——2010年1月18日在廈門市第十三屆人民代表大會第五次會議上
廈門市人民政府市長 劉賜貴
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新中國成立60周年，也是我市發展歷史上很不平凡的一年。一方面，百年不遇的金融危機給我市發展帶來了嚴重衝擊和挑戰；另一方面，海西戰略上升為國家戰略和兩岸關係和平發展給我們帶來了重大歷史機遇。在市委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，應對危機全力落實“三保”，抓住機遇努力“先行先試”，全市上下凝心聚力、堅定信心，奮發有為、開拓創新，經濟回升向好趨勢不斷鞏固，質量效益進一步提升；對台交流合作蓬勃開展，前沿平台作用進一步顯現；重點建設、島外開發、政策爭取、城市管理等工作積極有效，中心城市的綜合優勢進一步增強；社會事業、民生保障、生態建設、社會管理和公共服務繼續加強，社會和諧安寧。初步統計，全年地區生產總值1619億元，增長8%（按可比價格計算）；財政總收入451.4億元，其中地方級財政收入2405億元，分別增長101%和92%，全社會固定資產投資882億元，三項指標均提前一年完成“十一五”目標；城鎮居民人均可支配收入26131元，增長91%；農民人均純收入9153元，增長8%；居民消費價格指數973%，城鎮登記失業率401%，人口自然增長率785‰。單位生產總值能耗降低25%以上，節能減排完成年度目標。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對金融危機，企穩回升勢頭更加向好
我市經濟外向度高。受國際金融危機影響，我市企業自2008年9月份以來普遍遇到了市場萎縮、訂單減少、成本增加、利潤縮減、風險加大等一系列困難，全市經濟增速大幅下滑。面對嚴峻形勢，一是及時做出了“保增長，工業首當其衝；保增長，三產大有可為；保增長，擴大投資拉動；保增長，大力招商引資；保增長，高度重視外貿；保增長，幫扶服務企業”的部署。同時，認真貫徹上級“保增長”的一系列政策，結合我市實際出台64個政策性檔案，在企業融資、開拓市場、扶持中小企業、進出口貿易、促進房地產健康發展等方面提供支持。二是組織開展以“幫助企業樹立信心、幫助企業開拓市場、幫助企業解決信貸資金、幫助企業調整結構、幫助企業加快技改”等“五幫”為主要內容的“走進和服務千家企業”活動。全年完成出口退稅180億元，增長18%；市財政直接扶持出口資金185億元；增值稅轉型以及各種稅費減免減輕企業負擔187億元；全市金融貸款餘額29896億元，增長262%，其中中小企業貸款增長225%。出口信用保險承保額突破30億美元，增長13倍，對我市一般貿易出口覆蓋率達到196%；出口企業獲得信保賠款和受助追回欠款近3000萬美元；獲得保單項下融資68億美元，增長129%。開展各種購物節、展銷、政府採購、“家電、汽車、機車下鄉”等促銷活動196場次。三是積極向上爭取政策。有89個項目列入國家增投計畫；爭取國家外貿扶持資金15億元。同時積極幫助企業向上爭取產品退稅和提高退稅率。上述措施有效改善了企業生產經營環境，扭轉了經濟下行的局面，促進了全市經濟較早實現企穩回升。地區生產總值增速從一月份－69%到全年的8%，回升149個百分點；外貿進出口指標持續好於全國、全省水平，對全省的貢獻加大，進出口總量占全省的比重從去年的535%提高到544%；規模以上工業在產值增速持續回升的同時，運行的質量效益一直較好，經濟效益綜合指數保持高位，全年達175，同比提高5個百分點。
（二）大力推進產業發展，持續增長基礎更加紮實
堅持把保增長與調結構相結合，大力實施項目帶動戰略，一大批有規模、高質量的產業項目加快實施，產業結構進一步最佳化。三次產業比例13∶485∶502，第三產業增加值增長145%，占三次產業比重提高4個百分點。一是加強重點產業發展規劃。大力發展先進制造業和現代服務業，把培育平板顯示、計算機與通訊設備、輸配電及控制設備、生物與新醫藥等13條產值百億至千億的產業鏈（群）作為先進制造業發展的重點，把總部經濟、港口物流、文化創意等10個行業作為現代服務業的發展重點，已經編制發展規劃並組織實施。二是紮實抓好一批龍頭骨幹項目。冠捷科技、景智光電、許繼高壓、ABB增資、松下電子增資、金橋捲菸技改、廈順鋁箔技改擴、LGD和冠捷科技合資、戴爾手機等項目進展順利，全市完成工業投資1652億元，淨增規模以上工業企業212家。國家太陽鏡生產基地落戶廈門。宸鴻科技、麥克奧迪等一批企業逆勢增長，客車、助聽器、電器開關等國際市場進一步拓展。服務業方面，引進了嘉里物流、聯邦快遞、柯達物流中心、中國醫藥集團物流中心、吉祥航空、香港快運航空等企業和項目，廈門機場始發和經停航線新增20條，廈門口岸出入境人員突破300萬人次；五緣灣、觀音山、新站等商務營運中心區引進一批企業的地區總部、銷售中心、結算中心和研發中心；廈門銀行、君龍人壽、廈門證券、國貿期貨等企業加快異地拓展，東莞證券、國信期貨等在廈新設營業部，5家企業在境內外上市，2家企業獲批即將上市；新增軟體企業108家，軟體業產值達230億元；溫德姆、佰翔等高星級酒店開業，“閩南神韻”旅遊一台戲實現公演，五緣灣遊艇帆船基地、雙龍潭體育公園等一批項目順利推進，全市接待遊客突破2500萬人次，增長151%；全年舉辦展會1700多場次，榮膺“全國十大會議目的地”，“石材展”成為世界第二大石材專業展。三是加強創新體系建設，服務產業發展。成立廈門產業技術研究院、食品檢測中心和食品科技孵化園，國家級LED檢測中心基本建成，中科院城市環境研究所通過驗收。新認定高新技術企業303家，新增2個國家級、22個省部級科研機構，聯想移動公司獲國家級企業技術中心認證，宏發電器、雅迅網路成為國家創新型企業。實施標準化戰略，參與制定9個國家標準項目、7個行業標準項目。“創建智慧財產權示範城市”通過評估，全市發明專利授權量增長438%。啟動首屆廈門市政府質量獎，新增9箇中國馳名商標。實施教育服務產業發展行動計畫，廈門理工學院成為全省惟一的國家級創新工程師培養與實訓基地，火炬高新區成為全省惟一的國家級海外高層次人才創新創業基地。
（三）發揮前沿平台優勢，兩岸交流合作更加密切
抓住兩岸關係和平發展的歷史機遇，落實國務院支持海西建設的《若干意見》，充分利用各種有利條件，發揮前沿平台優勢，積極推進、廣泛開展對台交流合作。一是人員往來更加便利。口岸軟、硬體建設加強，完成廈金客滾泊位改造工程，率先開闢兩岸客貨滾裝運輸新航線並實現班輪化運作。廈金航線試行台灣至廈門行李直掛通關託運。廈航在台灣設立分公司。廈門航點至台灣空中直航每周班次達16個，並實現腹艙載貨。廈金“小三通”每日航班增至32個，全年進出旅客達120萬人次。實現廈金郵件總包直封、廈門－台北郵件直封直達。在全國率先啟動台灣居民來往大陸簽注自助受理業務。二是產業對接更有成效。確定了先進制造業、軟體與信息服務、金融保險、服務外包、旅遊會展、航運物流、文化創意、商貿、郵政通信、農業種苗與農產品加工等十個重點對接合作領域，規劃、實施大陸中藥材輸台物流口岸等一批對接項目。成為全國首個國家級對台科技合作與交流基地，成立了全國首個海峽兩岸農產品檢驗檢疫技術中心。全年實際利用台資（含第三地）642億美元，對台進出口總額42億美元。富邦證券在廈設立代表處，富邦財險獲批籌建。大陸首家台資旅行社——廈門燦星國際旅行社開業。大嶝對台小額商品交易市場改擴建、廈門閩台農業高新技術園區、台灣種苗引繁示範基地建設順利。廈門口岸進口的台灣水果占全國總量七成，進口量和貨值超過前四年總和。三是交流活動更加廣泛。成功舉辦首屆海峽論壇，成為繼國共論壇、“兩會”協商之後以基層、民眾交流為特點的第三個兩岸交流平台；成功舉辦首次廈金海峽橫渡、海峽杯帆船賽等一系列體育賽事，成為全國第一個對台體育合作與交流基地；廈門市政府代表團成功參訪台灣，成為大陸第一個以地方政府名義組團和第一個由政府市長率團的赴台參訪團。同時，在全國率先開展在廈台灣地區居民專業技術職務任職資格評審試點。台交會、文博會、圖書交易會、保生慈濟文化節、鄭成功文化節、農漁業論壇、民間藝術節、中醫藥合作交流研討會等活動順利圓滿舉行。
（四）加快城市建設，發展環境更加完善
按照建設現代化國際性港口風景旅遊城市和海峽西岸重要中心城市的定位，加快拓展城市發展空間，加強重大基礎設施建設，落實高起點、高標準、高層次、高水平要求，與中心城市相匹配的承載、輻射、帶動功能進一步增強。一是建設大港口、大交通。福廈高速鐵路建成通車，廈深、龍廈鐵路建設順利推進，廈門新站主站房主體完工，老站房改造方案基本確定，廈門迎來高鐵時代。瀋海高速擴建、廈門至南安（金淘）高速、廈成高速以及島內、島外、連線島內外的重要路網項目加快建設，我國第一條深海隧道——翔安隧道全線貫通；成功大道、翔安大道二期、丙洲大橋等建成通車；環島幹道、海翔大道、海滄疏港通道以及BRT一、二號線延伸段等項目按計畫推進；海滄大橋西引道等項目開工。東渡現代碼頭、海澳石化等5個泊位、海滄航道擴建二期、“海上一日游”航道、五通至金門水頭航道等項目順利實施。以港口為核心的現代化立體式綜合交通樞紐初步形成，廈門港貨物吞吐量突破一億噸，成為海西首個億噸大港；廈門機場旅客吞吐量突破一千萬人次；廈航成為國內第六家年客運量超千萬的航空公司。二是加快重大片區開發和產業園區建設。環東海域、五緣灣、杏林灣、湖邊水庫、廈門新站等重點片區開發順利推進，規劃總面積1676平方公里，累計完成投資400億元；火炬（翔安）高新區、集美機械工業集中區、同安工業集中區、環東海域產業園等基礎設施和配套建設進一步完善。啟動了新城規劃，開展了廈門新機場、第二東西通道、城市軌道交通等重大基礎設施項目前期工作。三是加強市政基礎設施。翔安隧道供水管道、220千伏金榜輸變電、電力進島第一通道擴建、東部燃氣電廠、天然氣利用及天然氣轉換、石胄頭等污水處理廠改擴建、天地湖和篔簹湖污水截流等一批項目竣工或基本建成。梧村汽車站以及一批停車場和公交場站投入使用。突出安全飲用水工程建設，汀溪水庫、湖邊水庫、九龍江北溪引水工程等一批水源或流域治理項目完成或加快推進，蓮花水庫、長泰枋洋水庫的前期工作進展順利。四是加強規劃基礎工作。建立健全科學規劃的決策機制、實施機制和監督管理機制，注重提高規劃透明度，注重社會參與。加強違規違章建築的查處，維護規劃嚴肅性。開展第二次全國土地調查工作，新一輪土地利用總體規劃修編大綱通過國土資源部審查。
（五）推進改革開放，發展空間更加拓展
堅持以改革增活力、以開放拓空間，集聚市內外和國內外資源促進發展、服務發展。一是推進新一輪政府機構改革、事業單位清理改制、中國小教師工資績效改革；加強國有資產資源整合，完善考核體制；深化政府投資項目後評價工作和公共資源配置市場化改革；完善土地出讓“招拍掛”、建設工程招投標、藥品和醫療器械招投標、政府採購等管理機制改革。二是打造政策平台。火炬（翔安）B型保稅物流中心投入運營，象嶼保稅區、保稅物流園區和東渡港區完成整合併疊加相關政策功能。海滄保稅港區面積95092平方公里，是國務院批准設立的面積較大的保稅港區，是目前我國開放程度最高、功能最齊全、政策最優惠、通關最便捷的海關特殊監管區域，一期工程已建成並通過國家驗收。我市還被列為中科院在全國重點布局的技術創新與成果產業化基地、國家計生委全國人口計生綜合改革示範城市、科技部首批國家“十城萬盞”半導體照明示範工程試點城市。三是加強利用外資，擴大國際交往。實際利用外資22億美元（按歷史可比口徑），新引進3個世界500強企業。接待外國代表團160批次。新增2個國際友城。授予17位華僑華人、台港澳人士及外國友人為“榮譽市民”。金龍客車援助塞內加爾項目建成投產，領事館區一期和福建（廈門）－新加坡友好醫療服務中心項目開工。成功舉辦第13屆中國國際投資貿易洽談會、國際馬拉松賽、國際海洋周、國際動漫節、國際龍舟賽、國際友城市長論壇。廈門愛樂樂團赴美加演出。四是加強對內開放和區域協作。央企和大型民企招商有新突破，契約利用內資470億元。發揮“海西”品牌效應，推行“無水港”模式，中西部貨源腹地進一步拓展。閩西南五市、閩粵贛十三市、與龍巖漳州山海協作等各種區域協作得到加強。
（六）加大統籌力度，社會建設更加和諧
以改善民生為重點，積極推進島內外一體化、社會建設和各項社會事業協調發展。被評為“全國推進義務教育均衡發展工作先進地區”，榮獲“東亞海岸帶可持續發展地方政府傑出成就獎”，在全國重要城市公共文明指數測評中獲得第二名。
島外農村發展加快。以推進城鎮化、農業產業化為主線，加快島外開發和農村發展。農副產品與食品加工產業集群實現銷售收入195億元，增長5%，新增3個國家級農業標準化示範區、2家福建省農業企業品牌金獎。同安五峰等鄉村旅遊試點啟動。培育農民專業合作社116家，帶動農戶46萬戶，“一村一品”註冊商標57個。農村富餘勞動力轉移就業24萬人。義務教育和公共衛生體系建設加強。實施20箇舊村改造、12個老區山區村建設、13個山區村飲水工程，新建改建通行政村和自然村公路143公里，通自然村道路硬化率達75%，公車通村率達94%，有線電視入戶率達95%。新建2個鎮級文化中心、20個農村文化室和97個“農家書屋”。基本養老保險新增參保7980人，農村居民參加基本醫療保險624萬人。
社會事業投入加大。全市財政資金投入598億元，增長135%。啟動中國小校舍抗震安全排查、加固改造工作。完成中國小校新（擴）建14所，新增學位16萬多個，進城務工人員子女義務教育進入公辦校就學比例達67%。免除城鄉義務教育各項收費117億元。市婦幼保健院擴建、中山醫院內科病房樓、第一醫院急診綜合樓等項目建設順利，完成24個社區衛生服務中心和28個農村衛生所標準化建設，市民健康信息系統在全國率先實現健康信息區域共享，榮獲地方政府創新獎。出生人口政策符合率969%，低生育水平保持穩定。建成小白鷺藝術中心、同安文體中心。閩南戲曲藝術劇院等項目前期工作加快。南音入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”。成功舉辦中國戲劇節、全國青少年鋼琴比賽、2010年中國新年音樂會、市運會、民眾文化藝術節等文體活動。取消公交空調費。開展社區居家養老試點。建設殘疾人庇護工場和愛心護理院，改擴建社會福利中心。建成全市繳費信息查詢平台。較好完成為民辦實事項目。
社會保障水平提高。推動出台了我國第一部社會保障性住房管理地方性法規。在2008年提供951套的基礎上再向社會提供保障性住房12138套。為全體市民辦理自然災害公眾責任險，將全市大學生納入城鄉居民基本醫療保險，完善建築礦山企業農民工工傷保險。設立道路交通事故社會救助基金。繼續提高全市企業退休人員養老金。對就業困難群體實行就業援助和社保補貼，開展廈門本地生源畢業生首次就業（見習）推薦服務。
平安建設成效明顯。加強社會治安綜合治理，信訪工作、基層司法調解和多元化糾紛調解工作加強，建立了醫療糾紛第三方調處機制，民眾的安全感和對社會治安的滿意率提高，被評為全國社會治安綜合治理優秀城市。全面落實安全生產責任制，加強專項整治，完善應急管理，防抗颱風工作積極有效，島內降壓供水組織嚴密實施平穩，防控甲型H1N1流感等重大疫情取得階段性成效。
生態建設積極推進。固定資產項目節能評估審查、大型公共建築和機關辦公建築能耗統計監測、清潔生產、綠色照明等工作有序推進。榮獲全國節水型城市。創建國際衛生空港、衛生海港，新增城市綠地700公頃、生態風景林建設12萬畝，實施成功大道、環島幹道、仙岳路等主幹道景觀綜合整治，完成58萬平方米沙灘修復整治。強化機動車尾氣、揚塵、工業廢氣等污染控制，空氣品質優良率上升近2個百分點。
援建工作進展順利。支援四川彭州四個鎮災後恢復重建項目30個，總投資831億，已完成25個。對口支援新疆、西藏、重慶、寧夏工作取得較好成效。
此外，氣象、防震、方誌、檔案、信息安全等工作得到加強。雙擁共建、民兵預備役、人防、海防打私、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作取得新成績。
（七）加強民主法制建設，依法行政更加高效
深入開展學習實踐科學發展觀活動，口岸服務、金融服務、政府部門服務進一步最佳化，火炬高新區位列全國高新區投資環境競爭力第四名，全市依法行政考評連續三年全省第一。全年提請市人大常委會審議法規草案6項，制定和修訂政府規章5項。自覺接受人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，向人大及其常委會報告工作7次31項，辦理人大代表議案3件、建議228件，配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研40多場次。重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，定期開展政情通報，重大事項注意徵求社會意見，辦理政協提案468件，其中主席會議確定的重點提案7件。加強科學決策和政務公開。頒布實施《廈門市規範行政處罰自由裁量權規定》，辦理行政複議210件。完成了第二次全國經濟普查，市政府網站名列省會城市和計畫單列市第四名，政府績效管理、效能建設、審計監督、專項監察、糾風專項治理等工作取得新成效。
各位代表！
過去一年，我市在克服困難中前行，在抓住機遇中提升，在謀劃未來中夯實基礎，各方面工作取得了積極成效。這些成績來之不易，這是黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導，全市人民齊心協力、艱苦奮鬥和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作有力支持和有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為廈門發展做出積極貢獻的中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵和公安幹警、投資者和外來建設者，向所有關心支持廈門發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，面對國際金融危機的影響和後危機時代的國際競爭，我市的發展面臨著一些亟待正視和需要迫切解決的問題。一是產業發展、結構最佳化、發展方式轉變的問題。去年全市經濟成長低於年初預期，有金融危機的影響，也有經濟發展產業支撐力不足的問題。隨著基礎設施的完善和城市空間的拓展，大抓產業項目，加大產業投資比重，尤其是加強先進制造業和現代服務業投資，培育新的經濟成長點、財稅點、就業點，更有條件也更為緊迫。二是建設創新型城市，培育永續競爭力的問題。有地域、資源限制的因素，也有未能充分有效利用現有資源的問題。隨著建設創新型城市，大力提高自主創新能力，培育和壯大有特色的產業顯得十分必要。三是經濟特區進一步深化體制機制改革的問題。有綜合配套的外部條件，也有思想不夠解放、政府服務不到位的問題。因此要繼續探索、不斷創新推動科學發展的體制、機制和軟、硬體環境。四是加大力度推進島外城市化的問題。在推進島內外一體化過程中已經有了一定的基礎、條件，也有認識需進一步統一、措施需進一步加強的問題。在把“三農”工作的重點放在推進島外工業化、城鎮化和農業現代化的同時，要把維護農民合法權益、增加農民收入放在更加突出的位置。五是構建和諧社會的問題。有與經濟發展相適應相同步的原因，也有認識和工作不到位的問題。隨著經濟加快發展，我們應十分重視構建與之相適應、人民滿意的社會事業和社會保障體系。上述這些問題，我們將高度重視，並在工作中努力解決。
二、2010年工作意見
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是為“十二五”規劃的實施奠定堅實基礎的一年。這一年，鞏固應對國際金融危機成果的任務還十分艱巨。一方面，國際國內經濟形勢逐步好轉，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，中央支持海西建設和兩岸交流合作更趨緊密，發展環境有望好於去年。另一方面，發展中不確定、不可預料的因素和“兩難”問題增多，形勢仍然比較嚴峻。我們要始終保持清醒頭腦，防止盲目樂觀，深刻認識形勢的複雜性和做好今年工作的艱巨性，堅定信心，科學謀劃，把壯大實力與最佳化結構、振興二產與提升三產、新城建設與產業發展、當前發展與長遠後勁、經濟發展與民生穩定緊密結合，努力推進經濟社會平穩較快發展。
政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設現代化國際性港口風景旅遊城市和海峽西岸重要中心城市的目標，按照中央“五個更加注重”的要求和市委工作部署，加快產業發展，建設創新城市，拓展城市空間，服務對台大局，構建和諧社會，在海西建設科學發展之區、改革開放之區、文明祥和之區、生態優美之區中發揮龍頭示範作用。
主要預期目標為：地區生產總值增長11%；規模以上工業總產值增長114%；全社會固定資產投資增長10%；外貿出口增長8%；實際利用外資22億美元（按歷史可比口徑）；地方級財政收入增長11%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長9%；居民消費價格指數1035%；城鎮登記失業率控制在45%以內；人口自然增長率控制在95‰以內。單位生產總值能耗降低252%，二氧化硫排放量下降11%，化學需氧量減少043%。
實現上述目標，我們必須紮實做好以下工作：
（一）加快重點產業發展，促進經濟發展方式轉變
把有特色有前景的產業發展作為經濟結構調整和經濟發展方式轉變的抓手，落實到項目上，落實到投資、消費、出口的協同拉動上。
繼續做強先進制造業。以培育13條先進制造業產業鏈（群）和培育10個百億以上產值大企業集團為重點。一是著力抓好現有骨幹企業。通過建立聯繫服務機制，促進企業穩步發展。二是著力抓好工業投資。確保全年完成投資220億元。樂捷科技、景智光電、玉柴發動機、友達光電四期、廈船三期、建穎科技、百路達衛浴、宸鴻科技園等一批項目要按計畫推進，加快投產。新上的項目注重單位面積投資強度、產值、稅收以及項目的科技含量，具有產業鏈高端優勢。爭取液晶面板等一批在談重大項目儘快落地實施。三是著力抓好重大項目招商。有針對性開展與跨國公司、央企、台灣行業十強企業、大型民營企業、大型投資公司的對接，通過以商引商，策劃生成一批大項目。四是著力抓好基礎建設。進一步完善火炬高新區、機械工業集中區、同安工業集中區、環東海域產業園的配套設施，加強視聽通訊、鎢材料、半導體照明、電力電器等國家特色產業基地建設，廣泛支持企業開展技術改造、技術創新，加強高新技術企業認定服務工作。
加快做大現代服務業。著力打造有較強影響力和輻射力的區域性現代服務業中心。繼續突出10個方面重點，培育一批各行業的龍頭企業，鼓勵以廈門為基地向外拓展業務。一是加強規劃，積極扶持。繼續抓好觀音山、五緣灣、杏林灣等營運中心，現代物流園區、前場鐵路大型貨場，軟體園、會展三期，思明龍山、湖裡老工業區、濱北舊廠房改造等文化創意園區項目建設。根據各行業的特點和發展規律，制定出台有針對性的扶持政策。二是加強推介招商，抓好項目落地。爭取設立期貨交易中心、期貨交割倉庫、國家開發銀行廈門分行。爭取火炬高新區進入“新三板”擴容試點。繼續引進一批知名物流企業。推動遊艇、帆船、郵輪、高端醫療、溫泉生態休閒業的發展。招辦新的有規模的展會。爭取中國移動通信集團在廈設立手機動漫基地。推進特易購購物中心、電子元器件交易中心、聖果院商業中心等項目實施。三是擴大對外影響力，拓展市外市場。積極開展城市行銷。支持在廈金融機構異地設立分支機構。加大力度發展內地“無水港”和海鐵聯運。加強區域旅遊合作。辦好第二屆世界投資論壇、“投洽會”、“石材展”、“動漫節”等品牌展會。
重視發展戰略性新興產業。主動對接國家戰略，制定針對性規劃和實施方案，培育具備一定產業基礎、適合我市發展的戰略性新興產業。新能源領域，重點發展太陽能光伏、生物質能等產業；新材料領域，做大做強特種金屬材料、新型建築材料等產業，加快光電子材料、高分子功能材料的產業化，壯大光電、環保產業基地；生物醫藥領域，加大戊肝疫苗和抗癌新藥等項目研發和建設，鼓勵大型醫藥企業來廈投資設廠，支持申報國家重大新藥創製專項；信息網路領域，積極發展“核高基”等產業，促進物聯網與網際網路的結合，推進感測網的廣泛套用；海洋領域，加快發展海洋生物製藥、海洋能源資源開發、海洋監測與信息服務等產業，提升廈門國際海洋周效應，建設海洋經濟強市。
充分發揮投資消費出口帶動產業發展的基礎作用。一是最佳化投資結構。在保持投資較快增長的基礎上，引導資金重點投向產業發展、重大片區、基礎設施、民生保障、生態環境建設等領域。全年安排重點建設項目179個，年度投資363億元。加強重點項目建設的組織領導，落實重點建設責任制，完善征地拆遷政策。二是努力擴大消費需求。繼續打造區域性消費中心，建設度假休閒、商務會展城市、海峽兩岸游重要口岸城市。落實國家擴大消費的優惠政策，鼓勵汽車消費，繼續做好“家電下鄉”工作，拓展通信產品、家政服務、體育健身、老年服務、休閒旅遊等消費，穩定房地產市場。發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通方式，促進擴大消費。改善消費環境，發展消費信貸，保護消費者權益。三是提升外貿競爭力。保持外貿進出口總量占全省的份額和比重。加大力度扶持客車、鎢製品、遊艇等優勢產品出口。大力發展流通型出口企業，提高出口產品研發設計水平，爭取列入國家設計中心試點城市。支持和引導出口企業打造國際化的自有品牌，加強研發隊伍建設，提高產品設計、開發創新能力。幫助企業應對國際市場技術壁壘，加強出口產品的檢測認證，支持重點企業建立檢測實驗室，支持重點行業建立公共技術服務平台和信息服務系統。繼續最佳化通關環境，創新外貿融資機制，擴大信保扶持政策覆蓋面，支持企業參加“廣交會”等展會，爭取我市列入第二批跨境貿易人民幣結算試點城市。引導企業調整市場結構，開拓新興市場，降低集中度。
（二）加快建設創新型城市，提高發展的永續競爭力
始終把科技進步擺在優先發展的地位，將經濟發展進一步轉移到依靠科技進步和自主創新的軌道上來，將城市發展融入到經濟、社會建設的各個環節。以同時被列入國家發改委和國家科技部“創新型試點城市”為契機，認真落實各項工作，推進“創新城市”建設，不斷提升城市綜合競爭力和發展的生命力。
培育自主創新能力。著力加強區域創新體系建設。一是繼續加強重大科技平台建設。在建好原有20個重大科技創新公共平台基礎上，重點加快廈門產業技術研究院建設，使之成為國內外高水平科技成果的轉化中試基地、新設研發機構和科技企業以及科技中介機構的孵化器，成為市屬公共科技服務平台的重要載體、行業關鍵技術科技攻關的組織協調者和實施場所。二是繼續加強以企業為重點的創新主體的培育。大力推動國家、省、市三級創新型企業的認定；加強工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室、博士後工作站、企業孵化器建設；積極組建產業技術創新聯盟。三是大力構築產學研合作體系。深化面向全國重點理工大學的“市校合作”工程和面向中科院及其研究所的“院地合作”工程，積極爭取全國理工高校、中科院及其研究院所、跨國公司、大企業集團來我市設立分支機構或研發中心。發揮科技部“對台科技合作與交流基地”的作用，建設對台科技交流合作實驗區，對接台灣光電、軟體、IC設計、生物與新醫藥等高新技術產業，積極爭取台灣科研機構來廈設立分支機構，共同組建創新團隊。四是建立有力的人才保障體系。加快人才創業港建設，實施科技創新創業領軍人才引進計畫，加強科技人員創新能力繼續教育。在資金補助、團隊建設、職稱評定、工作場所、貸款貼息以及落戶、住房、醫療、子女入學、配偶安置等方面為人才創業提供更為便利的條件。五是為發展戰略性新興產業服務。規劃建設廈門科技園區，加強信息工業、工業設計、節能產業、環保產業、新材料等戰略性新興產業的研究。
積極推行“低碳”發展模式。明確建設“低碳城市”的戰略定位。在經濟發展上，堅持可持續發展，通過加強技術創新、產業轉型、新能源開發、布局低碳化循環化，實現低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發展。在城市發展上，積極構建綠色交通體系、綠色市政體系，發展綠色建築，倡導綠色消費。積極開展低碳經濟研究，制定相關的統計、評價體系，加強低碳技術開發與套用，逐步建立低碳發展的法規保障體系、政策支撐體系、技術創新體系和激勵約束機制。 大力發展文創經濟。把發展文化創意產業作為提升“軟實力”的重中之重，加大政策扶持力度。與實施品牌戰略相結合，著力培育一批文化創意產品品牌、企業品牌和行業品牌，培育一批具有全國乃至國際影響力的行業領軍品牌、文化創意產業集聚區，著力打造“創意之都”。實施智慧財產權戰略，提升智慧財產權創造能力，加強智慧財產權保護工作。鼓勵創新、扶持創業，努力在全社會營造崇尚創新、自主創業的良好氛圍。
（三）加大力度推進島外開發，提升城市輻射帶動力
立足城市定位，把做大城市規模，完善城市功能，提升輻射帶動能力的重點轉移到島外，統籌產業發展、基礎設施、市政建設和生活配套，突出城市特色，打造一批建築精品和城市亮點。
加快啟動新城建設。集美區重點依託廈門新站、園博苑和文教區，建設富有文教、科研和交通樞紐特色的新城區；海滄區重點依託港口和產業基礎，加快建設大港口，培育大產業、大物流；同安區重點依託海灣、生態及空間優勢，把環東海域打造為城市的新增長極；翔安區重點依託海底隧道貫通後形成的新優勢，建設與廈門本島媲美的現代新城。島內方面，東部片區與舊村搬遷改造相結合，實現會展片區、觀音山、軟體園、湖邊水庫、五緣灣的連片發展，打造本島東部一流商務區；湖裡老工業區與發展現代服務業相結合，加快整體改造和轉型。同時，繼續抓好島內工業企業搬遷，穩步推進舊城改造，注意保持城市風貌和特色，降低開發強度和建設密度，高標準建設城市綜合體。
繼續加強基礎建設。交通基礎方面，繼續推進龍廈鐵路、廈深鐵路、廈成高速、廈漳跨海大橋、瀋海高速擴建等項目，加快高崎機場三期擴建。深化第二東西通道、軌道交通、新機場等項目前期工作。整合港區資源，推進海滄、招銀港區等一批泊位和瀏五店航道一期等工程建設。結合島外新城建設，統籌規劃城市交通網路，加快建設廈門新站綜合交通樞紐等項目，完善BRT快速公交網路和樞紐站點建設。建成環島幹道，實施廈門火車站改擴建、枋湖客運中心等項目。市政方面，實現東部垃圾焚燒發電廠點火試運行，開工建設西部垃圾焚燒發電廠，續建集美固廢中轉站，建設城市生活垃圾分類處理廠。加快推進北溪引水左乾渠改造二期工程和蓮花水庫建設，注重水源地涵養林建設與保護，繼續做好長泰枋洋水利樞紐工程前期工作。
加快推進農村城鎮化。通過新城建設、重大片區開發、工業園區建設、重大產業項目等帶動和加快島外農村城鎮化步伐。加強規劃和空間布局，完善區域交通、市政工程、水資源配置和水利設施、環境保護與防災減災等各類專項規劃。加強農民轉崗就業的組織和服務，使農民收入在城鎮化過程中有較快增加。繼續推進舊村改造，加強老區山區村建設，實施農村自來水改造、有線電視進村入戶和電影放映工程，加快農村道路建設向自然村延伸，進一步提高農村客運覆蓋率。推進水庫除險加固等水利設施建設，實施同安東溪流域下遊河道、翔安九溪流域整治，完成過芸溪、深青溪、瑤山溪治理。
（四）加強對台交流合作，充分發揮前沿平台作用
認真落實中央對台工作的統一部署，充分發揮“五緣”優勢，深化兩岸交流合作，拓展作為空間，建設前沿平台，服務大局、服務兩岸。
繼續先行先試。推進台商投資區擴區和功能整合，爭取成為實施兩岸經濟合作框架協定（ECFA）試點城市和兩岸金融合作試驗區，在兩岸金融機構互設、金融從業證照互認和貨幣雙向兌換、跨境貿易人民幣結算與兩岸貨幣清算等方面先行先試。推動廈門居民赴金、馬、澎旅遊自由行，爭取實行在廈暫住人員在廈辦證赴金門旅遊。大力開展海上郵輪業務，爭取開闢以廈門為母港的台灣海峽郵輪航線。推動廈門機場成為兩岸貨運包機新增航點。做好廈門郵件封發局運營工作，推動在廈設立對台郵包交換中心。加快推進廈金直接通信工程建設，積極開展向金門供電、廈金通道等項目前期工作。密切廈台、廈金海上通航和救援合作。
著力抓好對接項目的實施。圍繞“十對接”，打造對台產業對接集中區、對台服務外包合作示範城市、對台科技合作交流基地。繼續支持辦好現有台資企業，大力引進台灣企業來廈設立地區總部、配套基地、採購中心、物流中心、營運中心和研發中心。加強與台灣科技園區的對接合作。擴大廈金航線功能，培育廈澎航線，吸引更多兩岸同胞來廈旅遊或經廈往來兩岸旅遊。加快大嶝對台小額商品交易市場擴建，推進長庚醫院二期建設，推動金門酒廠總部大廈、五緣灣台灣形象館等項目落戶。
積極支持兩岸的廣泛交流。精心籌備辦好第二屆海峽論壇，豐富活動內容，凸顯品牌效應。爭取國家部委、兩岸協商機構、台灣行業協會來廈設立辦事機構，建設兩岸事務重要協商地。深化廈台之間教育、文化、衛生、體育、民俗、宗教等方面的交流，加快建設海峽中醫藥合作發展中心和海峽兩岸中醫藥博物館，推動廈門媒體赴台設點。推動涉台法規的修訂完善，依法保護台胞正當權益。繼續辦好台交會、文博會、圖書交易會等兩岸各類展會活動。
（五）深化改革擴大開放，增強發展的動力和活力
進一步發揮經濟特區優勢，把內生型發展與開放型發展、深化改革與擴大開放結合起來，在更大範圍、更廣領域、更高層次上增強體制機制活力，集聚發展資源。
繼續爭取重大政策。充分發揮國家賦予的經濟特區作為體制機制創新試驗區的優勢，在原有工作基礎上，繼續爭取經濟特區範圍延伸到全市、實施綜合配套改革、台商投資區擴大範圍、設立兩岸金融合作試驗區等重大政策，爭取成為國家對台服務外包合作示範城市。
研究制定建設創新型城市的政策體系。圍繞創新型城市的目標、任務，把政府的組織引導與市場機制結合起來，制定相關的組織保障機制、政策保障機制、資金保障機制、人才保障機制。特別是加快發展創業風險投資，積極發展資本市場，推動科技與金融合作。
探索城鎮化發展的制度創新。著力於服務加快島外城市化進程的目標，加快農村“三資”清理確權、有序推進“村改居”社區集體資產股份量化。推進農村社區股份合作社建設，完善“金包銀”管理運行機制。探索建立城鄉建設用地增減掛鈎制度，規範農村土地承包經營權流轉。推動戶籍制度改革，逐步實現島內外的戶籍制度一體化。
發揮市場競爭機制的導向作用。著眼於做大做強現有企業，鼓勵有條件的國有企業集團和各類企業發揮品牌、管理、技術、隊伍、基礎等各種優勢，積極參與市外、省外競爭和國際競爭。繼續加快非公有制經濟發展，落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，保護民間投資合法權益，支持各行業民營龍頭企業、骨幹企業做大做強。打破所有制界限，政府支持發展的政策以產業、行業、區域為標準。大力發展各行各業的同業協會組織，加強行業自律和服務，維護公平競爭，促進共同發展。
加強國際經貿交流和區域協作。充分發揮海滄保稅港區等政策性平台的作用，集聚企業、項目和各種高品質的發展資源。面向歐美日等已開發國家和台灣地區，加強跨國公司、500強企業、知名研發機構的招商。密切與港澳合作，創新經貿協作形式和載體。藉助中國－東協自貿區平台，加強與東南亞國家的投資合作。深化與國際友城、友好港口的交流合作。辦好第八屆世界同安聯誼大會。繼續加強與央企、大型民企、高等院校、科研院所的合作，與長三角、珠三角地區的經濟協作和技術協作。密切海西城市群、閩粵贛十三市、閩西南五市的全方位合作，加強與全國各地閩商商會、海外華人華僑商會的聯繫。繼續做好西藏、新疆、寧夏、重慶等對口支援工作，全面完成四川彭州四鎮災後援建任務。
同時，認真落實國家和省里統一部署的有關機構改革、投融資體制改革、財稅體制改革、審批制度改革、事業單位人事制度改革、醫藥衛生體制改革、文化體制改革、價格改革以及政府管理、公共服務、內部建設等方面的體制機制改革，立足實際，先行先試，積極探索。
（六）努力構建和諧廈門，持續創建美好家園
加強強農惠農政策的落實。認真貫徹落實中央、省、市支農扶農各項政策措施，加快建立城鄉基礎設施共同發展機制、城鄉公共服務均等供給制度、城鄉銜接的社會保障體系。加大力度培育、壯大農副產品與食品加工產業集群，支持發展“一村一品”特色農業、休閒農業和生態農業。加強農業防災減災體系建設，完善防汛抗旱、森林防火、動植物防疫等預警預報機制，增強氣象防災減災和應對氣候變化能力。
加強就業服務和社會保障。完善就業服務體系，加強困難群體就業援助，適度提高最低工資標準。落實被征地農民和上岸漁民享受城鎮職工就業再就業政策，加大訂單式培訓和公益性崗位開發，鼓勵自主創業，力爭完成農村勞動力轉移15萬人。推進“全民社保城市”建設，實施新型城鄉居民基本養老保險辦法，認真做好全國城鎮企業職工養老保險跨地區轉移接續工作，完善外來人員基本養老保險辦法。繼續提高參保職工基本養老保險金，適當提高醫療、工傷、生育保險待遇水平。推進建築施工企業和商貿、餐飲、旅館等服務行業以及個體工商戶參加工傷保險。繼續完善居民醫療保險制度，逐步將符合條件的村衛生室以及高校內設醫療機構納入醫保定點服務範圍，方便居民就醫看病。繼續做好社會保障性住房建設項目的實施，著力解決中低收入民眾住房困難。整頓和規範房地產市場秩序，增加普通商品住房供應，支持居民自住和改善型住房消費，遏制投機性購房。
加強社會事業發展。教育方面，繼續推進義務教育均衡發展，全面推進素質教育，加強教師隊伍建設，完善招生制度。抓好義務教育學校標準化建設、校舍安全工程建設和集美、翔安文教區建設。繼續共建廈大、集大，確保廈門理工學院通過教育部本科教學評估。重視發展學前教育、特殊教育、雙語教育。衛生方面，繼續加強公共衛生體系和農村衛生工作，推進基層醫療衛生服務機構標準化建設，加強鄉村醫生、全科醫生培養力度。大力培育“名院、名科、名醫”，扶持社會醫療機構健康發展。實施仙岳醫院擴建、翔安醫院、五緣醫院建設等項目。落實人口計生綜合改革示範市建設各項工作，穩定低生育水平。文體方面，抓好文體惠民工程的實施，健全文體服務網路，興建和完善一批重點文體設施。加快閩南文化生態保護實驗區建設，推進鼓浪嶼申報世界文化遺產工作。完成青少年宮項目建設，開工建設市運動訓練中心等項目。廣泛開展全民健身活動和校園陽光體育活動，辦好國際馬拉松賽、全國青少年大提琴比賽、中國國際鋼琴比賽、鼓浪嶼鋼琴節。繼續加強其他公共事業發展。最佳化公交線網布局，加強計程車市場管理。完善社會救助體系，支持發展各類慈善公益事業，做好扶老、救孤、助殘、濟困工作。努力解決來廈務工人員的社會保障、子女就學等問題。認真組織實施為民辦實事項目。
加強生態城市建設。積極推進“健康城市”、“國家環境保護模範城市”、“國家森林城市”建設。落實節能減排年度目標，推進國家“十城千輛”節能與新能源汽車套用示範工程和“金太陽示範工程”，加強公共機構節能工作，推廣節能示範工程項目，更新使用天然氣公車；完善監控措施，確保重點工業企業污染物達標排放；加大主要流域污染整治力度，有效控制畜禽養殖等污染。完善數字城管系統，加快機動車簡易工況排氣檢測中心等項目建設，加強環境衛生、市容市貌、交通秩序以及汽車尾氣、工業廢氣、揚塵污染、油煙噪聲擾民治理的日常管理；加強城市綠化、美化、亮化、彩化工作，繼續開展城市主幹道和重要城市節點景觀整治，實施廈門蓮花國家森林公園建設等項目，全年新增綠地700公頃、林相改造1萬畝。加強資源和環境保護，繼續推進海域清淤整治和沿海防護林體系建設，鞏固篔簹湖治理成果，開口改造高集、集杏海堤；落實重要水源地生態保護補償機制；節約集約用地，盤活存量土地，提高土地利用率。
加強文明城市創建工作。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。認真落實《創建文明城市三年規劃》。充分發揮社區、居委會和各群團組織、行業協會、社會團體的作用，深入開展社區和諧、村鎮新風、行業滿意、軍民共建等創建活動。加強社區建設，提升社區物業管理水平。加強流動人口的管理服務，共建文明溫馨家園。
維護社會安定穩定。加強治安防控體系建設，嚴厲打擊刑事犯罪，及時解決突出的治安問題。落實安全生產責任制，強化專項治理，加強大型橋隧和重大危險源安全管理。加強市場監管，確保食品藥品安全。加強市場監測，確保重要農副食品和公用行業公共服務價格穩定。加強網路信息工作，認真做好信訪和人民調解工作，防止各類不穩定事件發生。加強民族與宗教工作。加強誠信體系建設。加強勞動保障執法監察，健全完善勞動爭議調解仲裁機制。整合防空防災資源，加強應急管理和指揮平台建設，提高應急救援和突發公共事件的社會救助能力。做好甲型H1N1流感等疫情防控工作。
三、持續加強自身建設，著力提升服務水平
牢記特區使命，搶抓發展機遇。進一步解放思想，先行先試，以更寬的視野、更高的站位，做好今年的各項工作，組織編制好“十二五”規劃。以更加奮發有為的精神狀態，更加富有創新的舉措，更加積極有效的作為，發揮廈門經濟特區在體制機制創新方面的試驗區作用，在海西建設中的龍頭示範作用。
轉變政府職能，提升服務效能。認真履行社會管理和公共服務職能，努力為各類市場主體創造良好發展環境、提供優質公共服務。建立健全政府聯繫企業、服務企業的長效機制，繼續開展以“五幫”為主要內容的“走進和服務千家企業”活動。加強機關效能建設，完善政府績效評估指標體系。加強政務公開、政府信息公開和電子政務建設，努力把廈門建設成為政府效能最高、行政成本最低、服務質量最好的城市之一。
堅持依法行政，最佳化法治環境。創新政府立法工作機制，進一步強化政府法制監督，嚴格行政執法責任制和過錯追究制度，規範行政自由裁量權，加強行政複議工作，維護社會公平正義。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，堅持定期向市人大及其常委會報告工作和向市政協通報情況。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真做好人大代表議案、建議和政協提案的辦理工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。重視新聞輿論和社會公眾監督。
轉變機關作風，狠抓工作落實。堅持深入民眾，貼近民眾，依靠民眾，服務民眾。不搞形象工程，不搞形式主義，減少會議、檔案、檢查評比，一切工作注重實效。堅持重大事項集體討論決定，完善社會公示、聽證和專家諮詢、評估機制。進一步健全政府職責體系，加強條塊之間的溝通合作，密切部門之間的協調配合。加強公務員法律、政策、專業知識學習，以及對新領域、新課題的研究探索，增強推動工作、服務民眾的能力。
繼續艱苦奮鬥，保持清正廉潔。加強從源頭上防範和治理腐敗，健全權力運行監控機制。認真落實“一崗雙責”，加強審計監督，健全政府重大投資項目公示、重大項目效能監察、重大項目後評估、重點事項提前介入等制度。加強重點領域專項治理。深入開展糾風工作，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。發揚艱苦奮鬥、勤儉辦事的精神，狠抓增收節支，厲行節約，切實做到為民、務實、清廉。
各位代表！廈門的發展，在挑戰中再次迎來了新的機遇，站在歷史的新起點，面對全市人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在中共廈門市委的堅強領導下，堅定信心，同心協力，攻堅克難，開拓創新，推動廈門經濟社會又好又快發展，為把廈門建設成和諧文明的美好家園而努力奮鬥！
