定義
政黨分贓制(spoils system),西方國家執政黨領袖把政府官職作為酬勞分配給在競選中出過力的本黨黨員和個人親信的任用制度。又稱政黨分肥制。
起源
19世紀以後,英國資本主義的國家政體主要形成了多黨制,執政黨把官吏當作一種戰利品,按照關係來分給自己黨派的人員。該制度對於一個黨派的內部團結是非常有利的,但官職成為政黨的私有物,在兩黨交替的時候會造成很大的震盪和各種腐敗現象。
美國
政黨分贓制在許多國家採用過,其中 美國最為典型。它是隨著美國兩黨政治的出現而逐步形成的。1800年,民主共和黨的T. 傑斐遜就任第四任總統,他率先大批任用本黨黨員以取代聯邦黨人所擔任的 職務。1829年第七任總統A. 傑克遜就職後更公開倡導這種作法,在美國聯邦政府實行官職輪換制,排斥異己,給黨派親信封官,使政黨分贓製得以確立。在美國歷史上,“政黨分肥制”久已有之,其背後是美國政治制度中“錢主政治”的本質和由此帶來的“投桃報李”般的利益瓜分。
當選美國總統對於駐外機構負責人的任命有著70∶30的潛規則,即約70%的駐外大使任命從職業外交官中挑選,另有約30%屬於權錢交易性質的“政治任命”。據美國外交服務協會統計,迄今(2014年2月)為止,歐巴馬執政以來對駐外大使“政治任命”的比例為37%,而自歐巴馬第二任期以來,這一比例已高達57%。
影響
由於政黨分贓制任人唯親,不問其是否勝任,其官員隨所屬政黨的勝敗而進退,因此造成用人不當,行政效率低下,政府浪費嚴重,官吏貪污舞弊,黨派傾軋,政爭激烈。每一次選舉後便發生一次人事大變更,使行政管理混亂,政治不穩定。這種弊端使美國公眾愈來愈不滿,迫切要求改革這種官吏制度。美國國會於1883年通過彭德爾頓法,實行功績制,政黨分贓制廢止。隨著經濟和社會的發展,政黨分贓制已陸續被各國否定。但其影響仍時有出現。