機構簡介
同傳統的養老院包括公辦養老院和民營養老院有所不同，辦托老所的條件比較簡單。因為不留宿所以用房面積不必太大，有三、五間房間，有一點活動場地，備一些簡單家具，購一些文娛體育用品即可，投資不多。工作人員也不需具備什麼特別的專業知識，有一、二人略懂醫務常識即可應急，時下不少身體健康、熱心為老人服務的4050下崗人員即可勝任。
優點
托老所一角老人進托老所的優點在於“收費”不高，絕大多數老人都可承受。白天到托老所，晚上回家仍可享受天倫之樂，容易為老人接受，也能為社會上主流觀念所接受。因為社會上確實有不少人認為如果子女尚在卻將老人送入敬老院(養老院)，實有小輩不孝不賢之嫌。老人在托老所可看書讀報聊天，也可打牌弈棋，或開展其他有益的文體活動，既能健身又能益智，延緩衰老。
發展困境
觀念難改、資金難籌
如個別老人觀念與思想較難接受此種“幼稚園式”的管理模式，同時也有個別子女的從觀念上也很難認可，要么有的老人認可則子女反對，要么有的子女說好老人則說不。若要保存“托老所”的生命力，老人和子女都要從觀念和思想上有所改進與提高。
資金短缺、前景堪憂
“托老所”是由街道與老年聯合會合作的一個服務項目，由多方投入，如場地由街道辦免費提供，政府給予資金支持，老人可用“居家養老服務券”購買服務；其資金來源，一部分來自公益基金，剩餘部分由老年聯合會投入，其中還包括老人和子女的一定費用。看得出來，“托老所”不是以營利為目的的，但必須維持正常運行，還要考慮回收成本。日前，資金和場地都在困擾著“托老所”的發展。所擔心的是，如果一旦成為一種公益市場，而缺少資金支持的話，“托老所”必將舉步維艱。
政策之貧、法律真空
雖然各級政府積極倡導社區養老，但至今《老年人權益保障法》未對社區養老有權威和規範的界定。沒有法律規定，就意味著日托中心合情理，卻不合法理，面臨一大漏洞。正因為此，不少老人及子女在準備嘗試“托老所”時，總會多一層顧慮：找不到法律做靠山，出了問題，向誰申訴？過去法律所認可的，養老服務主要是由民政福利處和老齡辦共同監管，前者側重於監管機構養老，後者側重於監管居家養老等。但是，“托老所”主要是由購買服務的有關政府部門直接管理，使用服務券購買服務，如出現問題，可以向養老券發放機構直接反映。
從業之難、服務之難
即使“托老所”護理員均考取了“養老護理員資格證”，多半年輕而經驗豐富，同時體貼細膩，且對老人保健也在行，有時候卻很難得到老人和子女的理解，總不能讓老人照顧老人。
當務之急
我們需要建立一個充足、可持續的全國養老制度的目標：一是構築一個普惠的保障底線，由政府的稅收支付；二是讓整個社會來承擔基本養老制度中無資金承擔的成本；三是把雙層基本養老制度轉變成這樣一個全國性的制度；四是通過中國的企業年金制度來擴大補充養老保險的覆蓋率；五是形成統籌規劃、科學布局、合理管理的現代養老保障體系；六是在全社會形成並弘揚一種孝道文化，提高養老義務、責任和公益意識與精神。
