道路、水路運輸與其他運輸方式的銜接,組織重點物資、緊急客貨運輸;督查、指導交通行業的安全生產;負責全市交通稽查工作;負責行業統計和信息工作;
(三)主管全市公路工作,組織全市國省道建設計畫的落實,負責縣道的規劃,組織對國道、省道和縣道及其附屬設施的建設、養護和管理;負責公路、橋樑通行費徵收站點的管理。
(四)負責編制全市港口、水路運輸業中、長期規劃和年度計畫,並監督實施;負責全市水路客貨運輸及服務業的行業管理。
(五)監督管理交通運輸市場,規範市場行為;綜合管理城市計程車。
(六)負責全市交通各項規費的征稽、審計和交通建設項目的審計監督;負責全市交通基礎設計建設市場管理和工程質量監督工作;監督管理局屬單位國有資產。
(七)綜合分析、預測交通行業經濟運行情況;組織指導交通行業體制改革,引導交通運輸行業最佳化結構、協調發展;貫徹實施國家、省交通科技政策、技術標準和規範,推動行業技術進步。
(八)負責、指導系統內和行業的精神文明建設,黨風廉政建設、行風建設;負責系統內職工教育培訓工作;負責全市交通行政執法工作;組織協調交通行業對外合作與交流工作。
(九)負責全市交通戰備工作,承辦市國防動員委員會的有關工作。
(十)承辦市委、市政府交辦的其他事項。
交通概況
近年來,全市交通系統以科學發展觀為指導,按照市委、市政府和省交通廳的工作部署,狠抓工作落實,基本形成了便捷、通暢、高效、安全的現代化綜合交通體系,為加快日照又好又快發展提供了堅實保障。
一、立體化的現代大交通格局基本構建
近幾年,日照市交通部門認真履行交通職責,按照“統一規劃、合理布局、適當超前”的原則,以高等級公路建設為重點,堅持水上陸上、鐵路公路、國道省道、城市鄉村同步推進,初步構建起運力結構最佳化、運行管理科學、各種運輸方式相得益彰的“大交通”格局,交通總體規模基本適應經濟社會發展需要。
一是搭建起公路大框架。大力推進以高等級公路為重點的公路建設,初步建成乾支相連、四通八達的公路交通網路。全市公路通車裡程達到6316公里,公路密度每百平方公里達到119公里,建、養、管水平均位居全省前列。建成高速公路日東和同三日照段全長139.6公里,總投資32億元,打通了日照北上、南下和西進的快速通道。國省道幹線通過改造升級,均達到二級以上標準。城市交通日趨完善,山海路、上海路、青島路、南環路、東營路、濟南路、濱州路等十幾條城市主幹道先後建成通車。疏港體系不斷加強,打通了日照港東西港區、嵐山港疏港大道等港區道路,實現與高速公路相連線。全長40.8公里、總投資5億元、雙向六車道的南北沿海公路於2006年10月建成通車,是我市有史以來地方建設投資最大、標準最高的公路工程,成為日照與嵐山兩大港口及臨港工業基地的快速大通道,為加快兩港及臨港工業發展提供了強力支撐。目前我市已形成以“五縱五橫”幹線公路為骨架,縣鄉公路為依託,港口站場為樞紐,乾支相連、四通八達的公路交通網路,形成到青島、連雲港和臨沂機場一個半小時,到省內其他地市當日往返,到北京、上海、西安等大都市當日直達的三級交通圈。
二是開闢了港航大通道。強力推進港口規劃建設,使日照港成為全國沿海港口中投資強度最大、發展後勁最足的主樞紐港之一。日照港共規劃港口岸線24.9公里,規劃泊位253個,港口通過能力達到6億噸以上。全力推進港口建設發展,2005年以來,新增通過能力2980萬噸,港口發展後勁進一步增強。港口生產經營呈現持續快速發展,2006年完成港口吞吐量1.1億噸,同比增長30.7%,實現歷史性突破,成為全國沿海第九、全省第二個億噸大港,使我省成為全國繼廣東之後第二個擁有兩個億噸大港的省份。2007年實現吞吐量1.3億噸,吞吐量繼續保持全國第九位,同比增長19%,超過全國沿海主要港口平均增幅4個百分點。2008年完成貨物吞吐量1.5億噸,貨櫃完成71萬TEU。班輪航線不斷拓展,內外貿航線達到6條。對外合作取得顯著成效,與澳大利亞力拓礦業集團簽訂了建設中國北方鐵礦分撥中心合作協定,聯合兗礦、中煤等五家大型煤炭企業發起設立了股份公司,與萊鋼、濟鋼等五家鋼鐵企業發起組建了昱橋鐵礦石裝卸有限公司,與青島港合資成立日青貨櫃碼頭有限公司,形成了多元化的發展格局。港口資本運營實現了重大突破,2006年10月,日照港股份有限公司成功上市,募集資金10.81億元。2007年12月,成功發行8.8億元公司債券,成為目前我國資本市場上同時擁有股票、債券和權證的6家上市公司之一。
三是完善了鐵路大動脈。完成兗石線複線改造,根據鐵道部關於散貨運輸南通道建設的部署,由侯月線、新月線、新荷線、菏兗線、兗日線、日照港組成煤炭運輸南通道,新增運量5000萬噸,年通過能力達到7000萬噸。建成膠新鐵路日照段,全長62公里,總投資12.8億元。膠新鐵路作為我國沿海大通道重要組成部分,使日照與山東半島、長江三角洲、珠江三角洲、遼東半島等經濟區的聯繫更加便捷;日新鐵路與京滬、京九等鐵路幹線相交,進一步密切了我市與魯南腹地的聯繫。目前,我市境內有菏兗日、膠新鐵路、坪嵐三條鐵路共124.5公里,全市鐵路貨運總量由2000年的2100多萬噸增加到4500萬噸。投資6000萬元,將火車站站房由原來的1200平方米改造為6800平方米,鐵路客運總量由每年24萬人增加到62萬人。
二、人便於行、貨暢其流的農村交通運輸網路基本形成
完善農村交通基礎建設,是交通部門貫徹落實科學發展觀的具體體現,也是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的迫切要求。2003年,日照市委、市政府作出了“一年規範啟動、兩年全面鋪開、三年基本實現村村通油路、村村通客車”的工作部署。按照這一要求,交通部門著眼於更好地服從服務於新農村建設的總體布局,科學謀劃,統籌安排,因地制宜,紮實推進,全面加快農村交通建設進程,為加快新農村建設提供了強力支撐。
一是農村公路建設實現歷史性跨越。2003年以來,全市共投入農村公路建設資金17.22億元,新建改建農村公路4712公里,新建農村橋樑348座,占全省農村公路橋樑計畫的10%。至2008年底,全市油路通村率達到98.8%,比2003年前提高了65.9%,新增直接受益人口158.7萬人,為新農村建設奠定了堅實基礎。工作中,努力做到四個堅持。堅持在新農村建設大局下謀劃和推進農村公路建設,加強農村公路與高速公路及國省幹線公路的統籌協調,注重合理布局和相互銜接,使農村公路成為我市綜合交通運輸體系的重要組成部分。堅持政府推動與全社會廣泛參與緊密結合,充分發揮各級政府的主導作用,積極調動廣大農民民眾和社會各方面的積極性,使農村公路建設成為全社會齊心協力推動的戰略性任務。在高質量、快速度完成建設任務的同時,防止了亂集資、亂攤派和引發不安定因素,全市沒有發生一起因建設農村公路增加農民負擔、拖欠農民工工資等問題引發的來信來訪案件。堅持多元化投融資機制破解資金難題,形成了政府投資為主、農民民眾為輔、社會各界共同參與的多元化投融資機制。市財政按每公里2萬元的標準進行補助,各區縣和鄉鎮也都安排相應的補助或配套資金。社會各界給予熱烈支持,全市共籌集捐款捐助1000多萬元。堅持“陽光作業”確保工程建設質量,著力強化全面管理、全程控制、公開監督,嚴把質量、資金、廉政“三道關口”,確保農村公路改造工程成為優良工程和放心工程。5年來,全市工程合格率達到100%,優良率達到80%以上。在全省組織的九次大型階段性驗收檢查中,我市的工程建設質量受到一致好評。
二是農村交通運輸邁出新步伐。在大力實施“雙通工程”的基礎上,按照“路、站、運一體化”的發展思路,最佳化運力結構布局,加強客運站點建設,構建“人便其行、貨暢其流”的農村運輸新格局。2003年底,我市率先在全省實現了村村通客車,設定安裝站棚69個、客運站牌1819個,全市行政村通客車率達到99.5%。為積極引導農村客運快速發展,最佳化發展機制,簡化審批手續,出台了一系列優惠政策打破地區和行業封鎖,創造性地開闢發展農村客運線路,共開通農村客運線路212條,客運班車達到642輛,日發車1300多個班次。為切實提升農村客運服務水平,實現從城到鄉的“零距離”轉換,根據公路運輸樞紐總體布局規劃,統籌規劃了40座農村客運站點,全面提高農村運輸硬體檔次和水平,形成設施完善、功能齊全的站場網路。為全面加強農村運輸管理運營,建立健全了管理和服務的各項制度,提高運營質量和效率,確保農村交通基礎設施發揮最大效益。到去年年底,全市符合條件的鄉鎮全部建成農村客運站,形成以農村公路為依託,以農村站所為樞紐,以班車客運為主導,以短途客運為主營方式的農村區域客運體系,在全省率先實現農村“路、站、運”一體化的奮鬥目標。
三是農村交通“四位一體”管理模式取得新突破。在40座鄉鎮客運站建成啟用的同時,把整合現有交通資源,推動體制創新,實現職能互補做為當前工作重點,全力打造“四位一體”的交通管理模式,積極推進農村交通“建、管、養、運”一體化進程。全力抓好農村公路規範化管養,出台了《日照市農村公路管理養護辦法》,建立了“明確一個責任、確定一個主體、落實一個渠道、建好一支隊伍”的農村公路管養機制,明確了鄉鎮政府實施鄉村道路管養的主體地位,確定了“以市、縣區補助為主、鄉鎮配套”的資金保障渠道,市及區縣財政分別按600元/年公里的標準進行補助,鄉鎮、村按400元/年公里的標準籌集日常管養資金,形成了市、縣、鄉、村四級齊抓共管、交通部門具體指導的養護管理體系,為實現農村公路可持續發展提供了堅實保障。目前,全市3271名“村村通”養路員已全部培訓上崗,農村公路的路肩培築率、公路綠化率分別達到了98%和95%,初步構建起路網布局合理、路域環境優美、運行安全暢通的現代化農村交通網路。切實加快推進城鄉交通一體化進程,制定了《日照市城鄉客運網路規劃》、《日照市農村客運站管理暫行辦法》,建立起班線車輛進站、客車考核的獎懲機制,引導沿線客車進站經營,確保車進站、人歸點,初步構築起了全市城鄉一體化農村客運網路。目前,全市基本形成了以3條跨區縣線路為主幹線、212條農村線路為支線,貫穿53個鄉鎮(街道)、2910個行政村、惠及275萬人民民眾的客運網路。大力構築現代農村物流網路,制定出台了《關於加快農村道路貨運業發展的意見》,對農村貨源和運力實施規範化、網路化管理,將各鄉鎮的貨源、運力情況全部輸入“山東日照交通物流網”,在全市建成了以貨物集散地和運力單位為源頭,以交管所為節點,以區縣為平台的農村物流網路,形成全市交通物流信息平台。通過及時發布、更新農村貨源、運力等信息,有效盤活了城鄉物流資源,農村物流網成為老百姓信賴的放心網、誠信網和致富網。切實履行農村交通管理職責,各鄉鎮交管所以“依法監管、強化服務”為宗旨,堅持依法監管,積極採取源頭管理和上門服務相結合的方法,狠抓了規費徵收工作,為交通基礎設施建設提供了資金支持。
我市實施“四位一體”鄉鎮交管所管理模式以來,基層交通管理資源得到整合,交通服務能力得到提升,農村運輸市場更加規範,“建、管、養、運”一體化目標基本實現,服務社會主義新農村建設的交通助推器作用更加明顯。2007年市委、市政府對市交通局進行了聯合通報表彰,2008年3月,省委常委、副省長王軍民來日照視察工作時,對我市農村公路建設、管養和“四位一體”工作給予充分肯定。4月23日至25日,全省交通系統鄉鎮交管所“四位一體”建設管理現場會議在日照召開,對我市“四位一體”管理模式給予高度評價並在全省推廣。
三、便捷舒適的良好交通環境已經形成
交通運輸關係到廣大人民民眾的“行”,隨著我市國民經濟保持平穩較快增長,廣大人民民眾對交通運輸產生新的較大需求。近幾年,交通部門圍繞經濟社會和人民民眾日益增長的交通運輸需求,在加快發展的同時切實提高交通公共服務水平和運輸組織保障水平,連續7年保持了安全生產形勢穩定,交通運輸市場規範有序,工程建設合格率達到100%,日照市交通局被國家人事部、交通部表彰為全省首批全國交通系統先進集體。
一是確保民眾出行安全。按照“管行業必須管安全、管市場必須管安全”的原則,把保護人民民眾的生命財產安全放在交通工作的突出位置,遵循並堅持“帶著責任抓安全、帶著感情抓安全、不留空隙抓安全”和算好政治、經濟、穩定、良心“四本帳”的工作思路,加強制度建設,強化安全管理,保障民眾出行安全。嚴格市場準入,強化企業安全生產資質條件、車輛技術檢測和定期審驗,安全技術狀況達不到要求的,降低企業及運行線路等級或強制報廢更新。加強重點監控,採用自查與檢查相結合、檢查與整改相結合、明查與暗訪相結合的方式,開展多層次、全方位的安全檢查,確保了重點領域、重要環節的生產安全。集中抓好市場整治,實施24小時上路檢查,保持了對違法車輛的高壓態勢。著重抓好危險貨物運輸安全,道路危險貨物運輸企業的管理人員、駕駛員及押運員持證上崗率均達到100%。自2001年至今,全市交通系統連年保持職工因工傷亡、火災事故和水上運輸責任事故的零記錄,專業運輸企業道路運輸責任事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失全面下降,始終保持了全系統安全生產形勢的穩定。
二是提升交通服務水平。交通是一個服務行業,具體工作中,以造福民眾為根本,把滿足民眾生產生活需要作為推動交通發展的根本出發點和落腳點。不斷改進服務方式,推行政務公開和“一廳式”、“一條龍”服務模式,變在機關坐等為主動上門服務,良好的工作作風吸引了全省各市四家大型道路運輸企業落戶日照。規範交通運輸市場秩序,創新出台了《日照市道路客運期限經營管理暫行辦法》等管理制度,對營運車輛的經營期限按照營運服務水平作出明確規定,全面提升交通從業人員自律意識。此制度得到省交通廳和交通部領導的充分認可,有些內容已被國家《道路運輸管理條例》所吸納。不斷增強運輸保障能力,到去年年底,全市客、貨運輸車量分別達到2372輛和1.4萬輛,地方船舶總運力達到17.5萬載重噸,運輸從業人員5萬餘人,全市公路運輸連續9年保持兩位數的強勁增長勢頭。共有等級以上客運站44個,客運線路287條,客運班次2239個,年客運量達590多萬人次,通達112個省內外城市和本市所有縣區鄉鎮。共有二級以上貨運站4個,四級貨物運輸企業19家,三級以上汽車維護企業624家,道路運輸業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。共有水運企業18家,省際運輸船舶33艘,先後開闢了6條內貿、5條外貿航線,為發展外向型經濟發揮了重要作用。日照港貨物吞吐量突破億噸大關,位列全國沿海港口第九。隨著客、貨、水運市場的日趨規範,現代化的運輸網路基本形成,成為全市經濟和社會發展的重要支撐,為全社會提供了優質、高效、便捷的交通服務。
三是建設優質交通工程。質量是工程建設的永恆主題,廉潔是優良質量的有效保證。按照“質量責任重於泰山”的指導思想,交通部門嚴把交通工程建設質量關,全力建設民眾滿意工程。加強質量責任落實,嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、契約管理制等制度,任何人都不準利用職權和職務便利干預招投標活動,堅決杜絕人情標、關係標發生。加強工程建設全過程控制,先後制定《日照市交通質量監督管理規定》、《工程建設管理人員八不準》等規章制度,對項目建設中的資金管理、固定資產管理、材料採購等分別建立完善相關規章制度,使整個建設過程都有章可循。創新工程監督機制,在大型交通工程項目建設中,率先實行由監察部門和交通部門聯合派駐監察室,實現對工程建設的全過程行政監察,真正將監督的關口前移,確保了工程質量,有效預防了腐敗行為發生。在每年投資過幾十億元的工程建設過程中,未發生一起廉政責任事故,實現“工程優質、幹部優秀、資金安全”的目標。截止目前,我市交通基礎設施建設工程合格率全部達到100%,重點工程優良率達到90%以上。
行政科室
(一)辦公室協助局領導組織協調機關日常工作,組織重要會議,起草綜合文稿;負責文秘、信息、督查、保密、信訪、檔案、新聞宣傳和行政後勤服務工作;負責局屬單位的工青婦和計畫生育工作;組織辦理人大建議和政協提案工作。
電話:87791568779157傳真:8779158
(二)人事老乾科
負責系統內思想政治工作和局屬單位的黨建工作,指導行業精神文明建設;負責局機關及直屬單位人事、勞動工資的管理工作;負責局屬單位領導班子建設和局管幹部的選拔考核工作;負責系統內職工教育和培訓工作;負責局機關離退休人員的管理服務工作,指導直屬企事業單位離退休人員的管理與服務工作。
電話:87791633699163
(三)財務審計科
貫徹上級有關計畫財務等方面的政策、法規和規章;負責交通專項資金、預決算等財務管理和審計工作;組織編制、審報和下達公路建設計畫、基本建設計畫、局機關經費支出計畫;負責交通資金管理、使用及交通固定資產投資項目的審主監督;監督管理局屬單位的國有資產;負責財務統計工作。
電話:87791703699170
(四)法規科
研究擬訂全市交通工作的規範性檔案;負責交通系統法制建設、法律法規的宣傳教育工作;負責行政應該、複議、聽證等工作;監督管理交通行政執法工作。
電話:87791533699153
(五)運輸安全科
負責交通系統安全生產的監督與管理、研究制訂安全生產規章制度和管理辦法;組織協調國家重點物資和緊急客貨運輸;負責交通行業技術基礎管理工作,推動科技進步。
電話:87791193699119
(六)市交通戰備辦公室
負責全市交通戰備工作;規劃全市國防交通網路,制訂國防交通保障計畫負責國防動力動員、運力徵用和交通戰備器村管理;組織市內軍事行動等重大活動的交通保障工作;承辦市國防動員委員會的有關工作。紀檢委、監察室。負責機關及直屬單位的紀檢監察工作。
電話:8779161