成都市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃

（二）加強人口發展戰略研究，科學統攬人口和計畫生育工作。 （一）堅持黨政領導責任制，落實人口和計畫生育目標管理。 （四）強化部門協調配合，實行人口和計畫生育工作綜合治理。

成都市人民政府關於印發成都市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃的通知
各區（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹實施。
二○○六年八月二十三日
成都市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃
為順利推進“十一五”時期成都市人口和計畫生育工作，按照以人為本，全面、協調和可持續發展的科學發展觀要求，特制定成都市“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃。
　一、“十五”期間人口和計畫生育事業的主要成績
“十五”期間，是全市經濟社會發展取得巨大成就的五年，也是人口和計畫生育工作取得突出成績的五年。全市人口和計畫生育事業發展良好，初步建立了以人的全面發展為中心，與社會主義市場經濟相適應的人口和計畫生育工作機制。低生育水平保持穩定，圓滿完成了“十五”各項工作目標，進一步開創了人口和計畫生育工作新局面。
（一）低生育水平繼續保持穩定。堅持發展經濟與控制人口兩手抓，全市低生育水平得到進一步鞏固，工作水平和工作質量保持全省領先地位。“十五”期間全市累計出生35.5萬人，年均出生率、自增率為6.78‰和0.97‰，比“九五”時期分別下降2.44和2.12個千分點，符合政策生育率保持在94%以上，一孩率保持在87%以上，為全市人口和經濟社會的協調發展奠定了較好基礎。
（二）綜合改革新機制建設穩步推進。以深化規範化服務型政府建設為契機，大力推進人口和計畫生育綜合改革，在建立巨觀調控機制、強化綜合治理、健全法律法規、完善利益導向、建設先進文化、鞏固基層基礎、創新管理制度、提升服務質量、加強隊伍管理、維護民眾利益和逗硬考核監督機制等方面取得新成效。各級人口和計畫生育部門堅持以人為本，以民眾需求為基礎，以民眾滿意為標準，尊重和維護民眾實行計畫生育的主人翁地位，民眾對計畫生育的滿意程度不斷提高。
（三）計畫生育依法行政進一步加強。全市各級人口和計畫生育部門認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和“一法三規一條例”的規定，樹立依法行政意識，建立依法行政規範，健全行政執法制度，人口和計畫生育法制化水平不斷提高。進一步規範了公民婚育行為，民眾按政策生育率、人口和計畫生育政策知曉率逐步提高。社會撫養費的徵收初步形成了以行政徵收為主，強制徵收為輔的新機制，維護了法律法規的嚴肅性和權威性。嚴格執行“七不準”、“十禁止”規定，未發生違反規定的惡性案件，無行政訴訟案件，有效穩定了生育秩序。
（四）人口和計畫生育利益導向機制基本形成。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和全面兌現獨生子女父母獎勵金工作紮實推進，2004年以來全市兌現計畫生育獎勵金總額8109萬元，向農村發放獎勵扶助金2318萬元、獨生子女父母獎勵金5791萬元，地方財政配套資金全部到位。“十五”期間，累計建立計畫生育“三結合”幫扶基地549個，幫扶計畫生育“三結合”家庭13.93萬戶，落實幫扶資金3496萬元，人口和計畫生育利益導向體系建設不斷深入。
（五）流動人口管理服務有所突破。全市進一步健全了流動人口計畫生育工作機構，配齊專兼職工作人員，完善了市、縣、鎮、村四級流動人口管理服務網路。把流動人口計畫生育工作經費納入同級財政預算予以落實，率先在全省解決了流動人口與戶籍人口相同的財政投入問題，全面落實了流動人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務”。
（六）婚育新風進一步樹立。社會主義新型生育文化建設、關愛女孩行動以及綜合治理出生嬰兒性別比工作取得較大進展，男女平等、計畫生育、少生優生的良好社會風尚進一步弘揚。全社會重視解決出生嬰兒性別比問題、改善女孩生存條件、關愛女孩健康成長的良好氛圍正在逐步形成。
（七）計畫生育優質服務全面實施。健全和完善了計畫生育技術服務網路，服務能力進一步提高，以市指導所為核心、縣站為依託、鄉（鎮、街道）服務站和村服務室、社區服務站為基礎的技術服務網路基本形成。每年提供計畫生育、生殖健康服務近600萬人次，實施節育手術10萬人次，全市綜合節育率達90%以上。廣泛開展創建計畫生育優質服務先進縣（市）區活動，全市19個區（市）縣全部達到市優標準，其中國優2個、省優9個。
（八）信息化建設進一步發展。全市人口和計畫生育資源網路建設初具規模，建立了人口和計畫生育基礎信息資料庫，套用育齡婦女信息管理系統，不斷提高人口和計畫生育基礎數據質量。以信息化推動管理的科學化、標準化，以信息化促進服務的系列化、個性化，為實現信息傳遞網路化、人口管理動態化奠定了基礎，也為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務提供了信息支撐。
　二、“十一五”期間人口和計畫生育工作面臨的困難與挑戰
（一）人口數量、素質及結構問題將依然存在。全市雖已實現人口再生產類型的歷史性轉變，但仍存在人口數量、人口素質、人口結構等問題。全市人口總規模達1082萬，並繼續保持增長勢頭，人口與經濟、社會、資源、環境的矛盾依然突出，控制人口數量增長的戰略任務將長期存在。經濟發展對人才的需求與人口素質偏低之間的差距，已成為影響構建和諧社會和可持續發展的突出問題。“十一五”期間全市65歲及以上的人口數占總人口比例將超過10%，人口老齡化壓力開始顯現，並將隨著老齡化的發展而不斷加重。人口總量過多、人口素質問題和老齡化的多重壓力將始終交織在一起，給經濟發展和社會保障帶來嚴峻挑戰。
（二）低生育水平仍不牢固，穩定低生育水平任務更加艱巨。全市生育旺盛期婦女（20-29歲）總量約100萬，生育的潛在能力很強。全市已進入第四次生育高峰，強大的人口增長勢能將形成一個新的出生高峰。按政策，獨生子與獨生女結婚可以生育第二個子女，據調查，農村育齡夫婦中願意生育2個子女的占47%，受此影響，生育水平將有所提高。由於民眾婚育觀念與現行生育政策之間的矛盾，計畫生育家庭的後顧之憂與社會保障能力之間的矛盾都造成低生育水平的基礎還不十分牢固，低生育水平面臨反彈風險。
（三）工作機制和綜合服務能力還不能較好地適應新形勢的需要。人口和計畫生育原有的工作機制已不能很好地適應新形勢的需要，“單位負責、社區自治、以塊為主、綜合治理”的城市計畫生育管理模式還未真正形成。計畫生育技術服務能力還不能滿足民眾需求。全市計畫生育技術服務機構基礎設施較差，設備配置滯後，特別是技術服務人員結構尚不合理，質量保障體系不夠健全，縣、鄉（街道）、村（社區）技術服務網路建設和管理亟待加強，技術服務能力與民眾日益增長的計畫生育、生殖健康需求還存在一定的差距。在推進城鄉一體化進程中，大量失地農民轉為居民，管理服務滯後，部分地方形成“真空區”和“盲區”。
（四）流動人口規模不斷擴大，增加了管理服務難度。全市流出和流入人口規模呈不斷增長趨勢，流動人口的生育、就業、子女受教育、社會保障以及計畫生育管理和服務等一系列問題，都將對今後的城市管理和發展帶來新問題和新要求，城鄉統籌、區域協調發展面臨新的挑戰。齊抓共管的綜合治理機制尚未完全形成，一些部門在流動人口計畫生育管理上配合程度較低，難以形成整體合力。同時，流入地和流出地雙向管理、雙向考核與信息交流等工作機制還不完善，工作基礎薄弱，已成為制約流動人口管理服務工作的“瓶頸”。
　三、“十一五”期間人口和計畫生育工作的指導思想及發展目標
（一）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹人口和計畫生育工作“三為主”方針，動員全社會力量綜合治理人口問題。堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩定計畫生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計畫生育工作思路、機制和方法不動搖。引導民眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念，滿足人民民眾不斷增長的生殖健康和計畫生育需求，促進人的全面發展和社會主義精神文明建設。全面推進綜合改革，穩定低生育水平，減少出生缺陷發生，不斷提高人口素質，努力改善人口結構，為全面建設小康社會和構建和諧社會創造良好的人口環境。
（二）發展目標。
1．保持低生育水平繼續穩定。2010年末全市總人口控制在1180萬人以內，婦女總和生育率控制在1.4左右，出生率控制在10‰以內，自然增長率控制在4‰以內，符合政策生育率保持在90%以上。
2．建立人口和計畫生育工作新機制。全面落實人口和計畫生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制。大力推行民主管理計畫生育，引導村（居）民參與計畫生育工作的管理、監督、宣傳、服務活動，使民眾在計畫生育工作中的主人翁地位得到體現，使政府在人口和計畫生育工作中的公共管理、公共服務的政策措施落實到家庭和育齡人群之中。
3．進一步完善計畫生育利益導向機制。全面落實農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和兌現獨生子女父母獎勵金，初步建立獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度。積極探索建立城鄉統籌協調、有利於計畫生育的社會保障體系。
4．加強計畫生育技術服務體系建設。各級計畫生育技術服務機構達到國家建設標準；村計畫生育服務室規範化建設達95%以上；育齡民眾享有基本的計畫生育、生殖保健服務，免費技術服務面達100%；為農村已婚待孕婦女免費發放葉酸片達98%以上。
5．初步形成新型的生育文化。引導民眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，2008年完成生育文化工程規劃項目，2010年末城鄉形成新的婚育觀念並建成新型生育文化。
　四、“十一五”期間人口和計畫生育工作的主要任務
（一）堅持穩定現行生育政策，進一步加強基層基礎工作。堅持計畫生育基本國策不動搖，牢牢抓住穩定低生育水平不放鬆，在基層基礎建設上求發展，在加強薄弱環節上下功夫。堅決執行現行生育政策，保持生育政策的連續性和穩定性，進一步夯實基層基礎，加強工作督查，強化工作指導。積極參與推進城鄉一體化、建設社會主義新農村工作，把農村人口計畫生育工作放在突出位置，進一步穩定和加強農村基層機構、隊伍建設，做到人員、責任、報酬三落實，全面提高基層基礎工作水平，推動全市人口和計畫生育工作的平衡發展。圍繞建設和諧新村、生態新村的要求，以優先發展重點鎮為依託，做好新農村人口發展和計畫生育服務保障規劃，完善人口和計畫生育行政管理、技術服務、民眾工作三位一體的公共服務體系，為建設社會主義新農村作出努力。全面啟動計畫生育村（居）民自治，建立健全基層人口和計畫生育管理、服務制度，建立調控有力、管理高效、服務優良的工作體系，用服務促管理，用合力促發展，用改革求提高。
（二）加強人口發展戰略研究，科學統攬人口和計畫生育工作。根據國家賦予人口和計畫生育部門新的職責和任務，“十一五”期間，要加強對人口問題的戰略性、前瞻性研究，運用系統科學的分析方法，判斷未來一定時期人口數量、素質、結構、分布的變動趨勢。圍繞與科學發展觀、社會主義和諧社會建設相適應的人口發展指標體系，對全市社會主義新農村建設中統籌解決人口問題、人口發展趨勢、人口老齡化等方面進行深入的研究，尤其要加強對全市第四次生育高峰和獨生子女進入婚育年齡的研究，提出應對措施和政策建議，為巨觀決策和改革發展實踐提供科學依據。堅持把人口問題納入社會公共管理體系，提高人口風險意識，樹立科學的人口安全觀，建立有效避免和化解人口安全危機的巨觀決策機制，以科學發展觀統攬人口和計畫生育工作，使人口和計畫生育事業發展走上健康有序的軌道。
（三）加大法制建設力度，全面提高依法行政水平。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，增強計畫生育執法力度，進一步提高依法行政水平，維護法律的嚴肅性。加強計畫生育“一法三規一條例”以及相關法律法規的宣傳貫徹，提高計畫生育工作者和廣大民眾的法律意識。按照依法治國的基本要求，用法律法規規範公民的婚姻生育行為、計畫生育行政行為、生殖健康技術服務及產業市場。大力宣傳計畫生育相關法律法規，民眾對政策知曉率達到95%。加大對違法生育的處理力度。積極開展便民維權活動，轉變執法理念，尊重人民民眾計畫生育主人翁地位，保護人民民眾的合法權益。堅持正確執法、文明執法，全面推行行政執法責任制、錯案責任追究制和評議考核制，把人口和計畫生育工作納入依法管理的軌道，杜絕違反“七不準”和“十禁止”規定的行為發生，全面推進人口和計畫生育依法行政，努力形成行為規範、公正透明、廉潔高效的人口和計畫生育管理體制，實現部門工作法治化。
（四）加強技術服務體系建設，全面推進優質服務。堅持優質服務“六好”標準，以“創優”為載體，全面推進技術服務機構建設和計畫生育優質服務。按照《農村計畫生育服務機構基礎設施建設標準》，加強縣級計畫生育服務站、中心鄉（鎮）計畫生育服務站的基礎設施建設及村計畫生育服務室規範化建設和管理，健全市、縣、鄉（街道）、村（社區）計畫生育技術服務網路，構建布局合理、功能配套、管理規範、運作有序的計畫生育技術服務體系。加強計畫生育技術服務隊伍建設，嚴格執業資格，最佳化隊伍結構，規範工作標準，依法開展服務，加強質量監控，提高技術服務能力。積極推進出生缺陷干預工程和生殖健康促進計畫，加強優生諮詢指導、病殘兒篩查和生殖道感染防治，配合相關部門建立性病愛滋病防治工作機制，構築人口安全防範體系。積極探索服務育齡民眾的新方法、新路子，開展避孕節育、優生優育、生殖保健套用技術研究，做好避孕節育措施知情選擇，落實免費技術服務，保障民眾計畫生育、生殖健康權益，全面提高計畫生育技術服務水平。
（五）積極探索計畫生育獎勵政策措施，進一步完善利益導向機制。按照《四川省人口和計畫生育條例》及有關規定，完善對實行計畫生育家庭的獎勵和優惠政策，落實《四川省獨生子女父母獎勵實施辦法》，兌現獨生子女父母獎勵金；對農村部分計畫生育家庭實施獎勵扶助制度；以關愛女孩行動、幸福工程、少生快富工程等為載體，對實行計畫生育的家庭特別是女孩家庭給予優待；大力開展計畫生育“三結合”幫扶工作，充分利用部門優勢，採取小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，幫助實行計畫生育的農戶增加經濟收入，解決實際困難，提高社會經濟地位。將人口和計畫生育工作與扶貧開發有機結合，有計畫、有重點地對實行計畫生育的貧困戶予以優先扶持，提高他們的生產自救和發展能力，優先保障計畫生育貧困戶的基本生活需求。探索建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務項目免費制度。
（六）大力營造輿論氛圍，構建新型生育文化。堅持“以人為本、創新思維、整合資源、民眾參與”的基本思路，加強人口理論和人口形勢宣傳，深化“婚育新風進萬家”活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。積極開展社會宣傳，充分利用現代傳媒加大經常性的人口和計畫生育公益宣傳，繁榮人口和計畫生育文學、藝術、影視、戲曲等作品的創作，構建新型生育文化。創建人口和計畫生育宣傳教育工作新模式，形成大聯合、大宣傳、大發展和出精品的宣傳教育新格局，採取多種形式，通過多種渠道，推動先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進人民民眾婚育觀念的根本轉變。抓好“婚育新風進萬家”活動、關愛女孩行動和重大主題宣傳活動三項重點工作。到2010年完成“初步形成新的婚育觀念和生育文化”、“出生嬰兒性別比趨向正常”的目標任務。加快生育文化項目建設，用3年時間，在全市精心打造20個生育文化社區、100個鎮鄉生育文化中心、1000個生育文化大院。
（七）完善流動人口管理服務，探索新型管理服務模式。堅持屬地管理原則，明確人口和計畫生育部門與已婚育齡流動人口、用工單位、個人、房屋出租戶之間在流動人口計畫生育管理服務中的權利和義務，加快以流入地為主、流入地與流出地協調配合的流動人口計畫生育管理服務體制建設。加強部門之間的協調配合，落實相關職責，健全、完善部門聯席會議和聯合執法等制度。以計畫生育村（居）民自治、便民維權活動為平台，圍繞生育、節育、辦證、租房、用工等環節，進一步最佳化服務，依法管理，將政府要求與民眾需求有機結合，實現流動人口與戶籍人口“同宣傳、同管理、同服務”。
發揮勞動就業、中小企業等計畫生育“三結合”幫扶部門的職能作用，實施以失地勞動力為主要幫扶對象的職業技能培訓，提供用工信息，大力推廣“訂單式”就業，為流動人口源頭式管理服務奠定基礎。
繼續圍繞民眾生殖健康需求、管理與服務現狀開展流動人口計畫生育年度抽樣調查，依託育齡婦女信息系統和流動人口信息平台建立資料庫，及時進行定量和定性分析，掌握人口流動規律和婚育變動規律，為政府決策提供科學依據。
（八）加快信息化建設步伐，進一步提高管理服務水平。進一步建設和完善人口和計畫生育行業專網，建立以人口個人信息為基礎、人口和計畫生育業務為主體的人口信息資料庫。利用育齡婦女信息化管理系統和流動人口信息管理平台定期反饋信息，以規範的信息流程引導基層開展計畫生育、生殖健康服務工作，進一步提高管理和服務水平。通過收集、分析育齡婦女信息，及時了解人口和計畫生育工作狀況，為全面把握和準確評估人口和計畫生育工作狀況提供依據，為科學決策提供服務。
　五、“十一五”期間人口和計畫生育工作的保障措施
“十一五”時期是全市建設社會主義新農村、推進城鄉一體化的關鍵時期，全市人口和計畫生育工作要按照市委、市政府的要求，堅持以人為本，全面、協調和可持續的科學發展觀，在嚴格控制人口增長、努力提高出生人口素質的基礎上，創新工作機制，深化人口和計畫生育改革，全面實現人口和計畫生育事業發展目標。
（一）堅持黨政領導責任制，落實人口和計畫生育目標管理。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”的原則，進一步提高全社會對新時期人口和計畫生育工作艱巨性、複雜性和嚴峻性的認識。堅持控制人口與發展經濟並舉，把人口問題作為考慮發展問題的出發點和落腳點，將人口問題納入全市經濟社會發展的全局統籌考慮，保持人口發展良好的態勢，緩解人口對資源環境的壓力，通過解決人口問題促進全市經濟社會全面發展，通過經濟社會各項措施促進人口問題綜合治理。認真落實人口和計畫生育目標責任制和“一票否決”制度，實行人口和計畫生育工作任期、離任、晉升考核，對成績突出的給予表彰獎勵；對由於工作失誤或瀆職造成工作滑坡以及弄虛作假、瞞報謊報實際情況的，嚴格按照規定追究責任。
（二）進一步加大財政投入，確保各項工作順利開展。把人口和計畫生育經費納入各級財政預算予以充分保障。保證計畫生育獎勵扶助專項經費、獨生子女父母獎勵專項經費、流動人口計畫生育服務管理經費、計畫生育免費技術服務專項經費，以及按人均標準投入的人口和計畫生育工作經費的財政投入及時足額到位。鼓勵經濟發展和財力好的區（市）縣加大對人口和計畫生育的財政投入。各級人口和計畫生育部門應最佳化支出結構，合理配置資源，提高資金的使用效率和效益。
（三）加強基層隊伍建設，提高幹部素質和服務能力。按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善於做民眾工作的要求，加強基層計畫生育幹部隊伍建設，配齊、配強計畫生育工作人員，提高他們的政治、業務素質，改進作風，深入開展全心全意為人民服務的宗旨教育和“爭做新時期最可愛的人”活動，增強法制觀念、民眾觀念和服務意識。建設適應新形勢發展需要的管理隊伍、技術服務隊伍、民眾工作隊伍。深化幹部人事制度改革，通過競爭上崗、擇優錄用、輪崗交流、民主評議、優勝劣汰等方式，挖掘現有幹部隊伍的潛力，調動他們做好工作的積極性、主動性和創造性。加大培訓力度，制定和落實計畫生育隊伍培訓規劃，加強對在職人員的培訓與繼續教育工作，努力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的高素質職業化幹部隊伍。
（四）強化部門協調配合，實行人口和計畫生育工作綜合治理。進一步明確有關部門在人口和計畫生育工作中的職責與任務，制定有利於人口和計畫生育工作的制度和改革措施，採取法律、教育、經濟、行政等措施落實人口和計畫生育政策，解決人口數量、質量、分布、結構等方面的問題；充分發揮工會、共青團、婦聯、計畫生育協會等非政府組織和其他社會組織在計畫生育方面的作用，積極配合黨政和計畫生育部門抓好人口和計畫生育工作。
“十一五”是全市經濟社會發展承前啟後的重要時期，也是繼續穩定低生育水平的關鍵時期。要堅持用發展的眼光和創新的思路與方法去認識和解決在發展中產生與形成的新困難、新問題，積極推進人口和計畫生育事業沿著以人為本，全面、協調和可持續發展的方向前進，繼續穩定低生育水平，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。