圖書信息
新公共管理視域下的中國行政改革研究書 名: 新公共管理視域下的中國行政改革研究
作 者：徐增輝
出版時間： 2009-7-1
ISBN: 9787306033383
開本： 16開
定價: 18.00元
內容簡介
20世紀後期，全球化、信息化與國際競爭加劇的時代背景以及政府自身面臨的財政、管理與信任危機，使西方國家政府遭遇前所未有的挑戰，要求政府改革的呼聲此起彼伏。在公共選擇理論、委託代理理論以及治理理論的支持下，從20世紀80年代開始，西方各主要已開發國家掀起了政府改革的浪潮。各國的改革在廣度、深度和成效方面雖然存在差異，但都涉及公共管理模式的根本性變革，即表現形式都是對傳統公共行政模式的否定，改革的目的都是要尋求替代官僚制組織的政府治理模式，並且都是以政府職能的市場化作為改革的基本取向。這起政府改革浪潮被統稱為“新公共管理”。
西方國家的新公共管理運動涉及行政管理體制和政府活動的各個方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場的關係，改革的內容也主要是圍繞政府功能的重新定位、政府公共服務提供方式的轉變、政府內部管理體制改革以及政府部門引入私營部門管理技術等四個方面來展開。改革的措施包括：通過放鬆政府對經濟活動的規制以及國有企業的私有化實現最佳化政府職能的目的；通過契約出租、公私合作、使用者付費以及憑單制度打破政府對公共服務的長期壟斷，實行公共服務的市場化，以期減輕政府財政壓力、提高公共服務水平；通過放鬆政府內部規制、變革文官永業制、淡化政治中立原則以及分權化改革對政府內部管理機制進行調整；通過在公共部門引入顧客導向以及績效評估等私營部門的管理方法，增強政府的回應力，提高政府的績效。
新公共管理改變了傳統公共行政學的研究範圍、主題、方法、學科結構、理論基礎和實踐模式，日益成為當代西方公共部門管理實踐在理論上的總結，反過來又成為公共部門管理改革實踐的指導思想。新公共管理已成為一種不同於傳統公共行政範式的新範式。
然而，儘管新公共管理喊出了“摒棄官僚制”的口號，對理性官僚制展開了激烈的批判，其鋒芒直指理性官僚制的組織結構與其所蘊涵的理性、非人格特徵，但是改革的結果證明，新公共管理作為一種新的公共管理範式，其實質並非對傳統的官僚制模式的全面摒棄，而是隨著行政生態環境的變化，以市場化運作模式和私營部門的管理方法對傳統的官僚體制進行的一次修正。“摒棄官僚制”僅僅是針對官僚制過度發展帶來的弊端的一種激進口號。
新公共管理是已開發國家為迎接後工業社會和經濟全球化的挑戰而進行的政府管理革命，其目的和使命是探索適應後工業社會和全球化競爭需要的未來政府治理模式。它對我國當前的行政改革具有重要的啟示和借鑑意義。
一方面，新公共管理對我國行政改革具有先導性作用。這是因為：第一，新公共管理有助於擴大我國行政改革的視野。新公共管理綜合運用多學科理論與方法來研究公共管理問題：它將公共部門的管理主體擴大到除政府以外的各種非政府組織、各種社會團體甚至私營部門；它直接利用私營部門管理領域所發展起來的許多理論和方法對公共部門管理進行深層次的改革。這些超出了傳統公共行政學的範疇，拓展了政府改革的視野。第二，我國同樣面臨全球化對政府能力提出的挑戰。第三，我國同樣面臨多元化社會對公共行政的挑戰。第四，我國同樣面臨改革公共服務供給機制以提高公共服務水平的任務。第五。，新公共管理的放鬆市場規制以及市場化取向與我國經濟體制改革有一致性。第六，新公共管理在公共行政領域引入私營部門管理方法對我國有極大的借鑑作用。
另一方面，國情差異決定我國不能完全照搬新公共管理。這主要是因為：第一，我國的基本經濟制度與西方國家不同。我國生產資料的社會主義公有制決定了我國不能像西方資本主義國家那樣對國有企業進行大規模私有化。第二，與西方已開發國家於20世紀後期相繼步入貝爾所說的“後工業社會”不同，當前，我國社會現代化進程總體上表現為由傳統農業社會向現代工業社會的轉型。第三，我國公務員制度成熟度與西方國家不同。西方國家根據理性官僚制發展起來的公務員制度已有100多年的歷史。我國的公務員制度經過10餘年的運作，儘管在制度建設上取得了很大成績，但在現實工作中仍有許多不完善之處，如公共行政領域普遍存在的理性精神闕如、法治意識淡薄、監督制約機制不足、專業化水平不夠等問題。第四，我國市場經濟發展程度與西方國家不同。推行新公共管理的西方國家都屬於成熟的市場經濟國家。目前，我國仍處在由計畫經濟體制向市場經濟體制轉型的過程之中，市場經濟的發展程度不高。第五，我國非政府組織發育程度與西方國家不I司。西方國家的非政府組織無論在數量上還是在質量上都非常成熟，而我國的非政府組織無論在數量上還是在質量上都才剛剛起步。
作者簡介
徐增輝，男，漢族，中共黨員，1974年出生於四川，法學博士。1998年、2002年、2006年於吉林大學分別獲得學士、碩士和博士學位。現在華南師範大學從事教學和科研工作，主要學術研究領域是公共管理與公共政策。參與過兩項省級課題，在國家和省級刊物上發表文章20餘篇。
圖書目錄
摘要
Abstracl
導論
一、選題緣由
二、研究現狀
三、理論創新
四、研究方法
第一章 新公共管理興起的時代背景
第一節 新公共管理興起的國際背景
一、全球化對公共行政的挑戰
二、信息技術的發展對公共行政的影響
三、企業改革的成功對公共行政的觸動
第二節 傳統公共行政模式與後工業社會的不適應
一、傳統公共行政模式的理論基礎
二、傳統公共行政模式與後工業社會的不適應
第三節 當代西方國家政府的內部危機
一、當代西方國家政府的財政危機
二、當代西方國家政府的管理危機
三、當代西方國家政府的合法性危機
第二章 新公共管理興起的理論淵源
第一節 公共選擇理論
一、公共選擇理論的基本觀點
二、公共選擇理論對新公共管理的影響
第二節 委託代理理論
一、委託代理理論的基本觀點
二、委託代理理論對新公共管理的影響
第三節 治理理論
一、治理理論的基本觀點
二、治理理論對新公共管理的影響
第三章 新公共管理的主要內容及實踐
第一節 最佳化政府管理職能
一、放鬆市場規制
二、國有企業私有化
第二節 公共服務市場化
一、公共服務的基本概念
二、公共服務市場化的動因
三、公共服務市場化的實現機制
第三節 改革政府內部管理機制
一、放鬆政府內部規制
二、改革事務類公務員制度
三、分權化改革
第四節 政府部門引入私營部門管理理念與技術
一、顧客導向
二、績效評估
第四章 關於新公共管理的評價
第一節 新公共管理是公共管理的新範式
一、新公共管理擴展了公共管理研究的理論基礎
二、新公共管理擴展了公共管理研究的主體
三、新公共管理擴展了公共管理研究的客體
四、新公共管理擴展了公共管理的手段
第二節 關於對理性官僚制批判的再反思
一、西方政府內部危機不能完全歸咎於官僚制
二、新公共管理並未終結理性官僚制
第三節 理論界對新公共管理的批判及筆者的觀點
一、對新公共管理以經濟學為理論基礎進行的批判
二、對新公共管理市場化取向進行的批判
三、對新公共管理移植私營部門管理理論進行的批判
四、對新公共管理將公民稱為“顧客”進行的批判
第五章 新公共管理對我國行政改革的啟示
第一節 我國行政改革的成就及當前的任務
一、我國行政改革所取得的成就
二、我國當前行政改革面臨的突出問題
第二節 當前深化我國行政改革的迫切性
一、完善社會主義市場經濟體制的需要
二、順利渡過社會發展高風險階段的需要
三、增強政府合法性的需要
四、全面構建社會主義和諧社會的需要
第三節 新公共管理對我國行政改革的啟示
一、新公共管理對我國行政改革具有借鑑意義
二、國情差異決定我國不能完全照搬新公共管理模式
第六章 進一步深化我國行政改革的對策思考
第一節 改革市場規制，推動市場經濟發展
一、放鬆經濟性規制
二、強化間接規制和社會性規制
三、加強對規制主體的規制
第二節 強化政府引導，推進公共服務市場化
一、我國公共服務市場化的有益探索
二、我國公共服務市場化的制約因素：
三、我國政府在推進公共服務市場化中的責任
第三節 堅持以人為本，構建服務型政府
一、樹立新的行政理念
二、強化政府基本公共服務職能
三、建立健全政府回應機制
第四節 強化政府內部規制，建設法治政府
一、強化對行政主體設定的規制
二、強化對行政主體職權範圍的規制
三、強化對行政程式的規制
第五節 推行政府績效評估，提高政府效能
一、我國實施政府績效評估的意義
二、我國實施政府績效評估的難點
三、改進我國政府績效評估的途徑
結語
參考文獻
