劇情簡介
10世紀時，貴族們大規模放棄《大寶律令》中規劃的中央行政組織，於是朝廷重新組合，使政治階層和社會基層相互吻合，在此形式下，一度退出政權中心的貴族又重返政府。其中不乏熱衷權力的僧侶階級。這種政府私有的明顯標誌就是莊園的成長。
其實，早在743年，為了國家財政收入的需要，聖武天皇就曾將復耕的土地劃在公地之外，再者，寺院和貴族占有大量的免稅田地，這就使得田地的分配和再分配無從進行。加之人口增多，於是班田制就已經名存實亡了，至902年，班田製成為絕響。與此同時，私有制莊園迅速發展，結果造成朝官大族和寺院在法律保護下，大批占有免稅田地，土地私有化成為合法。
10世紀後，寄進風盛行起來，小農和小地主把土地獻給有勢力的官僚，以求得保護，這使土地集中的趨勢一發不可收。在這種情況下，一個相當完整的莊園組織和行政模式出現了。莊園組織接掌了過去中央皇室在地方上的政府職能，莊園的領主可以是官員，或是僧侶，他們通常具有使莊園免於外界干涉騷擾的法律頭銜，管理人員通過收稅的方法來調節紛爭，並給莊園民提供保護。真正的耕作管理者為“名主”，向莊園主負責。莊園的擴大使國家收入不斷萎縮，1069年，皇家曾試圖取締莊園的存在，但沒有任何效果。
剩下的公地大部分轉為皇家或公家機關的莊園。莊園領主取代了政府向莊民徵稅、賦役，並擁有司法、警察的權力。
注
718年頒布的《養老律令》、723年頒布的《三世一身法》等，使班田制（土地國有）向莊園制轉變，是日本封建莊園發展的起點。
