定義
尼斯卡南(Niskanen William Jr.)1971年出版的《官員與代議制政府》一書，對日益膨脹的政府機構和預算規模擴大的原因進行了分析。認為，政府是一個有很多個人組成的經濟實體，這些個人就是所謂的“官僚”。“官僚”在其任期內追求的目標就是預算收入的最大化。這樣，作為“官僚”集合體的政府也總想儘量多的籌集收入、課徵稅收，儘量多地支出。可以說，政府課徵稅收和進行支出的欲望是無窮無盡的。在學術上，布坎南（Brennan Buchanan）等人將政府的這種特性概括為“Leviathan Model”，即“怪獸模型”。“利維坦”是聖經傳說中的，一種怪獸，非常貪吃。英國哲學家托馬斯.霍布斯(Thomas Hobbes，1588～1679)早在1651年就發表了題為《利維坦》(Leviathan)的政治哲學論著，從哲學角度討論了國家的起源、性質和作用。第二次世界大戰之後，隨著凱恩斯主義經濟學大行其道，政府規模不斷膨脹，幾乎超越了私人經濟正常發展所能接受的臨界點，這時布坎南對霍布斯300多年前的“利維坦”作了全新闡釋，得出了近乎邪惡的“怪獸模型”，認為政府對稅收和支出的貪婪就像“利維坦”這種怪獸對食物的貪婪一樣，主張人們不能對政府規模的膨脹無動於衷，必須加以約束和限制。
利維坦主要內容
“怪獸”模型（Leviathan Model）認為，在要素可以在區域間自由流動的情況下，為了防止企業“用腳投票”，地方政府之間的財政競爭可以有效地避免政府將資源從私人部門通過稅收的形式轉移到公共部門，從而避免公共部門的過度膨脹。要素流動對政府部門徵稅能力的約束相當於對政府徵稅能力制度約束的一種替代。但由於地方政府並非總是以社會福利函式最大化為其行動導向，因此政府競爭本身可能導致資源配置的扭曲。
招商引資在面臨激烈的競爭環境下，地方政府必然極盡所能的運用各種優惠政策，促使外資企業“用腳投票”落戶本地，從而最終滿足“怪獸”自身的貪慾。其結果必然是以引入的企業獲得巨大的超國民待遇，同時以國民福利損失為代價。
中國版：引進外資增加稅收但犧牲社會福利
2007年起，夏普公司在中國充分利用地方政府博弈、獲取更大政策優惠。從長三角到珠三角，耗時一兩年“考察”完中國平板顯示產業鏈最為完善的兩大基地後，卻依舊選擇繼續放風而沒有實際動作。
更為讓人痛心的是，在一些地方政府作出巨大的利益讓渡之後，卻並不一定能達到完善產業鏈、促進地方經濟發展的初衷，反而使本土產業對外資形成更為強烈的路徑依賴。
我國汽車零部件業核心領域遭外資壟斷就是前車之鑑。國務院發展研究中心2009年6月30日發布的《汽車藍皮書》中顯示，在幾乎已被外資壟斷的核心零部件技術領域，國內企業均難實現較大突破，產業發展堪憂。數據顯示，在我國，擁有外資背景的汽車零部件商占整個行業的72%，而這些外資供應商中，獨資企業占55%，中外合資企業占45%，與此同時，外資也控制了絕大部分的市場份額，內資零部件的銷售收入僅占全行業的20%至25%。此外，關鍵技術市場也幾乎被外資企業所壟斷。
招引外資對策
與其浪費巨大的資源和犧牲過多的國民福利，不如將這些資源用於鼓勵本土企業創新，這樣才能真正不受制於人。
以平板電視生產線為例，如果通過政策優惠能夠換取夏普的八代線生產技術，那么還有九代線、十代線、N代線呢？ 目前，我國大陸平板顯示產業鏈不完善，在上游領域基本上沒有多大的發言權，電視用液晶面板幾乎全部依賴外購，從而在終端製造和銷售環節常常受制於人。因此，引進八代線項目，向產業鏈上游攀升，對中國彩電企業而言無疑具有重大的戰略意義。另外，液晶面板具有高度集聚效應，可以帶動玻璃基板、背光源、彩色濾光片、偏光板等相關配套產業的發展，這些配套產業大多由中小型企業承擔，從而在促進就業、增加稅收和加快地區經濟發展方面也具有重要意義。
